楊光斌

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，就像世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入ISO9000等各式各樣的標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代一樣，國際政治也進(jìn)入了以話語權(quán)為標(biāo)志的“世界標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)代。很多國家由于沒有自己的話語權(quán)，很多事做對了卻被說錯(cuò)了，結(jié)果走上了不歸路。經(jīng)濟(jì)總量上即將成為世界第一的中國，空前接近于中華民族的偉大復(fù)興時(shí)刻，亟需以自己的“新概念新范疇新表述”來將自己的經(jīng)驗(yàn)理論化，并引領(lǐng)時(shí)代的話語權(quán)?？梢哉f，“國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”就是這樣一種概念。改革開放以來，沒有哪一個(gè)由官方創(chuàng)設(shè)的概念像“國家治理現(xiàn)代化”一樣能引起中國思想界如此強(qiáng)烈的共鳴，學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界為此而舉辦的研討會數(shù)不勝數(shù)，媒體報(bào)道更是鋪天蓋地，中國最頂尖的大學(xué)都建立了專門的“國家治理現(xiàn)代化”研究機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了若干家以“國家治理”命名的學(xué)術(shù)期刊。國家治理現(xiàn)代化研究已經(jīng)成為中國人文社會科學(xué)最具跨學(xué)科特征的顯學(xué)，相信在未來5 年左右的時(shí)間內(nèi)將會有更具深度的研究成果批量涌現(xiàn)。從中所透露出的信號是，官方的命題引發(fā)了民間如此積極的回應(yīng)，應(yīng)該看作是國家與社會之間的良性互動，而這正是一個(gè)國家前行的最寶貴資源，是一個(gè)國家蓬勃向上的標(biāo)志。如果民間對國家的倡議持政治冷漠態(tài)度，而國家對民間的聲音置若罔聞，甚至相互之間傳遞負(fù)能量，這樣的國家大概是在衰落之路上。

到底如何理解“國家治理現(xiàn)代化”?政治分析離不開官方的政治文本。習(xí)近平2014 年2 月17 日在中央黨校專門就“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了講話(本文以下稱“黨校‘2·17’講話”)，為“國家治理現(xiàn)代化”定格定調(diào)。其實(shí)，習(xí)近平的一系列講話，都和“黨?！?·17’講話”具有思想上的關(guān)聯(lián)性。因此，我們是以進(jìn)入中國政治“現(xiàn)場”的方式而非純粹的觀念想象或情緒表達(dá)，來理解“國家治理現(xiàn)代化”思想的基本脈絡(luò)的。

第一，認(rèn)識論:中國文明基體論。認(rèn)識論是人類如何認(rèn)識客觀世界的哲學(xué)觀，這是我們理解國家治理現(xiàn)代化思想的前提。

在習(xí)近平一系列講話和活動中，給人印象最深的應(yīng)該是其對歷史文化傳統(tǒng)重要性的認(rèn)識和論述，其中他在2013 年11 月曲阜孔子研究院談話中所釋放出信號尤為強(qiáng)烈。習(xí)近平引用了毛澤東在中共六屆六中全會上所作的《論新階段》政治報(bào)告中的一句話:“今天的中國是歷史的中國的一個(gè)發(fā)展，我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)?！保?］因此，習(xí)近平認(rèn)為，對孔子思想要用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待，今天的中國是中國歷史的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持這樣的態(tài)度，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化深入人心，是中華民族精神基因的傳承。例如，有的農(nóng)民不識字，他的言行舉止，也無處不體現(xiàn)這種影響。體現(xiàn)在海外華僑、炎黃子孫、華裔身上，有的在海外幾代了，不會說中文不會講中國話了，但體現(xiàn)在行為、思維方式上是“很中國的”，傳統(tǒng)文化的影響非常大［2］。

他在訪問歐洲的講話中，指出要認(rèn)識中國，不但是看看現(xiàn)實(shí)的中國，還要從5000 年看中國，看近代以來170 年的中國、新中國以來60 年的中國以及改革開放以來30 年的中國，不僅要把改革前后兩個(gè)30 年統(tǒng)一起來，還要把當(dāng)下中國視為5000 年歷史、170 年歷史的一個(gè)連續(xù)體。昨天是今天的歷史，今天是明天的歷史。

這樣的歷史觀決定了習(xí)近平特別重視傳統(tǒng)所能提供的資源。從曲阜考察的講話到在世界儒學(xué)大會上演講，其重視儒學(xué)的背后應(yīng)該是對新的政治合法性資源的尋求。任何一個(gè)政權(quán)的合法性都不可能永遠(yuǎn)建立在經(jīng)濟(jì)績效上，對一個(gè)具有悠久歷史文明的國家而言，傳統(tǒng)是其重要的可資汲取的合法性資源。中國是這樣，而做得最好的則是西方國家——法治和自由是其最悠久的傳統(tǒng)。一個(gè)3000 年，一個(gè)500年，有了法治和自由的堅(jiān)實(shí)傳統(tǒng)為框定，政體都不會再有天翻地覆的變化。比如，美國從建國之初的貴族制演變?yōu)榻裉斓拇蟊娒裰髡?，雖然政體形式變了，但傳統(tǒng)內(nèi)核不變，而且很多傳統(tǒng)依然在約束著現(xiàn)代性的現(xiàn)實(shí)政治，羅爾斯所說的憲法政治是第一位的、日常的選舉政治是第二位的，其實(shí)就是以法治來框定民主，或者也可以說是以傳統(tǒng)政治框定現(xiàn)代政治。無論如何，現(xiàn)代性政治都離不開自己悠久的歷史文明和傳統(tǒng)的直接或間接的影響。

