傅廣宛，李志強，趙翊武，付麗莎

(1.中國政法大學 政治與公共管理學院，北京 102249;2.華中師范大學 公共管理學院，湖北 武漢 430079)

1962 年，美國科學家托馬斯·庫恩提出了科學發(fā)展的“范式”概念。所謂范式是指在某一學科內(nèi)被一批理論家和應用者所共同接受和使用，并作為交流思想的工具的一套概念、體系和方法?！八且粋€時期科學共同體的科學實踐的前提，是該共同體一致信從的基本理論、信念、方法、標準等構成的集合”［1］。在我國公共政策分析領域，最近20 余年來以工具理性為鮮明特征的量化分析范式逐漸出現(xiàn)并走向成熟。我們研究其發(fā)展路徑，既有利于公共政策分析學科的健康發(fā)展，也有利于公共政策量化分析范式走向更加完善。公共政策量化分析范式，是指公共政策量化研究過程中出現(xiàn)的相對穩(wěn)定、相對明顯的研究模式。通過對國內(nèi)有關公共政策量化分析論文的實證研究，可以初步勾勒出國內(nèi)公共政策量化分析范式的變遷路徑，該研究沿著比較研究范式、復雜科學研究范式和綜合量化研究范式進行，它是一種漸進式的變遷過程。

一、比較量化分析范式

一般來說，新的研究范式的形成往往具有滿足現(xiàn)實需求的客觀背景?；趯W科理論深化和研究拓展的需要，研究者經(jīng)常從新的角度來思考已有的，或者是某個新興領域的基本或者關鍵問題，以獲得對已有問題的新認識，提出新的研究方法和研究準則，從而實現(xiàn)原有范式的變遷。公共政策量化分析范式的變遷過程也遵從了這一原則。自20 世紀80 年代以來，受實證主義影響，我國公共政策研究中比較量化分析的理論和方法取得了長足的發(fā)展。隨著公共政策比較研究的深入，一些可以被數(shù)量化的政策變量之間的差異引起了人們的關注，人們的研究不再停留在定性比較的基礎上，而是更加關注利用數(shù)據(jù)的不同來進行比較，總結出某些結論。這樣自然就產(chǎn)生了比較量化分析范式。比較量化分析范式是指對公共政策過程不同個案之間蘊含的量化變量依據(jù)一定的標準進行對比分析，以找出公共政策現(xiàn)象之間的區(qū)別和聯(lián)系，在此基礎上尋求特定政策規(guī)律的一種研究模式。比較研究的一個重要目的是獲得被比較的各種政策現(xiàn)象的一般化描述，然后通過比較探究來發(fā)展某種概念，發(fā)現(xiàn)其中蘊含的某種規(guī)律或模式。

我國公共政策研究中比較量化分析范式發(fā)端于20 世紀80 年代，興盛于20 世紀90 年代中期，迄今仍然具有旺盛的生命力，在公共政策研究中起著定性研究難以替代的作用。早期的比較量化分析范式中的數(shù)據(jù)比較往往是利用原始數(shù)據(jù)直接比較，后來發(fā)展到將原始數(shù)據(jù)加工成百分比，然后利用百分比來進行比較。比較的內(nèi)容往往是大小比較、前后比較、分布比較、集中度比較、分散度比較等。比較量化分析范式按照是否考慮時間因素大致分為靜態(tài)比較量化分析與動態(tài)比較量化分析兩種類型。所謂靜態(tài)比較量化分析，是指在不考慮時間因素對變量影響的情況下，衡量政策數(shù)量變量的同質(zhì)性、差異化及變動趨勢。這種研究通常以覆蓋面較廣、信息較完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，通過數(shù)據(jù)之間的簡單比較分析發(fā)掘政策現(xiàn)象的特殊性，認識與分析不同政策之間的個性化特征。所謂動態(tài)比較量化分析，是指以觀察數(shù)量變量的某一時點為基礎，驗證政策數(shù)量變量的變動趨勢。此類研究更加注重基于歷史資料和文獻的分析、參與觀察。靜態(tài)比較量化分析的代表作如《國內(nèi)外宏觀管理與政策研究熱點的比較分析》［2］《加快江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的公共政策研究》［3］，動態(tài)比較量化分析的代表作如《軟科學研究機構在政府決策中的功效、困境及對策研究》［4］。

