張 彬

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的普及應(yīng)用使人們的生活方式發(fā)生了重大改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨之發(fā)生了深刻的變革。在這種背景下，電子政務(wù)在政府管理中得到廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)政府管理方式，推進(jìn)了政府網(wǎng)絡(luò)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，也從根本上改變了政府公務(wù)員的管理觀念。

一、提高公務(wù)員信息素質(zhì)的必要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。而公務(wù)員作為政府行政與建設(shè)的實(shí)踐者，其信息素質(zhì)的狀況直接關(guān)系到政府信息化建設(shè)乃至社會(huì)信息化的進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)加快政府職能的轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。

（一）電子政務(wù)的高速發(fā)展對(duì)公務(wù)員信息素質(zhì)的必然要求

電子政務(wù)是政務(wù)與技術(shù)的融合，其特征為辦公電子化、管理數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督電子化，是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式帶來(lái)一系列深刻影響，建立以顧客為中心的“一站式服務(wù)”的新型政府管理模式已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。我國(guó)政府基于此認(rèn)識(shí)，也在積極建設(shè)以公眾為中心，以為公眾提供高質(zhì)量、高水平在線服務(wù)為首要目標(biāo)的電子政務(wù)。公務(wù)員作為電子政務(wù)的執(zhí)行主體，需要不斷提升自身的信息知識(shí)和素質(zhì)，提高政府為民、便民、利民能力，從而推進(jìn)政府管理方式的改革與創(chuàng)新。

（二）行政管理的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公務(wù)員信息素質(zhì)的必然要求

在信息時(shí)代，行政管理的諸多要素都發(fā)生了深遠(yuǎn)變化：一是管理環(huán)境的虛擬化和公開化對(duì)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)信息工作提出了更高層次的管理目標(biāo)，要求公務(wù)員要更加注重工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是政府決策方式更加科學(xué)化和民主化，公務(wù)員需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通互動(dòng)平臺(tái)采集信息，聽取民意，實(shí)踐民愿。三是被服務(wù)者對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督意識(shí)逐步加強(qiáng)，時(shí)時(shí)考驗(yàn)公務(wù)員對(duì)于復(fù)雜信息的處理能力和及時(shí)反饋能力。因此，公務(wù)員必須做到與時(shí)俱進(jìn)地明確管理目標(biāo)、調(diào)整管理方式來(lái)適應(yīng)信息環(huán)境，政府也亟需建設(shè)具備良好信息知識(shí)和素質(zhì)的公務(wù)員人才隊(duì)伍。

二、公務(wù)員信息素質(zhì)內(nèi)涵及現(xiàn)狀

公務(wù)員信息素質(zhì)是指具有信息化理念、電子政務(wù)觀念，掌握現(xiàn)代化的行政方法和技術(shù)手段，對(duì)信息資源能夠進(jìn)行有效地收集、整理、組織、分析、使用、管理和評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前任務(wù)需要什么信息、在何處獲取信息及如何獲取信息的意識(shí)和能力。它具體包含三個(gè)方面：公務(wù)員信息意識(shí)素質(zhì)，即公務(wù)員對(duì)于信息敏銳的感受力、持久的注意力和對(duì)信息價(jià)值的判斷力、洞察力；信息能力素質(zhì)，即公務(wù)員確定信息需求的時(shí)機(jī)，選擇信息源高效獲取信息、處理評(píng)估信息、有效利用信息的能力；信息道德素質(zhì)，即公務(wù)員在信息活動(dòng)中應(yīng)遵循的道德規(guī)范，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重個(gè)人隱私、抵制不良信息等素質(zhì)。

除此之外，信息素質(zhì)不僅僅是信息應(yīng)用技能，而且包括以獨(dú)立學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法，將已獲得的信息用于進(jìn)行創(chuàng)造性思維、解決實(shí)際問(wèn)題。信息素質(zhì)特別強(qiáng)調(diào)具有獨(dú)立學(xué)習(xí)能力、具有完成信息過(guò)程的能力和擁有關(guān)于信息世界的充分知識(shí)。如今的信息時(shí)代是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，職場(chǎng)中高素質(zhì)人才輩出，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校所儲(chǔ)備的基礎(chǔ)知識(shí)和能力已經(jīng)不能滿足一生的工作需要。作為現(xiàn)代人必須不斷進(jìn)行知識(shí)更新和技能提升，使終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，才能適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)。而政府公務(wù)員在工作之余的學(xué)習(xí)中需要獵獲信息技術(shù)，研讀信息文化知識(shí)，及時(shí)掌握最新信息知識(shí)并將其應(yīng)用于政府行政事務(wù)管理中，從而提升自身的信息素質(zhì)，進(jìn)一步提高行政效率，節(jié)約行政成本。

我國(guó)公務(wù)員提高信息素質(zhì)是為了及時(shí)滿足公民的需求，有效地解決政府管理中存在的問(wèn)題，完善電子政務(wù)的公共服務(wù)職能。培養(yǎng)公務(wù)員的信息素質(zhì)將逐步融入建設(shè)學(xué)習(xí)型政府之中，建立公務(wù)員信息素質(zhì)的培訓(xùn)、考核體系，激勵(lì)其不斷更新知識(shí)，自覺提高信息能力，自如地運(yùn)用全人類共同的智慧創(chuàng)造性地為社會(huì)服務(wù)。