為此，在視察曲阜孔子研究院時(shí)，習(xí)近平要求“四個(gè)講清楚”:一是講清楚每個(gè)國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色;二是講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng);三是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實(shí)力……承認(rèn)文化的多元性，一定要承認(rèn)政治的多元性;四是講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土，反映中國人民的意愿，適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［3］。

“四個(gè)講清楚”再清楚不過地表明，現(xiàn)代性政治根植于一個(gè)國家的歷史基因之中。

相對于西方文明體而言，中國更存在一個(gè)如日本的中國問題專家溝口雄三所說的“中國基體論”:中國由中國獨(dú)自的歷史現(xiàn)實(shí)和歷史而展開，這體現(xiàn)于漫長的不同時(shí)代種種現(xiàn)象的緩慢而連續(xù)性變化，所以中國的現(xiàn)代應(yīng)該在現(xiàn)代、近代、前近代的關(guān)聯(lián)中來把握［4］111。

那么，在中國漫長的歷史長河中，連續(xù)性關(guān)聯(lián)因素即“基因”有哪些?在我們看來，中華民族的“基因”至少包括但不限于:關(guān)于國家的大一統(tǒng)思想、民本思想、和為貴，關(guān)于行政的官僚制、選賢任能，關(guān)于文化的包容與中庸之道，關(guān)于社會的農(nóng)業(yè)社會式自由與自治，以及關(guān)于家庭的家庭倫理本位，等等。這些“基因”代代相傳于、內(nèi)化于生活在固定疆域內(nèi)的華夏民族血液中，因而構(gòu)成了延綿幾千年的中國文明共同體，從而可以稱中國為“中華文明基體”，即由文明基因而構(gòu)成的一個(gè)共同體。

所謂文明基體論就是生活在固定疆域的族群在幾千年的歷史長河中，由恒定的文明信念和生活方式等基因所構(gòu)成的文明共同體。其中，關(guān)鍵詞是:特定族群、固定疆域、悠久歷史、共享信念、基因和文明共同體。據(jù)此，能夠稱得上文明基體的國家在世界上并不多?！爸袊拿骰w”可以拓展為“中華文明基體”，即那些已經(jīng)游離華夏大地的華裔族群依然按照中國文明基體中的文明信念和生活方式而存續(xù)。據(jù)此，“中華文明基體”的主題疆域是中國，其邊界則是世界性的。

中華文明傳承5000 年而不曾中斷，是世界文明史上的奇跡。正因?yàn)槿绱?，在古代世界史上一直領(lǐng)先的中國，在今天落后西方發(fā)達(dá)國家100 多年后而能再度實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必然與文明基因有著內(nèi)在的關(guān)系，比如其包容性與適應(yīng)能力基因。

因此，“中國文明基體論”并不是主張中國獨(dú)特論或中國特殊論，并不是說中國拒絕現(xiàn)代性政治，而是說現(xiàn)代性政治議程的實(shí)現(xiàn)只能以中華文明基因?yàn)闂l件。在中國，促使以大眾民主為標(biāo)志的現(xiàn)代性政治的到來的，既有本土資源比如黃宗羲所代表的帶有強(qiáng)烈的民主思想的新民本主義，比如其“天下非一人之天下”，“先有治法，后有治人”，也有中國被動地卷入到現(xiàn)代化浪潮中而習(xí)得的民主思想。但是，中國的現(xiàn)代性政治無論是怎么來的，自由、平等、人權(quán)等價(jià)值只能基于中國自己的基體來實(shí)現(xiàn)。因此“中國的自由、平等不可避免地具有其獨(dú)特的形式”［4］64。不約而同，哈佛大學(xué)歷史學(xué)家孔飛力在《中國現(xiàn)代國家的起源》中也這樣說，中國必然要實(shí)現(xiàn)作為現(xiàn)代性政治形式的政治議程，但是中國的政治議程的實(shí)現(xiàn)只能基于“中國自己的條件”，而不是“我們的條件”即美國人的條件［5］。

只能以中國自己的條件來解決自己的問題，將馬克思主義中國化的中國共產(chǎn)黨人對此有著更深刻的認(rèn)識。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平這樣說:“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。［6］”

這些智慧不但是基于中國歷史的洞見，也是比較研究的結(jié)論。很多國家不顧自己的條件，無視自己的文明基因而搞了一套看上去最現(xiàn)代化的政治制度，結(jié)果如何呢?比如世界上9 個(gè)人口過億的發(fā)展中國家只有中國實(shí)行的是自己創(chuàng)造出來的政體即民主集中制，而所有其他的8 個(gè)國家(印度、巴基斯坦、孟加拉國、印尼、菲律賓、尼日利亞、巴西、墨西哥)都是移植而來的代議制民主制，它們中的哪一個(gè)國家能與中國比治理?