從量化研究的形式和內(nèi)涵來理解，比較量化分析范式是比較初步的量化分析范式，是20 世紀90年代中期我國公共政策量化研究的最基本方式之一。比較范式的出現(xiàn)在某種程度上可以反映我國公共政策量化研究路徑的階段特征和層次水平。這種范式在諸多具體研究領域，如經(jīng)濟政策、軍事政策、外交政策等領域，有效推動了基本政策分析的深入發(fā)展，同時也為量化分析方法的進一步深化奠定了初步基礎。比較量化分析范式用數(shù)據(jù)分析代替了簡單的文字描述和邏輯推理，更有利于鮮活細致地剖析具體問題，較深刻地體現(xiàn)事物本身的內(nèi)部矛盾和演化規(guī)律。但由于比較量化分析范式過于原始，過分依賴于一個或者幾個研究對象，很多時候它只是憑借個體感性和主觀體驗對研究結果進行表象描述和簡單分析，往往忽視了隱藏在問題背后深層次的內(nèi)容。雖然在20 世紀90 年代中期利用數(shù)據(jù)直接比較的情況已大大減少，而運用百分比的形式進行比較的研究案例迅速增多，它在對于問卷數(shù)據(jù)整理和數(shù)量關系的比較方面起到了不可替代的作用，成為對數(shù)據(jù)進一步分析的基本參考和重要程序，但是此種研究范式如果應用過程不嚴格，所帶來的缺陷和不足也是顯而易見的。如忽視對研究方法科學性和嚴謹性的追求，忽視對公共政策問題分析的邏輯性和科學性，停留在經(jīng)驗主義和實用主義的層次去選擇問題，對于問題本身存在的邏輯結構體系和深層含義難以解釋清楚，缺乏嚴謹?shù)膽脳l件證明，缺乏統(tǒng)計學意義等。上述不足在一些比較粗糙的文章中時有所見，在一定程度上影響了其研究結論的進一步升華。

二、復雜性科學分析范式

研究范式轉變的原因經(jīng)常由兩大方面構成，一是研究領域的擴展和革新，另一方面就是傳統(tǒng)范式的自身缺陷。從某種意義上說，這些都可以促進學科體系建設的完善和理論工具的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會管理模式的全面改革，使公共政策環(huán)境開始呈現(xiàn)出多元化、隨機性和復雜化的特征。傳統(tǒng)研究范式在現(xiàn)實面前遭遇強勁挑戰(zhàn)，以至于難以解釋公共政策領域的一些復雜現(xiàn)象。突破傳統(tǒng)范式的思維狹隘和方法局限，開拓政策研究的新視野，為深入公共政策量化研究提供新的理論范式，已經(jīng)成為公共政策分析持續(xù)發(fā)展的客觀要求。興起于20 世紀80 年代的復雜性科學，以其獨特的理論視角和方法途徑突破了原有的研究范圍和思維框架，能夠為公共政策分析帶來新的活力，由此導致了公共政策研究范式的重大變革。

復雜性科學的概念是20 世紀80 年代提出的，其要旨在于:創(chuàng)立新的理論框架體系或范式，放棄追求純定量描述，倡導定性與定量相結合;主張進行社會系統(tǒng)設計和批判性系統(tǒng)思維，力圖打破傳統(tǒng)學科之間互不往來的界限，尋找各學科之間的相互聯(lián)系與合作。它致力于反思科學研究中的精確性崇拜，承認定性知識和模糊方法在科學研究中的地位，認同組織控制論和團隊協(xié)整，力圖打破長期以來統(tǒng)治和主宰世界的線性理論，應用新的思維模式來整合并理解社會科學和自然科學中的相關問題。而公共政策分析本身具有準科學的特征，大量的變量不可能完全量化，需要利用定性和定量分析相結合的辦法來認識和處理問題，這為利用復雜性科學的理念與手段奠定了客觀的基礎。同時，幾乎是與公共政策分析的產(chǎn)生同步，從20 世紀50 年代末開始，隨著社會的發(fā)展和進步，一系列復雜的政策問題不斷涌現(xiàn)，大量結構不良的公共政策問題層出不窮，而復雜性科學的創(chuàng)立初衷之一就是解決結構不良的系統(tǒng)問題，即把“傳統(tǒng)的一套稱為硬系統(tǒng)方法論，著手通過將其軟化來開辟新道路，建立一套能夠有效處理結構不良系統(tǒng)的方法論”［5］。這就是說，待解決的結構不良的公共政策問題與作為工具的復雜性科學存在高度的契合性。日益復雜化的公共政策問題不僅對原有的研究方法提出了挑戰(zhàn)，而且也呼喚面對真實世界解決日益復雜化問題的復雜性科學理論在公共政策分析中的應用。