三、提升公務(wù)員信息素質(zhì)的途徑

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，80%的公務(wù)員己經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的電腦操作，90%的辦公室都配備有電腦，但廣大公務(wù)員的電子政務(wù)應(yīng)用能力與電子政務(wù)辦公的要求還存在一定差距，政府需要通過(guò)有效途徑，積極采取措施，解決電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員的辦公信息處理能力

電子政務(wù)的開展創(chuàng)造了政府的全新工作狀態(tài)，即“虛擬政府”，可以為公民提供24小時(shí)的全方位政務(wù)在線服務(wù)，這就要求公務(wù)員能更好地利用信息技術(shù)為政府進(jìn)行現(xiàn)代化辦公和政務(wù)協(xié)作，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理、整合、優(yōu)化。政府可在公務(wù)員中開展信息技術(shù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們熟練應(yīng)用、駕馭信息技術(shù)的能力，使他們能夠快速、全面地了解政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)，掌握辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)操作技能，重點(diǎn)掌握內(nèi)網(wǎng)的電子公文、會(huì)議管理、日程安排、電子印章以及外網(wǎng)的瀏覽、發(fā)貼和論壇管理等相關(guān)流程操作方法。廣大公務(wù)員能夠通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一站式”協(xié)同辦公系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而簡(jiǎn)化政府辦事的環(huán)節(jié)程序，大大降低公共服務(wù)的成本。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員信息安全意識(shí)

我國(guó)的信息安全研究起步較晚，而電子政務(wù)中的部分信息涉及到國(guó)家安全和機(jī)密，信息化系統(tǒng)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很高，政府必須高度重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全，確保政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯，確保電子政務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。一方面要加強(qiáng)信息安全知識(shí)的普及和教育，例如對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行信息安全教育培訓(xùn)，注重計(jì)算機(jī)病毒的防范和信息傳輸中的加密技術(shù)，保證信息數(shù)據(jù)的安全傳輸；另一方面要大力宣傳信息安全的規(guī)章制度，制作信息安全知識(shí)宣傳手冊(cè)，發(fā)放給黨政工作人員和前來(lái)辦事的群眾。讓政府公務(wù)員熟悉和掌握各項(xiàng)制度和規(guī)范，自覺執(zhí)行，互相監(jiān)督，為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行創(chuàng)造必要的條件。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員信息溝通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

電子政務(wù)使政府機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織之間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間以及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府的施政意圖、方針與政策。這就要求公務(wù)員要及時(shí)反映公民的要求和呼聲，在交互式溝通平臺(tái)中處理信息，從而提高政府行政管理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。政務(wù)模式的創(chuàng)新驅(qū)使公務(wù)員在信息工作中要確保政府信息的透明性、時(shí)效性，有利于政府部門廉政與勤政的建設(shè)。

（四）提升公務(wù)員信息技術(shù)錄用標(biāo)準(zhǔn)

在公務(wù)員的選拔和聘用中，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者信息素質(zhì)的考試科目或項(xiàng)目，應(yīng)注重選聘既有公共管理能力又具備電子政務(wù)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，提高信息化管理水平，改進(jìn)政府工作。鑒于目前參加公務(wù)員考試人員的年輕化并具備一定的信息技術(shù)水平，可以將信息技術(shù)基礎(chǔ)內(nèi)容放置錄考中，減輕公務(wù)員初任培訓(xùn)中的電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)。公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者，其電子政務(wù)意識(shí)和能力直接影響我國(guó)政府信息現(xiàn)代化的發(fā)展。提高政府的競(jìng)爭(zhēng)力必須首先明確我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)的意識(shí)水平，在此基礎(chǔ)上不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

電子政務(wù)作為政府信息現(xiàn)代化的一個(gè)重要的標(biāo)志，是政府組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用不斷深化，發(fā)展電子政務(wù)已成為世界各國(guó)政府進(jìn)一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、解決社會(huì)問(wèn)題、提升公共服務(wù)的重要舉措。電子政務(wù)正朝著科學(xué)民主、合理高效的方向快速發(fā)展。各級(jí)政務(wù)部門及公務(wù)員利用信息技術(shù)，擴(kuò)大了信息公開范圍，促進(jìn)了信息資源共享，推進(jìn)了政務(wù)協(xié)同，有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)穩(wěn)步展開的同時(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員的信息素質(zhì)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。

［1］楊澤.提高公務(wù)員隊(duì)伍的電子政務(wù)應(yīng)用能力［J］.電腦知識(shí)與技術(shù)，2011，（3）.

［2］續(xù)蕾.淺析公務(wù)員與信息素養(yǎng)［J］.電子商務(wù)，2011，（9）.

［3］張義文.信息社會(huì)環(huán)境下公務(wù)員信息素養(yǎng)模型初探［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

［4］翟智斌.電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的必由之路［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

［5］王璟璇，楊道玲.國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.電子政務(wù)，2015，（4）.