俞 軍

(作者系江蘇省編辦主任)

黨的十八大以來，江蘇省委、省政府遵照習(xí)總書記視察江蘇時的重要講話要求，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的決策部署，精心謀劃改革落地見效的具體措施。省委十二屆七次全會通過了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》(蘇發(fā)〔2014〕14 號)，提出了以建立5 張清單、搭建1 個平臺、推進(jìn)7 項相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)“517”改革架構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運行制約監(jiān)督，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力構(gòu)建陽光、便民、高效、簡約的政府治理體系，為“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”提供體制機(jī)制保障。

一、江蘇“517”改革的實踐和成效

(一)建立5 張清單，亮出權(quán)力“家底”

江蘇省通過“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等環(huán)節(jié)，以清單管理的方式，亮出權(quán)力底數(shù)，劃清權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運行，針對施政行為念好“緊箍咒”。省級5 張清單全部在網(wǎng)上曬出，13個省轄市、98 個縣(市、區(qū))已公布權(quán)力清單，10個省轄市、63 個縣(市、區(qū))5 張清單工作全部完成。江蘇省成為全國率先出臺權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項的省份之一。

一是曬出行政審批事項目錄清單，做到“目錄之外無審批”。新一輪行政審批制度改革以來，結(jié)合全面清理省級政府部門224 項非行政許可審批事項，共取消、下放行政審批事項506 項，今年又取消、下放了21 項，占原行政審批事項總數(shù)的58.4%，提前完成省政府確定的本屆政府減少1/3 以上行政審批事項的目標(biāo)。目前，省政府各部門保留行政審批事項375 項。

二是曬出政府行政權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”。通過集中審核、三上三下、合法性審查、征求意見、專家咨詢等五個主要環(huán)節(jié)，取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的3200 多項行政權(quán)力，現(xiàn)保留省級部門行政權(quán)力事項1375 項，交給市、縣屬地管理權(quán)力事項4272項。

三是曬出政府部門責(zé)任清單，努力實現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的審批辦理時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長四多”問題等，建立省政府各部門責(zé)任清單制度。責(zé)任清單包括部門主要職責(zé)，部門間職責(zé)邊界，行政權(quán)力事項流程圖，涉及的中介、收費、蓋章，事中事后監(jiān)管具體措施等七個方面。經(jīng)過梳理審核，56 個省政府部門的行政權(quán)力事項辦理時間累計縮短5135 個工作日，相當(dāng)于14 年的時長，審批時限壓縮到法定時間的50% 以下。

四是曬出政府部門專項資金與行政事業(yè)性收費目錄管理清單，做到“清單之外無收費”。先后出臺了《2014 年江蘇省政府性基金項目目錄》、《江蘇省行政事業(yè)性收費項目目錄(截至2014 年12 月)》和《省級部門專項資金管理清單》，保留政府性基金項目24 項、行政事業(yè)性收費項目155 項、專項資金項目317 項。出臺了《進(jìn)一步深化價格改革切實加強(qiáng)價格監(jiān)管的意見》，去年全省減費38.9 億元，今年上半年減費23.63 億元。

五是探索投資“負(fù)面”清單管理，力求做到“法無禁止皆可為”。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理理念，制定《內(nèi)資禁止投資項目目錄》，明確了250 項內(nèi)資禁止投資的項目，實現(xiàn)“非禁即入”。

基于對國內(nèi)外相關(guān)研究成果的深入分析，課題組自1998年起就聚焦創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)涵、特征與策略等理論問題的研究，初步建構(gòu)出創(chuàng)新學(xué)習(xí)理論框架。以更新教師教學(xué)觀念為主要目標(biāo)，課題組組織了數(shù)百場次的教師培訓(xùn)。

(二)搭建1 個平臺，打造便民服務(wù)“超市”

江蘇省建成了覆蓋全省、上下聯(lián)動、運行高效的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級政務(wù)服務(wù)體系，形成了網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，普遍開通“12345”便民服務(wù)熱線。網(wǎng)上辦事大廳集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體，實體大廳全面實現(xiàn)行政審批“三集中三到位”。探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理，推動公共資源交易職責(zé)分步分項進(jìn)行整合。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運行，13 個省轄市和98 個縣(市、區(qū))也全部建成政務(wù)服務(wù)中心，基本實現(xiàn)由原來“跑多個門，辦一件事”，為“進(jìn)一個門，辦各種事”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