上述條件在很大程度上誘導了我國政策分析范式的變革與創(chuàng)新，促進了公共政策量化分析范式朝向更高的層面發(fā)展。從21 世紀之初到2006 年，是我國復雜性科學分析范式的初創(chuàng)時期。從中國期刊網(wǎng)查閱的文獻來看，將復雜性科學中的非線性理論最早應用于我國公共政策執(zhí)行過程分析的研究成果是《非線性視角中的公共政策執(zhí)行過程研究》［6］，由此開了國內(nèi)運用復雜性科學中的非線性理論來認識規(guī)范意義上的我國公共政策過程的先河。此后，陸續(xù)出現(xiàn)了不少富有代表性的利用復雜性科學理論進行公共政策分析的著作，如《我國公共服務提供系統(tǒng)的耗散結構特征及有序化》［7］《中國社會轉型中戰(zhàn)略變遷的公共政策學解釋——西方公共政策非線性過程理論的中國應用》［8］《非線性財政政策效應下財政赤字可持續(xù)性研究》［9］《中國財政政策非線性穩(wěn)定效應:理論和證據(jù)》［10］等。這些利用復雜性科學的理論對公共政策過程中復雜現(xiàn)象的研究，促使了研究視角的更加多樣化，為深入進行公共政策的量化研究奠定了良好的基礎，在國內(nèi)構建了一種新的公共政策量化分析范式。這種基于復雜性科學的公共政策量化分析范式為從社會科學與自然科學融合的角度思考公共政策問題、解釋并預測公共政策現(xiàn)象提供了一種新的探索路徑。

三、綜合量化分析范式

繼復雜性科學分析范式之后，從2006 年開始，我國公共政策量化分析研究范式發(fā)生了很大的轉變，在前述兩種研究范式繼續(xù)使用的同時，一種新的研究范式——綜合分析范式開始逐漸形成。所謂綜合性研究范式，是指將多種量化研究方法結合在一起研究某種公共政策現(xiàn)象的范式。布雷曼指出，哪怕研究完全遵循一種范式進行，其中常常也會含有另外一種范式的成分［11］。實質(zhì)上，各種公共政策量化研究方法之間本身就存在相互融合、交叉滲透的現(xiàn)象。隨著公共政策量化研究領域的擴展，僅僅靠描述性研究和哲學層面的思辨已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實政策研究的需要，于是國內(nèi)對包括公共政策分析在內(nèi)的“行政學研究方法的反思和討論開始逐步升溫，并在2007—2008 年掀起了一個小高潮”［12］。一些具有遠見卓識的學界領軍人物指出:“20 世紀60、70年代以來，以定量分析為主導的政策分析在公共政策研究領域中的地位日益突顯?！痹谶@樣的背景下，在計算機技術普及之后大大縮減數(shù)據(jù)計算工作量的條件下，從2006 年到2008 年，各種公共政策量化研究方法之間互相補充和融合的趨勢逐漸清晰。我國量化分析方法開始呈現(xiàn)出多樣化、綜合性的特點。各種量化方法相互交叉使用，有機融合于一項研究成果中的態(tài)勢明顯。綜合分析范式以高等數(shù)學、統(tǒng)計分析方法、計量經(jīng)濟學方法、系統(tǒng)科學方法、運籌學方法和規(guī)范分析方法為主導，充分利用整合后的優(yōu)勢，對公共政策相關問題進行探索。

