張小軍

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，職業(yè)教育發(fā)展程度是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。高職教育作為我國高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的技術(shù)技能型人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。發(fā)展職業(yè)教育既是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育公平是社會公平的組成部分和重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)社會公平的教育手段和重要途徑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育均衡發(fā)展既是保障教育需求與教育供給相對均衡，也是實現(xiàn)教育公平的重要措施。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是實現(xiàn)高職教育公平，促進(jìn)高職教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵及主要目標(biāo)

（一）高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀，其核心是教育民主和教育公平。教育均衡發(fā)展追求的是教育資源的均衡配置，以及教育需求與教育供給的相對均衡，因而需要教育制度保障受教育者的權(quán)利平等和機(jī)會均等，充分發(fā)揮每一個學(xué)生的最大潛能。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展既是教育均衡發(fā)展的重要組成部分，也是教育民主和教育公平理念在高職教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，更是實現(xiàn)高等教育公平和社會公平的重要基礎(chǔ)。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是指通過高職教育資源在區(qū)域內(nèi)的均衡配置，使受教育者在教育權(quán)利、教育機(jī)會、教育過程和教育結(jié)果等方面得到平等對待，從而實現(xiàn)高職教育區(qū)域需求與區(qū)域供給的相對均衡，促進(jìn)區(qū)域高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。［1］職業(yè)教育是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高職院校是生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)源地，高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源。不斷促進(jìn)高職教育的區(qū)域均衡發(fā)展，充分發(fā)揮高職教育的社會服務(wù)功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多高素質(zhì)勞動者和高技術(shù)技能人才，才能實現(xiàn)區(qū)域高職教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展。

（二）高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的主要目標(biāo)

高職教育區(qū)域均衡發(fā)展應(yīng)該逐步實現(xiàn)四個主要目標(biāo)：為更多的人提供更多的高職教育機(jī)會；為所有人提供相對平等的高職教育；為盡可能多的人提供盡可能好的高職教育；為所有人提供優(yōu)質(zhì)高職教育。［2］首先，個體目標(biāo)。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)受教育者的教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等，促進(jìn)受教育者在德智體美勞等方面均衡發(fā)展和全面發(fā)展，成為高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；教育權(quán)利平等主要指在法律上要保證受教育者都享有同等的接受高職教育的權(quán)利。教育機(jī)會均等主要指不論受教育者處于何種社會階層，都有均等的接受高職教育的機(jī)會。［3］其次，院校目標(biāo)。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、院校間高職教育資源的配置均衡；高職教育資源的配置均衡，既包括教育“硬件”設(shè)施——生均教育經(jīng)費投入、校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等的配置均衡，也包括教育“軟件”資源——教師、教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)校內(nèi)部管理等的配置均衡。再次，社會目標(biāo)。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對均衡。

二、高職教育區(qū)域均衡的發(fā)展原則

（一）政府為主推進(jìn)原則

實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)該采取政府為主推進(jìn)原則。首先，推進(jìn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是各級政府的重要責(zé)任。各級政府作為制定和實施公共政策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會有序運行的控制中樞和社會公共資源的分配主體，承擔(dān)著優(yōu)化發(fā)展高職教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要職能。各級政府應(yīng)制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)，加快高職教育體制改革，發(fā)揮好政府?；?、促公平的重要作用，著力營造良好的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展制度環(huán)境，合理配置區(qū)域內(nèi)的高職教育資源，確保受教育群體和個體的權(quán)利平等和機(jī)會均等。其次，引導(dǎo)社會力量推進(jìn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展。在以政府為主推進(jìn)的前提下，引導(dǎo)社會力量推進(jìn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用，進(jìn)一步拓寬高職教育投入融資渠道，引導(dǎo)社會力量參與高職院校辦學(xué)，鼓勵社會力量投資高職教育，促進(jìn)辦學(xué)資金來源多元化，增加優(yōu)質(zhì)高職教育資源，利用社會力量擁有的技術(shù)設(shè)備，建立社會力量實習(xí)實訓(xùn)基地，彌補(bǔ)高職教育資源不足，激發(fā)高職院校發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)域高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密對接，實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展。

（二）區(qū)域相對均衡原則

實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)該采取區(qū)域相對均衡原則。首先，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是相對的均衡發(fā)展。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展作為教育發(fā)展和社會進(jìn)步的理想狀態(tài)，既是一個發(fā)展目標(biāo)，也是一個發(fā)展過程，因而它是相對的、具體的區(qū)域均衡發(fā)展，不是絕對的、抽象的區(qū)域均衡發(fā)展。高職教育區(qū)域絕對均衡發(fā)展是不可能的，也是不現(xiàn)實的。在各級政府的努力下，高職教育從區(qū)域失衡到區(qū)域均衡，區(qū)域整體辦學(xué)條件和辦學(xué)水平不斷提升，但高職教育區(qū)域均衡發(fā)展絕不是平均發(fā)展，也不是均等發(fā)展，而是全面、協(xié)調(diào)和相對的均衡發(fā)展。