習(xí)近平的歷史觀和對中國前途的自信，既是基于對中國文明基體論的理論自覺和自信，也是基于對世界文明史的深刻把握，因而在“黨校‘2·17’講話”中他這樣說:“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！币部梢岳斫鉃?，中國所選擇的制度、目前所從事的國家治理現(xiàn)代化，都是中國文明基體的一部分，是中國文明基體的一種自然延續(xù)。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平重申了這一觀點(diǎn):“每個(gè)國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！?/p>

習(xí)近平基于中華文明基體的認(rèn)識論暗合了歷史制度主義的“時(shí)間進(jìn)程”歷史觀。歷史制度主義研究的對象是人類歷史上的重大問題，而重大問題的出現(xiàn)都是長時(shí)間演化的結(jié)果，因?yàn)樯鐣芯恐械暮芏嗍虑槎及l(fā)展緩慢，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的緩慢過程，存在所謂的“閾值效應(yīng)”(threshold effect)，即只有到一個(gè)質(zhì)變的程度或跨過這道“門檻”才會發(fā)生突然的重大變化。對于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)的歷史分析也有所認(rèn)識，但是它主要關(guān)注具體事件的結(jié)構(gòu)性前提條件，而不去考察長程歷史中事情先后順序的“時(shí)間性”作用。對于歷史制度主義而言，“時(shí)間進(jìn)程”關(guān)懷并不是簡單地尋求事件的歷史背景，從過去的歷史中尋求答案，而是尋求過去某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上發(fā)生的事件是如何一直在持續(xù)性地、以不同的形式依然發(fā)揮作用，以及諸多事件如何不同地發(fā)揮作用的。這是不同于傳統(tǒng)歷史分析的“時(shí)間性答案”，即將制度變遷視為一個(gè)連續(xù)性過程。很多重大問題都離不開長時(shí)段的宏觀歷史，尤其是在政治發(fā)展道路、國家建設(shè)(national building)和國家治理這樣的重大研究議程上。比如，有了“時(shí)間進(jìn)程”中的“時(shí)間性”分析，就可以理解一個(gè)國家制度變遷中的千年連續(xù)性問題，盡管這個(gè)國家的政體已經(jīng)發(fā)生了革命性變化。

在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會議時(shí)，習(xí)近平這樣指出:“歷史雖然是過去發(fā)生的事情，但總會以這樣那樣的方式出現(xiàn)在當(dāng)今人們的生活之中。我國傳統(tǒng)思想文化根源在社會生活本身，是人們思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感樣式的集中表達(dá)。”也就是說，中國歷史曾經(jīng)發(fā)生的事件以及由此而塑造的非正式制度形態(tài)依然在起作用，而且因其發(fā)生久遠(yuǎn)，都在千年以上，作用也就更顯強(qiáng)大。

將“時(shí)間性”置入歷史唯物主義，無疑是對歷史唯物主義的重大發(fā)展，使得歷史唯物主義不僅是宏觀的世界觀性質(zhì)的哲學(xué)，更是兼具了中觀乃至微觀的方法論科學(xué)。

那么，國家治理體系如何傳承中華文明基體，即從中國文明基體到現(xiàn)代化的國家治理體系的中介機(jī)制到底是什么呢?答案是適應(yīng)性與包容性。每一個(gè)定型的政治制度都是經(jīng)歷了長期適應(yīng)性變革而來，今天的西方國家并不是天生就是這樣的。英國從光榮革命(1688 年)到平等的普選權(quán)(1918 年)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了多少年?美國從獨(dú)立戰(zhàn)爭到1964 年黑人權(quán)利的保障法即民權(quán)法案出臺，經(jīng)歷了近兩個(gè)世紀(jì)，其間還有屠城式的大內(nèi)戰(zhàn)和被稱為“進(jìn)步主義”的治理大危機(jī)。從法國大革命(1789 年)到最終穩(wěn)定下來的第五共和國即1958 年，中間是170 年。也就是說，從制度的創(chuàng)設(shè)到制度定型，是長期的適應(yīng)性變革的結(jié)果，沒有適應(yīng)性能力的制度則不具有生命力。

在習(xí)近平同志那里，從新中國成立到鄧小平預(yù)期的制度定型，中間至少需要70 年。這已經(jīng)是人類奇觀了。要知道，在走向“定型”的過程中，中國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，一些發(fā)展中國家的制度似乎也定型了，似乎再也不會出現(xiàn)西方思想界所說的“制度回轉(zhuǎn)”，但是發(fā)展的車輪似乎永遠(yuǎn)陷于泥沼之中而難以前行。

中國一波又一波次的改革，意味著中國共產(chǎn)黨懷有更強(qiáng)烈的持續(xù)性變革的愿望。習(xí)近平在“黨?！?·17’講話”中指出:“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！保?］21“發(fā)展”、“改進(jìn)”和“演化”，都是制度適應(yīng)性的最好寫照。無論是個(gè)體還是一個(gè)組織，乃至整個(gè)國家，適應(yīng)性能力是衡量其生命力的一個(gè)重要指標(biāo)。

適應(yīng)性不但是指吸收本國歷史文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而且還必須包容人類一切優(yōu)秀文明遺產(chǎn)，世界畢竟變成了一個(gè)“地球村”。即便如此，這里的包容也是指在制度自信前提下的包容。“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”［7］21。改革開放以來，中國越來越強(qiáng)大，所有的成就都是在改革中不停地對市場經(jīng)濟(jì)、法治、自由、民主、治理等理念和制度有效地吸納的結(jié)果。這是過去成就的根源，也是未來的走向。中國正是在適應(yīng)性和包容性的變革中逐漸成為主導(dǎo)性國家的。

制度變遷的適應(yīng)性與包容性既有自發(fā)性的一面，也有人為的作用，而不是漫無目的的大海泛舟。這就是改革。在習(xí)近平同志那里，改革不是一般的手段，而是與其認(rèn)識論相配套的方法論。