綜合性量化分析范式的優(yōu)越性之一，在于能夠使得研究成果表現(xiàn)出論據(jù)充分的特征。一方面，綜合性量化分析范式由于主要使用量化工具來進行精確的數(shù)學計算、嚴密的邏輯推理，進行有根據(jù)的判斷，靠數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)學邏輯推理說話，所以在論據(jù)方面避免了許多主觀判斷，充分表現(xiàn)出了工具理性的優(yōu)越性，直接導致了研究結論的更加科學化。另一方面，僅僅依靠規(guī)范性研究，公共政策過程中許多深層次的規(guī)律難以挖掘出來，在許多泛泛而談的文獻中，即便有一些模棱兩可的規(guī)律推斷也難以盡如人意，不是顯得過于武斷，就是顯得底氣不足。而綜合性量化分析范式的優(yōu)越性之二，就是在挖掘深層次的公共政策規(guī)律方面令人歡欣鼓舞。工欲善其事必先利其器，新的研究工具的出現(xiàn)，必然帶來新的研究成果和研究效率。綜合量化方法的使用，有助于對研究對象進行更加深刻的剖析，更加全面的觀測，更加準確的描述，更加廣泛的闡釋，促進了與國際接軌。建立在翔實的數(shù)學規(guī)律基礎上的推論有助于決策的科學化，對于我國提高公共政策研究的應用性、現(xiàn)實性和本土化具有重要意義。它是政府重要的決策咨詢基礎和知識來源，對于促進我國公共決策的科學化和民主化意義重大。所以這種研究范式一經(jīng)出現(xiàn)，就受到了學界的密切關注。

2007 至2008 年，在我國社會科學領域具有學術導向作用的二次文獻《新華文摘》雜志，連續(xù)兩年轉載了兩篇公共政策綜合性量化分析范式的研究成果:《公民對公共政策制定過程關注度的若干影響因素研究——基于我國中部六省的量化分析》［13］、《政策制定中的公民參與:信息渠道、動機與頻次——基于社會性別的視角》［14］。這兩篇文章都是利用了高等數(shù)學、統(tǒng)計學以及后行為主義研究途徑等多種研究方法來進行理論探索的著作。《新華文摘》雜志基于其學術地位的倡導作用，對于我國公共政策量化分析范式的發(fā)展起到了強烈的昭示作用和推動作用，以此為標志，我國公共政策分析中的綜合量化分析范式初步顯現(xiàn)和確立。此后，一批青年學者及時跟進，發(fā)表了不少頗有分量的論文，如《公共政策過程中的“話語民主”現(xiàn)實抑或烏托邦——基于對南京市“話語民主”實現(xiàn)的實證分析》［15］《中國貨幣政策房地產(chǎn)行業(yè)效應的實證分析》［16］等。這些文章的跟進對于推動我國公共政策量化分析范式的轉變起到了巨大的作用。目前，以高等數(shù)學、統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學、運籌學、系統(tǒng)科學和規(guī)范分析方法為主導的公共政策綜合量化分析范式在我國公共政策量化分析中依然占據(jù)主流地位。