(三)推進(jìn)7 項改革，奏響職能轉(zhuǎn)變“和聲”

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)“1 主7輔”的事中事后監(jiān)管體系?！? 主”是指省政府出臺的《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(蘇政發(fā)〔2015〕42 號)和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)的意見》(蘇政發(fā)〔2015〕43 號);“7 輔”中《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)事中事后監(jiān)管的實施意見》、《江蘇省食品藥品安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《江蘇省工商局市場主體監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)出臺，《關(guān)于深化信用管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》已報省政府審批，投資審批、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管文件也正在抓緊制定中。初步形成了以信用監(jiān)管為軸心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”綜合監(jiān)管體系。

二是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革。研究出臺《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，全省98 個縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理“三合一”改革也已到位，并在南通召開了全省“三合一”市場監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會，推廣南通經(jīng)驗。改革后，南通設(shè)置94個基層市場監(jiān)管分局，各縣(市、區(qū))共精簡384人充實到基層一線，每個分局執(zhí)法人員增加至15人左右。全省綜合執(zhí)法體制改革試點已印發(fā)指導(dǎo)意見，中央編辦批復(fù)的5 市3 縣(市)綜合執(zhí)法改革試點工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

三是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實施方案》，促進(jìn)社會組織規(guī)范管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行摸底核實，將涉及審批中介的19 個部門95 家事業(yè)單位101 個事項分類提出改革脫鉤的處置意見。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理的實施方案》，通過脫鉤、放開市場等措施，徹底切斷行政主體與所屬承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，讓中介服務(wù)回歸法律定位和服務(wù)本位。

四是推行政府購買服務(wù)制度。研究確定2014 年省級政府購買服務(wù)重點項目39 個，預(yù)計金額16.7 億元，涵蓋基本公共服務(wù)、公益社會服務(wù)、行業(yè)事務(wù)管理、政府履職事務(wù)等方面，與往年相比范圍拓展、項目增加。

五是推行政府績效管理制度。在13 個市、縣試點的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)省市縣機(jī)關(guān)部門績效管理工作，建立了“231”績效管理基本制度和工作體系及“361”評估方法。在確保省委、省政府三項重點任務(wù)、八項工程、十項舉措目標(biāo)圓滿實現(xiàn)的同時，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。探索建立全省機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審制度，從源頭上堵住“三超四亂”。

六是健全責(zé)任追究機(jī)制。制定《江蘇省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法(試行)》，對在行政審批工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，有違法違紀(jì)行為的情況進(jìn)行責(zé)任追究;制定《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行;制定《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法(草案)》，加強(qiáng)對行政許可事項監(jiān)督管理。

七是深化地方政府機(jī)構(gòu)改革。在完成“衛(wèi)生”與“計生”、“廣電”與“新聞出版”整合，工商、質(zhì)監(jiān)下放市、縣管理，做好省級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)13 個省轄市、98個縣(市、區(qū))的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，中央編辦和國務(wù)院法制辦批復(fù)，在南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐開展相對集中許可權(quán)改革試點。目前，盱眙縣行政審批局于7月24 日正式掛牌，原來53 枚審批專用章由1 枚印章替代，原來75 個審批科室精簡為4 個業(yè)務(wù)審批科室，審批人員由235 人減至41 人，審批材料由326 件減至132 件;南通市行政審批局于8月20 日掛牌成立，首批集中市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域53 個許可事項;蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局于8 月21 日掛牌，將目前96 項行政許可事項逐步集中到行政審批局。盱眙縣行政審批局成立1 個月，受理辦件1294 項，辦結(jié)率97.2%，審批時限減少70%，行政審批局向監(jiān)管部門推送監(jiān)管信息478 項，監(jiān)管單位100%反饋，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管的無縫對接，群眾滿意度顯著提高。對于江蘇省“放、管、服”改革工作的成效，各方面均給予了積極評價。李克強(qiáng)總理對江蘇省簡政放權(quán)的做法作出重要批示，予以肯定。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊對全省494 家企業(yè)進(jìn)行的簡政放權(quán)政策落實情況問卷調(diào)查中，96.3%的企業(yè)給予了滿意的評價。全國政協(xié)調(diào)研組到江蘇調(diào)研時，企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在江蘇辦事快了，耗時短了，花錢少了，成本低了。8 月上旬，國務(wù)院第三方評估組到江蘇省對“放、管、服”改革工作進(jìn)行評估時，認(rèn)為“江蘇簡政放權(quán)工作走在全國前列，很多改革舉措在全國具有帶頭示范作用。