第二，方法論:“作為方法論的改革”。方法論是關(guān)于沿著什么途徑、如何達(dá)到目的的哲學(xué)。在上任伊始的廣東講話中，習(xí)近平就提出了把改革作為一種方法，或者說“作為方法論的改革”的思想命題，即以改革為出發(fā)點(diǎn)來看待世界和國家治理。

首先，改革決定命運(yùn)。習(xí)近平在視察廣東的講話中指出，“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造”，因此，“改革開放是決定中國命運(yùn)的一招”［3］2-3。在關(guān)于全面深化改革的說明中，習(xí)近平說:“35 年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量?靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力?靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢?靠的就是改革開放?！保?］4

其次，改革矛盾論?！案母镩_放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決”［4］。這是對制度變遷規(guī)律的深刻把握。制度變遷的一般規(guī)律是，非預(yù)期結(jié)果是常態(tài)，即改革是為了追求特定的目標(biāo)，但在追求該目標(biāo)的過程中常常會出人預(yù)料地出現(xiàn)其他問題，因此很多問題本身是改革的副產(chǎn)品或者說是必然伴隨而來的。怎么辦?還只能用改革的辦法解決。中國過去若干年的變遷歷程也深刻地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，不改革只能積累更多、更危險(xiǎn)的矛盾。

最后，改革策略學(xué)。關(guān)于怎么改革，這里既有技術(shù)性政治問題也有原則性政治問題。比如，守成與變革的關(guān)系，哪些能改哪些不能改，市場與政府的平衡，等等，這類是原則性政治問題;頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系，改革中的快慢關(guān)系，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，等等，則這類可以歸類為技術(shù)性政治問題。

改革中的技術(shù)性政治問題與原則性政治問題至關(guān)重要。歷史上很多改革為什么要么遭遇強(qiáng)力反對而進(jìn)行不下去，要么由改革而導(dǎo)致革命或政權(quán)顛覆?說到底是因?yàn)闆]有弄清楚改革策略中的技術(shù)性政治問題與原則性政治問題。

關(guān)于改革的原則性政治，最值得關(guān)注的莫過于習(xí)近平關(guān)于什么能改什么不能改的論述。上任伊始，他在視察廣東談話中很明確地指出:“我不贊成那種籠統(tǒng)認(rèn)為中國改革在某個(gè)方面滯后的說法。在某些方面、某個(gè)時(shí)間，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國改革哪方面改了，哪方面沒有改。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再過多長時(shí)間也是不改，這不能說不改革?！保?］32-33顯然，不能改的就是社會主義根本制度，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確表達(dá)對政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的新看法，也就是說，習(xí)近平同志并不同意政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革的流行說法。

改革決定論說的是改革的重要性，改革矛盾論講的是改革的復(fù)雜性，改革策略論講的是改革的大謀略。

第三，價(jià)值論:公正。任何國家都有一套立國的基本價(jià)值，否則再強(qiáng)大的國家也是脆弱的。因此，國家治理現(xiàn)代化思想必然甚至首先應(yīng)該包括一套價(jià)值原則。

在“黨?！?·17’講話”中，習(xí)近平同志還明確指出要把國家治理現(xiàn)代化與建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀直接聯(lián)系起來，國家治理體系現(xiàn)代化包括價(jià)值體系現(xiàn)代化。也就是說，國家治理現(xiàn)代化不僅有社會主義的制度屬性，還有社會主義的價(jià)值屬性。

社會主義核心價(jià)值體系由12 個(gè)詞24 個(gè)字構(gòu)成，涉及個(gè)人、社會和國家三個(gè)層面的價(jià)值觀。其中，我們認(rèn)為“公正”是社會主義的最低也是最高價(jià)值，應(yīng)該是價(jià)值體系中的內(nèi)核，即所有其他價(jià)值觀都是圍繞“公正”而展開、以“公正”為取向的。原因在于，首先，在所列舉的12 個(gè)價(jià)值觀中，在價(jià)值論即價(jià)值理論邏輯上，只有“公正”的價(jià)值觀屬性最突出，其他的價(jià)值觀既是價(jià)值又是工具。比如，“自由”是一種價(jià)值，也是一種制度性的工具，如市場經(jīng)濟(jì)制度就是制度化的自由;再比如，“平等”和“民主”，都同時(shí)具有目的理性和工具理性的特征;再比如，“富強(qiáng)”和“繁榮”則更多的是物化層面的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“公正”的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，其他11 個(gè)價(jià)值觀都是最終指向“公正”或?qū)崿F(xiàn)“公正”的基礎(chǔ)性條件，也就是說“公正”具有最高價(jià)值性原則。我們知道，“自由”不一定必然帶來公正，而且近代工業(yè)革命以來的自由給社會帶來了更多的不公正，否則就不會有改變歐洲貴族等級制的1848 年二月革命以及后來的社會主義運(yùn)動。平等和民主也不必然帶來公正，比如目前的南美民粹主義、伊斯蘭民主主義和很多國家的民族民主主義，帶來的是社會動蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。相反，作為最具有價(jià)值屬性的公正則可以當(dāng)作是自由、平等、民主的價(jià)值指南。再次，公正具有社會主義本質(zhì)屬性。雖然公正思想源遠(yuǎn)流長，但把它作為一種政治運(yùn)動和政治制度加以追求的，則非社會主義莫屬。“公正”是社會主義的最核心、最本質(zhì)的特征，既是社會主義的最低要求，也是社會主義的最高原則。事實(shí)上，社會主義500 年的歷史已經(jīng)把公正變成了一種真正的普世價(jià)值。人類文明發(fā)展到今天，由于公正的價(jià)值屬性而非工具性，誰也不會否認(rèn)公正，它不會像自由、民主那樣富有巨大的爭議。因此，作為社會主義本質(zhì)屬性的公正，是最可讓人接受的政治哲學(xué)觀，比如羅爾斯的“作為公平的正義”顯然具有社會主義的公正價(jià)值成分，他認(rèn)為只有帶有社會主義價(jià)值觀的政體才是正義的，比如他明確說民主社會主義政體是正義的，而其他政體則不符合他的正義論標(biāo)準(zhǔn)。