其次，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是相對的資源均衡配置。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是教育需求與教育供給的相對均衡，也是資源需求與資源配置的相對均衡，不是教育資源的平均配置和均等配置，而是相對的資源均衡配置，也不是高職院校整齊劃一的發(fā)展，而是在資源相對均衡配置基礎(chǔ)上的各具特色發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域高職教育的整體提升和特色發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域高職院校的教育個性化和辦學(xué)特色化，從而實現(xiàn)高職教育更高層次的區(qū)域均衡發(fā)展。

（三）動態(tài)均衡發(fā)展原則

實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)該采取動態(tài)均衡發(fā)展原則。首先，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是動態(tài)均衡發(fā)展，作為一種優(yōu)質(zhì)教育狀態(tài)，是動態(tài)的、辯證的長期發(fā)展過程。區(qū)域內(nèi)不同時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r各不相同，在各級政府的政策引導(dǎo)和激勵下，高職院校必然緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，不斷提升整體辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，不斷接近區(qū)域均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但又被新的更高的區(qū)域發(fā)展需求所打破，出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展不均衡，因而，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是一個不斷重復(fù)由均衡狀態(tài)到不均衡狀態(tài)，再到均衡狀態(tài)的動態(tài)循環(huán)發(fā)展過程。其次，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是動態(tài)共同發(fā)展。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是區(qū)域內(nèi)高職院校在資源相對均衡配置前提下的共同發(fā)展、分類發(fā)展和特色發(fā)展。區(qū)域內(nèi)落后地區(qū)、實力薄弱院校需要加速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、實力雄厚院校同樣需要繼續(xù)發(fā)展。各級政府有力扶持實力薄弱高職院校，特別是民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)高職院校加速發(fā)展的同時，更要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高職院校分類發(fā)展和特色發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的高職教育區(qū)域動態(tài)均衡發(fā)展。

（四）以人為本發(fā)展原則

實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)該采取以人為本發(fā)展原則。首先，教育公平理念需要堅持以人為本發(fā)展原則。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展作為教育公平理念指導(dǎo)之下的科學(xué)教育發(fā)展觀，應(yīng)該充分體現(xiàn)以受教育者為本和以受教育者為重，從受教育者的職業(yè)需要和全面發(fā)展出發(fā)，力求教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等，不斷創(chuàng)造相對均衡的高職教育區(qū)域環(huán)境，不斷提供盡可能多和盡可能好的高職教育，不斷提高區(qū)域高職教育質(zhì)量，盡力滿足不同受教育者的高職教育需求，促進(jìn)每一位受教育者都成為高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。［4］其次，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展作為一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，必然關(guān)注每一位受教育者的權(quán)利公平和根本利益；各級政府必然關(guān)注每個受教育者的職業(yè)潛能發(fā)揮、職業(yè)能力提升和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，［5］努力創(chuàng)造相對均衡的高職受教育機(jī)會，合理均衡配置區(qū)域高職教育資源，保證受教育者接受高職教育的權(quán)利平等和條件均衡，積極培養(yǎng)人格健全、知識豐富、技能過硬的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技術(shù)技能人才在總量和結(jié)構(gòu)上達(dá)到無縫對接和相對均衡。

三、高職教育區(qū)域均衡的發(fā)展層次

（一）宏觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展

宏觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展主要包括教育權(quán)利公平、教育機(jī)會均等、教育制度均衡。教育權(quán)利公平和教育機(jī)會均等主要體現(xiàn)為國家制定的各種涉及高職教育的法律、法規(guī)、規(guī)定和政策都要充分體現(xiàn)教育權(quán)利公平和教育機(jī)會均等；地方制定的各種涉及高職教育的法規(guī)、規(guī)定和政策都要充分體現(xiàn)教育權(quán)利公平和教育機(jī)會均等；各級政府和教育部門要把教育權(quán)利公平和教育機(jī)會均等作為高職教育發(fā)展的長期的指導(dǎo)思想。教育制度均衡主要體現(xiàn)為高職教育各個層面的政策制度在制定前、制定中和制定后都應(yīng)該充分體現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的基本理念和基本思想。宏觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展反映的是高職教育的權(quán)利均衡和制度均衡。

（二）中觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展

中觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展主要包括教育規(guī)模均衡、教育層次均衡和專業(yè)結(jié)構(gòu)均衡。教育規(guī)模均衡主要體現(xiàn)為高職院校發(fā)展規(guī)模必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，高職院校及其在校大學(xué)生規(guī)模能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高職院校技術(shù)技能人才的需求。教育層次均衡主要體現(xiàn)為普通高職教育與普通本科教育在學(xué)校數(shù)量、教職工數(shù)、專任教師數(shù)、招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高職教育與普通本科教育區(qū)域均衡發(fā)展。專業(yè)結(jié)構(gòu)均衡主要體現(xiàn)為高職院校在校際、地區(qū)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，高職院校的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展結(jié)構(gòu)達(dá)到動態(tài)均衡。中觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展反映的是高職教育的經(jīng)濟(jì)均衡和層次均衡。