二、改革的難點和問題

行政審批制度改革推進(jìn)了10 多年，黨中央、國務(wù)院以非凡的魄力，圍繞“四個全面的戰(zhàn)略布局”，全面深化改革，持續(xù)取消、下放了一大批行政審批事項，在廣大企業(yè)和群眾在予以廣泛贊譽(yù)和高度評價的同時，也期盼有更好的突破。企業(yè)和群眾反映:現(xiàn)在辦企業(yè)，注冊的門檻低了，創(chuàng)業(yè)方便了，但企業(yè)投資辦項目，百姓辦事辦證仍很繁雜，仍感到“不解渴”、“獲得感”不強(qiáng)。一年多來，我們通過對江蘇50 多個廳局、13 個市、50 多個縣(市、區(qū))、3000 多戶企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其原因主要有以下幾個方面。

一是以審批為軸心，以批代管較為普遍。計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的以審批為軸心的經(jīng)濟(jì)管理模式仍有強(qiáng)大的慣性，不少政府部門只會審批，不會管理，常常以批代管。它們習(xí)慣于依靠行政審批配置資源，從自我管理方便出發(fā)，而不是從企業(yè)公民辦事方便角度看問題，設(shè)計管理制度，導(dǎo)致社會資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費。依靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，審批環(huán)節(jié)繁多，其實質(zhì)是以權(quán)力配置市場資源?；鶎悠髽I(yè)反映:現(xiàn)在“投資管到了每道工藝”、“建設(shè)管到了每塊磚頭”、“行業(yè)管到了每只產(chǎn)品每只商標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計，投資項目審批中在核準(zhǔn)、立項、規(guī)劃、施工、驗收5 個環(huán)節(jié)涉及的報告、審圖、評估、檢測、測繪、代理、驗收等中介服務(wù)事項多達(dá)29 個。在依法行政的旗幟下，經(jīng)過多年的改革和信息化，不少領(lǐng)域已形成了“行政部門設(shè)法立權(quán)、事業(yè)單位評估審查、行業(yè)協(xié)會認(rèn)證考試、關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷收費”的“套娃結(jié)構(gòu)”，客觀上形成了“部門利益法制化”、“系統(tǒng)權(quán)力信息化”、“涉審中介紅頂化”。不少的審查是重復(fù)交叉的，不少的評估報告是千篇一律、無病呻吟、形式主義的，不少的資質(zhì)資格是強(qiáng)制培訓(xùn)壟斷收費的，不少的中介事項是背離市場決定原則的，幾乎所有涉及審批的中介服務(wù)事項都是可以整合、簡化、優(yōu)化的。我們必須堅定地貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會的決定，進(jìn)一步厘清政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，就必須破解“套娃結(jié)構(gòu)”，切斷權(quán)力設(shè)租尋租的利益紐帶，改變以批代管、只批不管的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，最大限度地精簡和優(yōu)化審批事項和中介事項，最大限度地強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，最大限度地釋放市場活力和主體的創(chuàng)造力，最大限度地促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二是“一長四多”突出，紅頂中介泛濫。當(dāng)前，企業(yè)和基層群眾反映:企業(yè)投資項目行政審批突出的問題是“時間長、收費多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長四多”問題。企業(yè)投資建設(shè)一個實體工廠或服務(wù)業(yè)項目，基本要蓋92個公章、繳納53 筆費用、涉及23 個中介、提供300 多件材料，周期至少370 個工作日，耗時2～3 年。審批鏈條中重復(fù)交叉的審查、形式主義的評估和以收費為目的的中介服務(wù)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，降低了審批的效率，增加了企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。部門在法律法規(guī)設(shè)定行政許可事項的基礎(chǔ)上，通過部門規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)、工作導(dǎo)則等擴(kuò)圍、擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)利，以“細(xì)化”為名增加審批細(xì)目、審批環(huán)節(jié)、審批要件和中介環(huán)節(jié)、設(shè)置收費等，是“一長四多”紅頂中介泛濫的深層次原因。部門信息化建成了眾多的“專網(wǎng)”，形成了“系統(tǒng)權(quán)力信息化”，地方政府信息化平臺不能實現(xiàn)集成共享、互通互聯(lián)、聯(lián)合懲戒。