在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，只有有了社會的公正才有社會的和諧，這是柏拉圖早就給予我們的智慧。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后社會不會自動和諧，沒有公正的富裕社會別說和諧，就是穩(wěn)定都是問題，也因此過去十年的“社會主義和諧社會”演變成了“維穩(wěn)政治”。由此可見基礎(chǔ)理論研究的重要性。沒有正確理論指導(dǎo)的實(shí)踐必然是盲目的，并且必然問題重重。遺憾的是，中國社會科學(xué)界依然靜不下來，固然策論研究很重要，但更多的人應(yīng)該致力于那些能夠起鋪路石作用的基礎(chǔ)理論研究①。

鑒于過去的教訓(xùn)，當(dāng)下的治國理政指導(dǎo)原則事實(shí)上已經(jīng)是以公正為導(dǎo)向了，公正是全面深化改革的價(jià)值追求，“理國要道，在于公平正直”?！肮笔橇?xí)近平多次講話的一條主線，而且他既在最低要求上談公正，也在最高目標(biāo)意義上追求公正，“堅(jiān)持以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［8］45。

公正的核心是什么?習(xí)近平在很多場所、很多層面都講到公正，比如公正的社會環(huán)境、由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而導(dǎo)致的不公正、以發(fā)展促公正等等，并要求將公正原則貫穿在制度機(jī)制、法律規(guī)定和政策之中，但主題則是“制度公正”，強(qiáng)調(diào)通過制度安排來實(shí)現(xiàn)社會公平正義［9］。關(guān)于“制度公正”的系統(tǒng)闡述是:無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題哪里就需要改革，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益［10］。

在制度正義中，公正的司法制度最為重要，是因?yàn)楣痉ㄊ枪秸x的最后一道防線。在2013年中央政法工作會議上和慶祝人大成立60 周年大會上，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

以制度正義為指導(dǎo)原則，抓住了正義的核心。正義有很多層面的意義，但核心則是制度正義問題。羅爾斯的正義論的核心是制度正義，即正義的主題是制度。很多已有的改革成果體現(xiàn)了“公平的公正”思想。比如:1.超預(yù)期的反腐事實(shí)上是建設(shè)公正社會的急先鋒，因?yàn)榇罅坑械K社會公正觀感的因素直接來自因腐敗而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性不平等、不公正，它讓社會充斥著暴戾之氣。2.國有企業(yè)高管的薪酬改革體現(xiàn)了公正思想，世界上哪有國有企業(yè)高管的事實(shí)性收入是企業(yè)職工最低收入的百倍之先例?3.在教育資源上比如高考招生，由于中西部不是教育中心，一流的大學(xué)較少，一流大學(xué)招生名額向中西部傾斜。4.在城鄉(xiāng)二元化問題上，逐步廢除農(nóng)村和城市二元化這種鎖定不平等的戶籍制度。大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，事實(shí)上也是為了解決居民身份不平等的問題。為此，國家每年需要花萬億巨資來解決農(nóng)民身份問題，比如通過免費(fèi)就讀中等技術(shù)專業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1100 萬。

第四，制度論:制度體系和治理能力的統(tǒng)一性。民主集中制是將制度體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制。在“黨校‘2·17’講話”中，習(xí)近平這樣說:“治理國家，制度是起根本性、全局性和長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！币簿褪钦f，制度和治理能力并不必然成正，“甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提”。不僅如此，在二者關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”［10］。

也就是說，政道即政治制度重要，治道也同樣重要，甚至更重要。在現(xiàn)代世界，現(xiàn)代性的一個(gè)特征就是國家之間的政治制度越來越雷同，比如印度、巴基斯坦實(shí)行的都和英美一樣是代議制民主，但是它們?yōu)槭裁粗卫頎顩r會有天壤之別?同樣，在同一個(gè)制度下的美國，不同的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下的治理狀況也很不同;同樣是一個(gè)根本制度不變的中國，不同時(shí)期的國家治理能力差別也很大。所以，同時(shí)提出制度體系和治理能力現(xiàn)代化問題化并不意味著二元對立化，而正是看到了中外各國的制度與治理之間的內(nèi)在復(fù)雜邏輯。

那么，制度體系是什么?治理能力是什么?對此，官方權(quán)威的解釋無疑需要面面俱到的原則性:“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”［10］

在本輪的改革中，要解決的制度體系的核心無疑是政治與市場的均衡關(guān)系問題，即讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是做到這一點(diǎn)并非沒有困難和阻力，這是因?yàn)?，在中國，一個(gè)利益集團(tuán)化的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在形成。恰恰是由于中央的結(jié)構(gòu)性約束，破除利益集團(tuán)需要更強(qiáng)大的權(quán)威，而這個(gè)權(quán)威的實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是以民主集中制為核心的政治制度。

