陳麗明

（福州市瑯岐經(jīng)濟區(qū)瑯岐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 福建·福州）

農(nóng)村財務管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是基層工作的重點和難點，是廣大農(nóng)民群眾極為關注的熱點。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農(nóng)村基層組織建設，直接關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，瑯岐鎮(zhèn)通過健全民主理財，實行村級會計委托代理，農(nóng)村"三資"監(jiān)管，開展村務公開等一系列行之有效做法，使該鎮(zhèn)村財管理逐步走上規(guī)范化，法制化的軌道，但是，仍有個別村財務管理仍然比較混亂，前清后亂現(xiàn)象依然存在，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大、影響社會的和諧。筆者就瑯岐鎮(zhèn)當前村財管理現(xiàn)狀及存在的問題，談談個人粗淺的看法。

一、瑯岐鎮(zhèn)村財管理現(xiàn)狀及存在的問題

（1）村級財務管理工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是土地補償款發(fā)放執(zhí)行走樣。有的村用農(nóng)民的土地補償款抵頂村民歷年的尾欠款后，再將補償款剩余部份發(fā)放給農(nóng)戶。二是經(jīng)濟合同兌現(xiàn)率低。大部分村均未建立資產(chǎn)資源承包(租賃)合同臺賬，沒有根據(jù)已簽訂的承包合同及時組織村財收入。三是會計核算范圍不全面。有的村在向收取承包收入時，直接將承包收入沖減補助支出后的余額納入賬內(nèi)核算，導致收支失真。

（2）財務制度執(zhí)行不嚴。一是村級收支預算缺乏剛性控制。村級財務收支計劃執(zhí)行不力，開支隨意性大，沒有做到量入為出。二是支出票據(jù)不規(guī)范、不合法。按財務管理規(guī)定，開支票據(jù)均須是合法憑證，但在村級財務支出中復印費支出、零星辦公用品等支出仍以自制憑證為主。三是各村應收、應付等債權(quán)、債務科目金額大、年限長、呆賬多、情況復雜。四是固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管執(zhí)行不到位。自2009 年10 月全鎮(zhèn)村集體統(tǒng)一開展固定資產(chǎn)清查以后，有的村沒有再開展固定資產(chǎn)盤點，資產(chǎn)明細賬記錄只流于形式。會計賬上只對上年末固定資產(chǎn)賬面數(shù)進行逐年結(jié)轉(zhuǎn)，對已變動的資產(chǎn)沒有及時進行賬務調(diào)整。

（3）村集體經(jīng)濟薄弱，入不敷出。近年來，瑯岐鎮(zhèn)村集體收入呈下滑態(tài)勢，而支出部分呈上升態(tài)勢。2012 年、2013 年、2014 年全鎮(zhèn)村財收入分別為1380萬元、1323 萬元、1203 萬元。收入減少了，村財支出卻逐步攀升。三年的全鎮(zhèn)村財支出分別為958 萬元、1170 萬元、1260 萬元。本年收益分別為422 萬元，153萬元，-57 萬元。據(jù)統(tǒng)計，2014 年我鎮(zhèn)收不抵支的村達14 個,占總村數(shù)的52%，其中虧損最高的村金額達56 萬元。

二、村級財務管理混亂的原因

（1）村干部法制觀念淡薄，民主意識不強。由于部分村干部對村財管理混亂的危害性認識不足，平常對農(nóng)村財務規(guī)章制度和政策法規(guī)的學習甚少，不熟悉相關政策規(guī)定及制度，依法管理村財?shù)囊庾R淡薄，民主管理意識不強，存在個人說了算的家長制作風，對村里重大事項，獨斷專行，任意支配村財。

（2）農(nóng)村財務人員整體素質(zhì)低。表現(xiàn)在兩方面：一是村代理會計業(yè)務素質(zhì)偏低。村財務人員平時不注重財務專業(yè)知識的學習，只會進行簡單記賬，存在著"重"記賬"輕"管理；對報銷憑證只進行形式上把關，對支出的合理性、真實性沒有認真審核，缺乏有效的會計審核監(jiān)督作用。二是村級報賬員的任用隨意。有的村不是從工作考慮，而是由單位負責人主觀指定。這些被指定上崗的報賬員普遍沒有相關財務知識，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的培訓，缺少必要的財經(jīng)法規(guī)基礎知識，不勝任財務工作。