三是部門職責(zé)交叉，層級事權(quán)不清。我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理運行機(jī)制的一些不足，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的一大障礙。縱向上，部分領(lǐng)域中央政府與地方政府事權(quán)、財權(quán)劃分不清晰，職責(zé)同構(gòu);橫向上，部門之間職責(zé)交叉，存在多部門規(guī)劃、審圖、評估，多環(huán)節(jié)收費、論證、驗收等現(xiàn)象，相互前置，相互扯皮。這些問題通過法律、法規(guī)固化，并在地方政府的日常管理中被進(jìn)一步放大，相關(guān)法律及部門規(guī)章中繁瑣的程序和要求以及互為前置的一些規(guī)定成了行政審批改革的攔路虎。部分法律法規(guī)、部門規(guī)章修改已滯后于行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與當(dāng)今科技變革、產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展形勢極不相適應(yīng)，冗長的審批延滯了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步精簡優(yōu)化行政審批體制，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，整合職責(zé)交叉的部門，同時應(yīng)自上而下打包清理與行政審批制度改革相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章、紅頭文件。

四是信息不能共享，信用監(jiān)管滯后。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)已經(jīng)成為行政審批的必備工具。由于頂層設(shè)計落實不到位，各地各部門都開發(fā)了自己的系統(tǒng)，甚至一個部門內(nèi)部不同司局(處、室)也有獨立的信息系統(tǒng)，互不聯(lián)通，形成了一個個信息孤島。系統(tǒng)林立為審批業(yè)務(wù)的無縫對接和信息共享帶來困難，一些涉及多個部門的事項無法進(jìn)行并聯(lián)審批。信息系統(tǒng)不留接口、不對接，成為部門固化自身利益的手段，使得系統(tǒng)權(quán)力信息化，演化成改革中的新壁壘。由于政府各部門間互不聯(lián)通，信息不能共享，申請人在辦理行政審批事項時，需要重復(fù)提交各種材料、各種證明，費時又費力。從江蘇的情況看，基層政府普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，實行窗口集中審批，但國家部委層面仍然是“一家一張網(wǎng)”，到中央申報項目還得一家一家跑。一些中央垂直管理部門信息不能與地方政府互聯(lián)互通互享，給企業(yè)辦事帶來很大不便。從強(qiáng)化和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的角度看，推進(jìn)政府部門條塊信息公開共享，必須切實加快社會信用體系建設(shè)，因而，推進(jìn)優(yōu)先實現(xiàn)企業(yè)法人、社會法人、自然人信用信息的共享、可查詢，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，加速推進(jìn)以信用監(jiān)管為軸心的事中事后監(jiān)管新體系建設(shè)顯得十分緊迫。

三、進(jìn)一步深化改革的打算

習(xí)近平總書記在9 月15 日“深改組”第16次會議上指出:“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。”李克強(qiáng)總理在9 月16 日召開國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要標(biāo)本兼治深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高放權(quán)的含金量，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，突出便民服務(wù)的主動性，打掉違法中介和不合理收費。進(jìn)一步貫徹落實中央的部署，以問題為導(dǎo)向，加快構(gòu)建“集中審批— 分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法”橄欖型簡約的治理結(jié)構(gòu)，做到陽光、便民、高效，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，下一步的改革重點，江蘇省主要在“清、簡、脫、并、通、督”六個字上下工夫。