制度體系中的另一個(gè)關(guān)鍵問題就是法治。歷史上，法治的形成有兩條路徑:一種是羅馬帝國之后英國的“神法”觀念，即所謂自然法與習(xí)慣法;另一種則是普魯士式的依靠強(qiáng)權(quán)而推行的制定法，即所謂的大陸法。在只有“禮制”而無法治傳統(tǒng)的中國，法治的確立也只能靠自上而下的國家權(quán)力。這似乎又是一個(gè)悖論，但是和很多規(guī)律一樣，很多規(guī)律本身就就帶有悖論，或者說規(guī)律之中有悖論。依靠政治制度去建立法治，是一種歷史存在，也是一種現(xiàn)實(shí)邏輯。

過去我們常說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治反作用于經(jīng)濟(jì)。這樣的說法無疑太簡單化了。如果把一個(gè)國家比作由若干同心圓構(gòu)成，那么，從核心到外圍依次是政治制度圓、經(jīng)濟(jì)制度圓、社會制度圓和歷史文化圓，其中最核心的政治制度要素固然要適應(yīng)作為環(huán)境性要素的經(jīng)濟(jì)、社會和歷史文化，但是最核心的力量怎么可能總是被決定而不起主導(dǎo)作用呢?馬克思早就說過，在權(quán)力橫行的地方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來。中國五千年來所經(jīng)歷的更是政治權(quán)力主導(dǎo)社會的歷史。但是，就是這樣一個(gè)明確無誤的道理，長期以來被庸俗化了——政治的作用變成了只有“反作用”。

學(xué)習(xí)習(xí)近平在慶祝人大成立60 周年的大會上的講話有利于人們進(jìn)一步理解制度體系的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平在講話中提出了“政治制度的決定性作用”:“一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”［11］這種“新表述”既還原了馬克思主義的基本原理，也道出了中國歷史的制度變遷規(guī)律。應(yīng)該指出的是，和前述的國家治理現(xiàn)代化的前期學(xué)術(shù)基礎(chǔ)一樣，“政治制度的決定性作用”這樣的新思想也是以大量的前期相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果為基礎(chǔ)的，而且政治學(xué)主流學(xué)派歷史制度主義就是講的政治的重要性甚至決定性作用②。

因此，應(yīng)該認(rèn)識到，制度體系雖然包括方方面面的制度，但核心的還是政治制度。而且，治理能力除了政治家個(gè)體化差異而導(dǎo)致的差別，在習(xí)近平那里，“治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力”［6］，而好的國家治理體系的核心是政治制度，因此與治理能力最密切的制度還是政治制度。通俗地講，面對需要治理的復(fù)雜問題，需要有解決問題的愿望和意志，而意志需要相應(yīng)的制度、體制或機(jī)制去實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過程就是國家治理能力的用武之地。也就是說，制度是將意志變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的中介機(jī)制。沒有中介機(jī)制，再宏大的、理想的制度結(jié)構(gòu)也只能陷于空轉(zhuǎn)而不起作用。

在中國，這個(gè)中介機(jī)制就是我們常說的民主集中制。強(qiáng)調(diào)民主集中制原則是習(xí)近平在慶祝人大成立60 周年講話中的一個(gè)最突出的內(nèi)容。民主集中制可以“形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”，它能保證“有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。在中國這樣一個(gè)超大規(guī)模國家，沒有個(gè)人自由、社會自治、市場經(jīng)濟(jì)和社會活力就沒有民主，沒有社會活力就沒有改革開放以來的巨大成就。同樣，在中國這樣一個(gè)空前復(fù)雜的國家，沒有決策權(quán)威，也很難想象會有今天的局面。比較而言，很多發(fā)展中大國都是有民主而無決策權(quán)威，發(fā)展因此步履蹣跚。

簡單地說，如果用學(xué)界能理解、外國人能明白的話來說，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化其實(shí)就是要建立一個(gè)以民主集中制為中樞機(jī)制的“有效能的有限政府”，這一點(diǎn)體現(xiàn)在“改革60 條”中。

第五，目的論:“中國模式”。國家治理現(xiàn)代化是有特定需求的，那就是打造有生命力、有競爭力的“中國模式”。不管學(xué)者以什么樣的角度看“中國模式”以及與此相關(guān)的“中國夢”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人無疑都具有強(qiáng)烈的“中國模式”關(guān)懷和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

“改革60 條”的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。受此鼓舞的思想界對后一句最有興趣，稱之為“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”即政治現(xiàn)代化。對此，習(xí)近平在“黨?！?·17’講話”和慶祝人大成立60 周年的講話中都反復(fù)重申，“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。

也就是說，“國家治理現(xiàn)代化”其實(shí)就是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。從毛澤東到鄧小平再到習(xí)近平，社會主義制度都是不容置疑的信念道理制度和模式。在中共黨的領(lǐng)袖那里，他們不認(rèn)為除了自己道路和制度的其他模式能夠解決中國的問題，對此習(xí)近平的態(tài)度特別明確。他在慶祝人大成立60 周年的講話中這樣指出，政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來對政治制度進(jìn)行抽象評判。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來，或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉，這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。我們需要借鑒國外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960 多萬平方公里土地、56 個(gè)民族，我們能照誰的模式辦?誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦?