（3）財務監(jiān)督管理不力。一是民主理財監(jiān)督小組監(jiān)管不力。有的村民主理財小組成員由個別村主干指定，未經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生；有的成員不具備基本的財務常識，不知如何監(jiān)督；有的村財務審核章還掌握在村主任手中，有名無實，未能起到監(jiān)督作用。二是財務公開不到位。財務公開雖然已在我鎮(zhèn)開展了多年，但是公開的效果不能令人滿意。有的村財務公開工作至今只停留在鎮(zhèn)會計委托中心下發(fā)的余額表及收支項目等幾張財務報表上，只公開些枯燥的數(shù)字，對真正涉及群眾切身利益的熱點問題如村級工程項目、企業(yè)（耕地、山林）承包、強農(nóng)惠農(nóng)資金等的公開管理不到位，沒有真正做到事前、事中、事后全程公開，財務公開擺花架子，搞形式主義，透明度不高。

（4）對財務違紀問題查處不力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)平常有開展財務檢查和換屆時的村主干任期經(jīng)濟責任審計，但財務檢查和審計所取得的成效并不是很明顯。一方面每次的村級財務檢查和審計所抽調(diào)工作人員絕大多數(shù)都是鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算中心的代理會計，他們即是運動員，又是裁判員，這一特殊身份導致村財問題不易暴露，另一方面即便在檢查或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)了問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕影響村干部工作積極性，怕得罪人，不愿抓，不敢抓，聽聽檢查匯報后，便不了了之，這在一定程度上助長了村干部不良之風的盛行。

（5）村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。瑯岐鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟主要靠農(nóng)田和魚池的發(fā)包上交收入、上級下?lián)艿霓r(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費以及零星的租金收入維持運轉(zhuǎn)。有的村干部為官一任，應付了事，沒有長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

三、建議與對策

（1）提高認識，統(tǒng)一思想。鎮(zhèn)、村干部一定要端正思想，充分認識管好村財?shù)闹匾饬x和作用，切實把農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程，并對農(nóng)村財務中出現(xiàn)的問題，切實抓好落實整改，做到嚴格按章辦事，確保各項財務規(guī)章制度的落實。

（2）提高農(nóng)村財務人員整體素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村財務隊伍。對村級財務人員的任用應嚴格按照《福建省村集體財務管理條例》規(guī)定的執(zhí)行，擔任代理會計和報賬員的必須取得《農(nóng)村財務任用證》，實行持證上崗制度，嚴格做到不任用無證人員。農(nóng)村財務隊伍要保持相對的穩(wěn)定，各村財務人員一旦被確立后，未經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門批準，不得任意調(diào)換。鎮(zhèn)政府每年至少要對村級代理會計、村級報賬員進行一次較系統(tǒng)的法律知識和財經(jīng)業(yè)務知識培訓，使村級財務人員隊伍的整體業(yè)務綜合能力得到進一步提高。

（3）強化監(jiān)督約束機制。一是強化民主監(jiān)督。民主理財小組成員必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。民主理財小組要充分利用對村里事務熟悉的有力條件，對經(jīng)濟業(yè)務的真實性，合理性，合法性嚴格審核把關，充分履行職責。對于涉及村里的重大事項應提交村民大會或村民代表大會討論決定，嚴格民主監(jiān)督程序。二是提高財務公開管理水平，規(guī)范公開工作。加強對村級財務收支計劃以及計劃執(zhí)行情況、村級工程招投標、企業(yè)（耕地、山林等）發(fā)包，固定資產(chǎn)購置、強農(nóng)惠農(nóng)資金等方面農(nóng)民普遍關心的熱點問題的公開，真正做到公開內(nèi)容全面，公開時間及時，公開程序到位。村級公開資料要實行專人保管，并要建立財務公開檔案。三是加強制度建設。鎮(zhèn)經(jīng)管部門要結(jié)合瑯岐鎮(zhèn)村財現(xiàn)狀，制定出一套切實可行、具體周密、操作性強的財務規(guī)章制度，包括年度財務收支計劃制度、資產(chǎn)臺賬制度、經(jīng)濟合同臺賬制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、債權(quán)債務管理制度、民主理財和財務公開制度等，做到村級財務管理工作有章可循，規(guī)范管理。

（4）強化對村級財務的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立有專門的審計部門，定期或不定期對村級開展審計，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務管理中存在的問題。對審計出來的問題，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則，分清不同性質(zhì)的情況，嚴格對照有關法律、政策規(guī)定進行處理，對于侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責令如數(shù)退還和賠償；對于構(gòu)成違紀的要移送紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。

（5）廣開財源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮支沿海的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)、果蔬、花卉苗木、休閑觀光等重點產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是要加強集體資產(chǎn)管理，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，保障集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增加。