（三）微觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展

微觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展主要包括區(qū)域辦學(xué)條件均衡、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、區(qū)域師資建設(shè)均衡和區(qū)域校企合作均衡。區(qū)域辦學(xué)條件均衡主要體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)高職院校在生均經(jīng)費、校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等教育資源的均衡。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡主要體現(xiàn)為各級政府和教育部門要促進(jìn)城市高職教育與農(nóng)村中職教育資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理有效的均衡配置。區(qū)域師資建設(shè)均衡主要體現(xiàn)為高職院校師資隊伍的學(xué)歷學(xué)位、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師”素質(zhì)教師等，以及高職院校內(nèi)部管理、課程設(shè)計、教學(xué)運行機(jī)制、教育教學(xué)理念等資源的均衡。區(qū)域校企合作均衡主要體現(xiàn)為高職院校與行業(yè)企業(yè)的深度合作、共同辦學(xué)等校企合作程度的均衡。微觀層次的高職教育區(qū)域均衡發(fā)展反映的是高職教育的內(nèi)在均衡和實質(zhì)均衡。

四、高職教育區(qū)域均衡的發(fā)展意義

（一）有利于促進(jìn)高職教育發(fā)展的區(qū)域公平

高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是在教育公平理念支配下形成的科學(xué)教育發(fā)展觀，其旨在通過各級政府頒布相關(guān)高職教育法規(guī)政策，制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)高職教育發(fā)展評估和監(jiān)督，建立良好的高職教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)受教育者的權(quán)利平等和機(jī)會均等，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、院校之間及各類教育之間教育資源的均衡配置，達(dá)到區(qū)域高職教育需求與教育供給的相對均衡。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展以增進(jìn)區(qū)域教育公平為價值導(dǎo)向和價值選擇，通過發(fā)展面向人人的高職教育積極推進(jìn)區(qū)域教育公平，促進(jìn)高職院校學(xué)生的平等競爭和社會流動，滿足區(qū)域社會大眾普遍接受高職教育的需求，改善社會“無業(yè)者”和“有業(yè)者”的生存技能和生存狀態(tài)，努力擴(kuò)大高職教育的社會影響力和社會吸引力。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展有利于促進(jìn)高職教育發(fā)展的區(qū)域公平，不斷縮小區(qū)域高職教育差距，破除阻礙高職教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建權(quán)利公平、機(jī)會均等、制度公平、資源配置公平的區(qū)域高職教育公平保障體系，在教育權(quán)利、起點、機(jī)會、過程和結(jié)果之中充分體現(xiàn)高職教育公平。［6］

（二）有利于促進(jìn)高職教育資源的有效配置

教育資源的有效配置是實現(xiàn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，各級政府負(fù)有進(jìn)行高職教育資源有效配置的義務(wù)和責(zé)任。教育資源的有效配置應(yīng)調(diào)整、重組和優(yōu)化人力、物力和財力，改善高職教育的資源配置結(jié)構(gòu)和資源配置方向，優(yōu)化高職教育的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，不斷提高資源配置質(zhì)量和資源利用效率，促進(jìn)高職教育資源投入總量和資源需求總量的區(qū)域動態(tài)平衡，努力提升區(qū)域高職教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，實現(xiàn)區(qū)域高職教育資源的“人盡其才”和“財盡其用”。資源有效配置既要考慮資源配置數(shù)量，更要兼顧資源配置質(zhì)量，從而確保高職教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平。高職教育區(qū)域均衡發(fā)展有利于打破高職教育資源有限形成的均衡發(fā)展制約，從而促進(jìn)高職教育資源在區(qū)域之間、地區(qū)之間、院校之間的有效配置與合理流動，改善區(qū)域內(nèi)高職院校的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，提高區(qū)域高職教育的辦學(xué)實力和辦學(xué)水平，推進(jìn)區(qū)域高職教育資源在總量上和結(jié)構(gòu)上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的總體適應(yīng)，促進(jìn)高職教育區(qū)域均衡發(fā)展，不斷提升區(qū)域高職教育的社會服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

高職教育作為兼具高等教育和職業(yè)教育特點的教育類型，是我國教育的重要組成部分。高職教育必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)方向，主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的技術(shù)技能型人力資源保障。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互依存，相互促進(jìn)。高職教育培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力資源保障和人才智力支持，對區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要驅(qū)動作用；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約著區(qū)域高職教育的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著對高職教育的人才需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量，從而影響高職教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。高職教育具有鮮明的區(qū)域適應(yīng)性，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展有利于充分發(fā)揮高職教育的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)和改善社會民生，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

［1］陳基純，王楓.廣東省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展實證研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2008，（26）：13-16.

［2］伊繼東，馮用軍.高等教育均衡發(fā)展系數(shù)編制的內(nèi)涵解構(gòu)——基于和諧社會的視角［J］.黑龍江高教研究，2007，（10）：1-2.

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