這些講話是觀察中國政治的重要信息。對于習(xí)近平等中共黨的領(lǐng)袖而言，中國已經(jīng)實(shí)行的政治制度就是行之有效的中國模式，并且是可以和西方模式一比高低的政治制度，否則，就不會有“中國夢”、“中華民族的偉大復(fù)興”、“兩個(gè)100 年”等提法，這些詞語不是簡單的口號，而是一種對中國模式的信仰。

習(xí)近平在若干次講話中直接表達(dá)了中國模式思想。在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平又明確講:“不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個(gè)方面滯后。在某些方面、某個(gè)時(shí)期，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也不能改……我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦更張?！保?2］對此，在一年后的中共十八屆三中全會第二次全體會議2013 年11 月12 日他再次強(qiáng)調(diào)并指出改革“不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上”。一句話，要堅(jiān)持中國模式。

習(xí)近平對中國模式抱有信心。他在2013 年11月曲阜孔子研究院座談會上指出:“在政治上‘資本主義終極理論’動搖了，社會主義發(fā)展出現(xiàn)奇跡，西方資本主義遭到挫敗，金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、信任危機(jī)，自信心動搖了。西方國家開始反省，公開或暗自比較中國的政治、經(jīng)濟(jì)和道路。”

習(xí)近平說“資本主義終極理論”動搖了，是對2008 年金融危機(jī)之后世界政治經(jīng)濟(jì)格局、世界輿論的變化進(jìn)行思考后而得出的結(jié)論。西方主流思想界興起了反思西方政治的思潮，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背后是政治危機(jī)，其中英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的《民主出了什么問題》和法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮克迪的《21 世紀(jì)資本論》最有代表性。尤其是，曾經(jīng)宣稱自由民主徹底勝利的“歷史的終結(jié)”的福山，現(xiàn)在談的最多的是美國“否決型政體”所導(dǎo)致的政治衰敗問題。

據(jù)此，官方總結(jié)，“我國國家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習(xí)近平總書記指出，‘我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不會接受任何外國頤指氣使的說教’。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好;我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊病，讓我們的制度成熟而持久”［8］49。

習(xí)近平懷有將社會主義制度定型的使命感。如果說毛澤東是奠基者和開創(chuàng)者、鄧小平是改革者，習(xí)近平則起到了“集大成者”的作用。這種分析建立在如下政治信息之上:在第一次中央政治局學(xué)習(xí)會上和在關(guān)于中共十八屆三中全會精神的說明中，習(xí)近平都指出:“鄧小平同志在一九九二年提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度?！保?］2022 年則剛好是鄧小平講話之后的30 年。也就是說，習(xí)近平的使命就是定型社會主義制度，否則他也就不會倡導(dǎo)進(jìn)行力度空前的全面改革。2022 年將基本制度定型，就會為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)100 年”即2049 年的愿景打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，或者說定型的政治制度必然會走向2049。

這樣的使命感在其一系列講話中都透露出來。在“黨?！?·17’講話”中，習(xí)近平這樣說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了。前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，這是個(gè)領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

這段話完全可以理解為使命性宣言，如果說前60 年是毛澤東的奠基和鄧小平的改革，那么，接下來的“后半程”則是將前人的事業(yè)即中國模式“定型”。

那么，對于中國共產(chǎn)黨而言，“中國模式”到底是什么?我們常見的說法有必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義制度、人民代表大會制度等，歸結(jié)起來就是另一個(gè)常見的詞匯——“民主集中制”。它是共產(chǎn)黨的組織原則，也是以人大制度為根本制度的國家機(jī)構(gòu)的組織原則，因此民主集中制是中國典型的政體形式。

中外思想界都在討論“中國模式”，人們給出了各種各樣的概括，但是各家各派似乎都忘卻了我們非常熟悉的一個(gè)名詞——民主集中制。如果說國家治理體系的核心是政治制度，那么中國政治制度的核心則是民主集中制。如果說西方的政治模式是代議制民主，那么中國的政治模式則是民主集中制。民主集中制歷經(jīng)了革命時(shí)期的1.0 版，新中國前30年的2.0 版和改革開放后30 年的升級版3.0 版。

因此，無論是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，其核心機(jī)制都是要解決如何堅(jiān)持和完善民主集中制這個(gè)政體上的根本問題。在習(xí)近平那里，只有貫徹民主集中制原則，才能“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”。其中民主尤其是指協(xié)商民主，他認(rèn)為這是社會主義制度的獨(dú)有的民主形式，這一點(diǎn)在慶祝政協(xié)65 周年大會上講得很明白，其實(shí)也是“改革60 條”中要全面推廣的民主形式。

我們可以對基于政治文本而勾畫的國家治理現(xiàn)代化思想做一概念性界定:從中國文明基體論出發(fā)，以改革為方法，以公正價(jià)值為導(dǎo)向，努力使制度體系與治理能力相適應(yīng)，讓以民主集中制為內(nèi)核的中國模式更有活力和生命力。也就是說，國家治理現(xiàn)代化思想至少包括了中華文明基體論的認(rèn)識論、以改革為方法的方法論、以公正為導(dǎo)向的價(jià)值論、制度體系和治理能力相協(xié)調(diào)的制度論、以中國模式為宗旨的目的論。上述幾個(gè)方面具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。其中，國家治理體系現(xiàn)代化從中華文明基體傳承的機(jī)制是適應(yīng)性與包容性，而改革使得體制的適應(yīng)性與包容性更具有明確的價(jià)值指向和目的性，進(jìn)而，連接國家治理體系與治理能力的中介機(jī)制是民主集中制，沒有民主集中制，再好看的治理體系也不可能轉(zhuǎn)化為治理能力。