一是“清”。大力清理部門規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)。目前，在法律法規(guī)設(shè)定審批事項外，部門規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)擴(kuò)大范圍、擴(kuò)張權(quán)限、擴(kuò)充利益的“三擴(kuò)”現(xiàn)象比較突出，造成了以法律法規(guī)為核心其他文件層層擴(kuò)張的“套娃結(jié)構(gòu)”，由此形成的行政主體審批、事業(yè)單位評估、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費的牢固利益鏈條，難以撼動打破，同樣也是造成“一長四多”問題最主要的原因。應(yīng)從國家層面對涉及企業(yè)登記準(zhǔn)入、投資創(chuàng)業(yè)、群眾辦事辦證有關(guān)的部門規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理、打包修訂，釜底抽薪，解決“一長四多”問題。

二是“簡”。在現(xiàn)行法律法規(guī)未作調(diào)整的情況下，按照大道至簡和刪繁就簡的改革要求，大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合評估的“六個一”:在一個區(qū)域范圍內(nèi)編制一本規(guī)劃藍(lán)圖，實現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃”;建立聯(lián)合審圖窗口，力推“一個窗口管審圖”;探索省內(nèi)審批項目的評估簡約范式，以表代書，力爭實現(xiàn)“一張表格管評估”;推行“一車式”的聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一輛車子管勘驗”;實行一票制一次性統(tǒng)一收費，實現(xiàn)“一票單子管收費”;相對集中行政許可權(quán)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。通過實現(xiàn)“六個一”破解影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的審批時間冗長的問題，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。

三是“脫”。大力推動行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤，徹底解決“紅頂中介”問題。中央已經(jīng)出臺了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案，這兩種類型的“紅頂中介”清理已經(jīng)有了時間表和路線圖，但是對于承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位，中央尚未明確脫鉤時間和要求，下一步要以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，加大對承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位的改革力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動類事業(yè)單位的改革工作。對已劃為生產(chǎn)經(jīng)營類并承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位，實行轉(zhuǎn)企改制;對部分承擔(dān)中介服務(wù)職能的事業(yè)單位法人，將中介職能及相關(guān)資產(chǎn)、人員剝離出來，單獨脫鉤改制。去除中介機(jī)構(gòu)的行政化色彩，推動事業(yè)單位回歸公益性和服務(wù)性。

四是“并”。按照打造法治政府、服務(wù)型政府要求，努力做到陽光、高效、便民、簡約政府治理，加大部門機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項的整合歸并力度，解決政府與市場邊界不清、部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)不到位、信用建設(shè)滯后等問題。加強(qiáng)清單動態(tài)管理，進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等清單制度，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)“一套清單管邊界”;在縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”組建市場監(jiān)督局已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動深化融合，實現(xiàn)“一個部門管市場”;加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”;進(jìn)一步整合完善”12345“統(tǒng)一便民服務(wù)熱線，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”;建立完善隨機(jī)抽查機(jī)制，實現(xiàn)“一個機(jī)制管檢查”;加快推動信用監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。

五是“通”。實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通，做到共享開放安全。目前，部門利益法制化、系統(tǒng)壟斷信息化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不同部門之間、地區(qū)之間信息不互通、不共享，如公安、民政、計生、人社等部門之間所采集的公民的人口、婚姻、生育等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間，就存在嚴(yán)重的信息壁壘和障礙，導(dǎo)致群眾為提供各類“奇葩證明”跑斷腿。應(yīng)從國家層面對部委、省、市、縣(市、區(qū))政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一架構(gòu)，明確政府部門信息共享、依法公開的機(jī)制，對現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，確保國家部委專網(wǎng)和省、市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的信息平臺實行共享互聯(lián)，解決信息壁壘、信息碎片化、信息煙囪化的問題，變民眾跑腿為數(shù)據(jù)跑路，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需求。

六是“督”。強(qiáng)化督查，務(wù)求改革措施落地見效。為不斷深化行政審批制度改革，促進(jìn)各項改革措施落地生效，必須切實加強(qiáng)督查工作。江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展深化行政審批制度改革專項督查的通知》(蘇政傳發(fā)〔2015〕156號)，確定從9 月中旬開始，通過全面自查、實地檢查、問卷調(diào)查等形式，對各市、縣(市、區(qū))和省政府各部門推進(jìn)簡政放權(quán)工作進(jìn)行全面督查，同時，制定出臺了督查方案，細(xì)化督查內(nèi)容和方法。應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固簡政放權(quán)成果，推動放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，以廣大企業(yè)和人民群眾切實的獲得感來評價政府職能轉(zhuǎn)變的實效。