四、我國公共政策量化研究趨勢展望

量化分析方法在公共政策研究中的廣為應用是由公共政策分析這一學科自身的特性所決定的，也是學科發(fā)展的必然結果。目前，無論是應用的范圍，還是應用的數(shù)量，這一應用都表現(xiàn)出了令人欣慰的結果。我國公共政策量化分析正呈現(xiàn)出跨學科、多領域、綜合化的發(fā)展態(tài)勢，而且這種趨勢會不斷增強、不斷成熟和完善。公共政策綜合量化分析范式正是這一趨勢的產(chǎn)物。早期的比較量化分析范式和復雜性科學分析范式雖然經(jīng)過了各自階段性的高峰期，但并沒有也不會退出歷史舞臺，而是要么獨立地發(fā)揮作用，要么融入綜合性量化分析范式之中和其他范式一起共同發(fā)揮作用。公共政策研究的一大特征就是方法的多樣性。正如現(xiàn)代公共政策分析的奠基人哈羅德·拉斯維爾曾經(jīng)指出的那樣，公共政策分析必須為之奮斗的三個最主要特征是脈絡(或語境)、問題取向和方法的多樣性［17］。威廉·鄧恩也認為:“政策分析的方法論是一種綜合和提煉。政策分析的方法論核心也已經(jīng)超越了邏輯實證主義而走向批判性復合主義，它包括:多元操作主義、多重方法研究、多重分析綜合、多變量分析、利益相關者的多重分析、多角度分析和多媒體交流?！保?8］我國公共政策量化研究也正是遵循著這樣一種路徑推進的。我國公共政策量化研究所取得的長足進步，對于公共政策分析的理論發(fā)展和工具理性的提高起到了積極的推動作用。政策分析過程本來就是一個多元觀點的批判綜合和探索過程?？梢灶A期，我國公共政策量化研究的未來發(fā)展趨勢是向方法論體系更加完備的方向發(fā)展，綜合運用統(tǒng)計科學、系統(tǒng)科學、數(shù)學、計算機科學及其他學科的先進理論成果和研究工具，在超越邏輯實證主義的同時走向批判復合主義的道路。

［1］［美］托馬斯·庫恩.科學革命的結構［M］.北京:北京大學出版社，2003:4.

［2］佘從國，郭菊娥，席酉民.國內(nèi)外宏觀管理與政策研究熱點的比較分析［J］.科學學研究，2002(10):506-509 .

［3］葉克林，劉光平.加快江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的公共政策研究［J］.江海學刊，2000(3):24-25.

［4］徐曉林，劉勇，趙剛.軟科學研究機構在政府決策中的功效、困境及對策研究［J］.中國軟科學，2006(5):21-28.

［5］苗東升.復雜性科學的認識論探索:毛澤東《實踐論》與復雜性研究.中國人民大學學報，2008(2):146-152.

［6］傅廣宛.非線性視角中的公共政策執(zhí)行過程［J］.中國行政管理，2003(5):33-35 .

［7］傅廣宛.我國公共服務提供系統(tǒng)的耗散機構特征及有序化［J］.中國行政管理，2006(11):59-62 .

［8］胡寧生.中國社會轉型中戰(zhàn)略變遷的公共政策學解釋:西方公共政策非線性過程理論的中國［J］.江海學刊，2006(1):85-90 .

［9］李美洲，韓兆洲.非線性財政政策效應下財政赤字可持續(xù)性研究［J］.統(tǒng)計研究，2007(4):51-57 .

［10］方紅生，張軍.中國財政政策非線性穩(wěn)定效應:理論和證據(jù)［J］.管理世界，2010(2):10-24.

［11］Bryman A.The Debate about Quantitative and Qualitative Research:A Question of Method or Epistemology［J］.The British Journal of Sociology，Vol.35 1984 (1):95.

［12］丁煌，李曉飛.擺脫“身份危機”:中國行政學若干基本問題的再反思［J］.江蘇行政學院學報，2011(5):98-104.

［13］傅廣宛.公民對公共政策制定過程關注度的若干影響因素研究:基于我國中部六省的量化分析［J］.江漢論壇，2009(12):63-66 .

［14］傅廣宛，傅雨飛.政策制定中的公民參與:信息渠道、動機與頻次:基于社會性別的視角［J］.中國行政管理，2007(12):92-94.

［15］梁瑩.公共政策過程中的“話語民主”現(xiàn)實抑或烏托邦:基于對南京市“話語民主”實現(xiàn)的實證分析［J］.浙江社會科學，2007(6):59-67.

［16］高波，梁先柱.中國貨幣政策房地產(chǎn)行業(yè)效應的實證分析［J］.廣東社會科學，2009(5):25-33.

［17］Lasswell Harold.A Pre-View of Policy Sciences［M］.New York:American Elsevier，1971:5.

［18］［美］威廉·N 鄧恩.公共政策分析導論(第2 版)，謝明，等，譯.北京:中國人民大學出版社，2002:3-8.