應(yīng)該看到，中華文明基體中的一個(gè)重要基因就是“致治”?！爸轮巍奔磭业玫街卫?，實(shí)現(xiàn)政治上的安定清平，這無疑是中國歷代政治的首要目的，因而中國也有著悠久的豐富的致治思想③。致治所需要的無外乎設(shè)計(jì)制度、實(shí)踐制度的能力以及變革的能力，其中儒家的“中庸之道”無疑是一種最主要的“致治”指導(dǎo)思想。如果說中國先賢追求的是治道上的行中庸，那么，西方先賢則致力于政道即政體上的中庸，其中亞里士多德的基于中產(chǎn)階級的混合政體思想最有代表性。

我們認(rèn)為，政治家，尤其是治理中國這樣巨型規(guī)模國家的政治家，必須秉承“混合至上”原則。簡單的事實(shí)是，十幾億人中觀念上有左中右，地位上有三六九等，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)任何單一的因而也是極端的觀念都會傷及其他人群。極端的、激進(jìn)的思想可以自娛自樂，但不能當(dāng)作政策的指南，否則再美好的“主義”也會最終崩盤。中國是這樣，世界的教訓(xùn)也是如此。在過去100 年里，三大意識形態(tài)的極端化最終都是命運(yùn)多舛，放任自由主義、激進(jìn)社會主義、極端保守主義，都無一例外地經(jīng)歷了同樣的命運(yùn):1929 年大危機(jī)終結(jié)了放任自由主義，1974 年石油危機(jī)終結(jié)了主導(dǎo)性的凱恩斯主義，中國“文化大革命”和蘇聯(lián)解體徹底終結(jié)了激進(jìn)社會主義，2008 年金融海嘯終結(jié)了以極端保守主義面目出現(xiàn)的新自由主義。

正是基于中國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)和世界文明史中的血與淚而產(chǎn)生的智慧，基于“國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”之“國家治理現(xiàn)代化”體現(xiàn)了中道性、混合性、包容性的政治發(fā)展原則，其中既有社會中心主義脈絡(luò)的學(xué)術(shù)資源即社會權(quán)利的重要性，更有國家中心主義的思想資源即國家能力的重要性。

［注 釋］

①由于民族主義研究的落后而盲目地采用斯大林的民族理論，給現(xiàn)代國家建構(gòu)帶來的難題已經(jīng)有目共睹，甚至導(dǎo)致蘇聯(lián)的分裂;在中國文化和政府作用無處不在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，“服務(wù)型政府”固然方便了百姓，但也必然帶來更多的官商勾結(jié);沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究的指導(dǎo)而盲目砸下去“4萬億”，結(jié)果必然是產(chǎn)生“國進(jìn)民退”等更多的問題。因此，一個(gè)國家的落后的原因不但表現(xiàn)為技術(shù)落后，社會科學(xué)的落后也是發(fā)展中國家落后的根源之一。

②有代表性的研究參見楊光斌:《制度的形式與國家的興衰:比較政治發(fā)展的理論與經(jīng)驗(yàn)》，北京大學(xué)出版社，2005 年版;楊光斌:《制度變遷與國家治理:中國政治發(fā)展研究》，人民出版社，2006 年版;楊光斌:《政治變革中的國家與制度》，中央編譯出版社，2011 年版。

③《史記·范睢蔡澤列傳》:“公孫鞅之事，……設(shè)刀鋸以禁奸邪，信賞罰以致治?！碧啤り痪ぁ敦懹^政要·崇儒學(xué)》:“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治”?！顿Y治通鑒·晉安帝義熙七年》:“隨時(shí)任才，皆能致治?！笨滴醯圩x《左傳》做1336 處批示，最大的收獲則是“致治之道，首重人才”。相反，清朝的唐甄在《潛書·格君》這樣評論:“我觀兩朝之臣……無定亂之才，無致治之學(xué)?！?/p>

［1］毛澤東選集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1991:534.

［2］習(xí)近平在曲阜研究院座談會上關(guān)于大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的講話［EB/OL］.(2014-02-14)［2015-04-18］.http:// www.bbs/.people.com.cn/pos759html.

［3］“四個(gè)講清楚”到底讓我們清楚什么?［EB/OL］.(2014-12-15)［2015-04-16］.http://www.tech.gmw.cn/newspaper/6854.html.

［4］溝口雄三.作為方法的中國［M］.孫軍悅，譯.北京:三聯(lián)書店，2011.

［5］［美］孔飛力.中國現(xiàn)代國家的起源［M］.陳兼，陳之宏，譯.北京:三聯(lián)書店，2013:122.

［6］中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)［EB/OL］(2014-10-13)［2015-04-15］.http://www.politics.people.com.cn/382519.html.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［G］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［8］中宣部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.

［9］習(xí)近平.在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)的講話［N］.人民日報(bào)，2013-07-25(01).

［10］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.求是，2014(1):3-6.

［11］習(xí)近平在慶祝全國人大成立60 周年大會上講話［EB/OL］.(2014-08-25)［2015-05-10］.http://www.news.163.com/1410905/20/A5DSEH.html.

［12］習(xí)近平.改革開放是有方向、有立場、有原則的［EB/OL］.(2014-08-25)［2015-04-14］.http://www.guanc-ha.cn/XiJinPingJiaHua/2014-08-25-260206.sh.html.