楊凱峰

（蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局 安徽·蒙城）

一、引言

征地拆遷補(bǔ)償資金主要分為征地補(bǔ)償資金、拆遷補(bǔ)償資金和過渡安置費(fèi)三個(gè)部分。由于項(xiàng)目進(jìn)展的需要，每次補(bǔ)償資金兌付的時(shí)間都比較緊，資金量也很大，很多地區(qū)把征地拆遷補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱征遷補(bǔ)償資金）逐級(jí)劃撥到項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組單位，由其分配發(fā)放，但是這種資金管理方式容易導(dǎo)致部分資金被克扣挪用，甚至出現(xiàn)貪腐行為，被征遷戶最后落實(shí)不了自己應(yīng)得的補(bǔ)償款，會(huì)造成上訪等群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。為此，需要加強(qiáng)對(duì)征遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，保證補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。筆者選取蒙城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征遷補(bǔ)償資金管理為案例，對(duì)其監(jiān)督管理進(jìn)行探究，為其他地區(qū)相類似的資金監(jiān)督管理提供借鑒。

二、征遷補(bǔ)償資金辦理的流程

以筆者所在的蒙城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，蒙城縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，涉及莊周辦事處和樂土鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征遷資金，資金由管委會(huì)財(cái)政局設(shè)立專戶管理。僅2014 年度就兌付征遷資金23761.13 萬元，其中征地補(bǔ)償款8567.45 萬元，拆遷補(bǔ)償款9525 萬元，過渡安置費(fèi)5668.68 萬元。補(bǔ)償資金量大，涉及面廣，兌付時(shí)間緊。在征遷補(bǔ)償資金辦理時(shí)，流程具體如下：

首先，各征遷工作組提供征地補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償款分配到戶方案，勘測(cè)定界圖、征地紅線圖，拆遷資金需提供與各戶簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書、評(píng)估公司出具的房屋評(píng)估報(bào)告，過渡安置費(fèi)需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷辦審核確認(rèn)后的到戶資金清單和拆遷協(xié)議的復(fù)印件然后并所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金初審表等資料到開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局登記受理。

其次，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際用地或者下達(dá)的征地拆遷任務(wù)，核對(duì)工作組提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，必要時(shí)對(duì)疑義的問題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，審核確認(rèn)，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

再次，開發(fā)區(qū)財(cái)政局結(jié)算時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批后的專項(xiàng)資金審批表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后的資金分配方案，將補(bǔ)償資金由專戶撥到銀行代發(fā)賬戶由銀行代發(fā)，到戶存單（存折）由工作組監(jiān)督發(fā)放到戶，最后到戶花名冊(cè)由被征遷戶和發(fā)放人簽字后報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局裝訂存檔。

三、征遷補(bǔ)償資金劃撥中存在的主要問題

1.資金層層劃撥中存在挪用情況

在個(gè)別地區(qū)的征遷資金劃撥中，就存在資金被挪用的情況，如2011 年京滬高鐵沿線建設(shè)中，個(gè)別地方基層單位通過套取、截留、挪用等手段，違法占有征地拆遷資金高達(dá)4.91 億元，這對(duì)當(dāng)?shù)氐娜罕娫斐闪瞬恍〉膿p失，社會(huì)影響很惡劣。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，連徐高速公路在征遷中也存在征遷資金被挪用的現(xiàn)象，沿線銅山、邳州、新沂3 個(gè)縣下屬的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)挪用征地拆遷補(bǔ)償資金5000 余萬元，超過了應(yīng)補(bǔ)償資金總額的20%以上，這一案件涉及的人數(shù)較多，是多人串通腐敗的案件。

2.征遷補(bǔ)償資金劃撥效率較低

征地拆遷補(bǔ)償資金從征地拆遷開始到劃撥到被征遷戶手中，需要經(jīng)過多道手續(xù)，需要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)作，因此，資金的劃撥效率不高，被征遷戶需要等待較久的時(shí)間才能拿到補(bǔ)償款。造成征遷補(bǔ)償資金劃撥效率低下的主要原因是程序比較復(fù)雜。從筆者上述的征遷資金辦理流程可以看到，從征遷開始到被征遷戶拿到錢，中間有多個(gè)環(huán)節(jié)。而每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要一定的時(shí)間。此外，在確定了資金的數(shù)額以后，由于涉及到的人數(shù)多、金額大，也需要花費(fèi)一定的時(shí)間才能完成資金的劃撥。

3.征遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理不夠全面

針對(duì)征遷補(bǔ)償金通常數(shù)額較大，在發(fā)放過程中由于涉及到的單位較多，一些基層的村民組在補(bǔ)償金發(fā)放過程中，即使存在一些違規(guī)行為，也難以得到有效的監(jiān)督，影響了資金的安全。這主要是財(cái)政單位監(jiān)督范圍有限，無法全面、準(zhǔn)確的對(duì)各個(gè)基層單位進(jìn)行監(jiān)督。這就可能存在補(bǔ)償資金被挪用等問題。個(gè)別基層的村、組領(lǐng)導(dǎo)班子、征遷工作組人員甚至串通在一起，通過偽造土地、房屋面積來套取征遷補(bǔ)償款，極大的損害了國(guó)家的利益。

四、加強(qiáng)征遷補(bǔ)償資金監(jiān)督管理的建議

1.加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，保證征遷資金前期資料真實(shí)有效

在征遷過程中，摸底調(diào)查、丈量登記、資料初審、簽訂協(xié)議等都是前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彼此關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督制約到位，都可以有效避免影響后期資金安全的行為發(fā)生。一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)涉及征遷工作的重要環(huán)節(jié)，如丈量登記、資料初審、簽訂協(xié)議等，應(yīng)由不同部門或不同人員負(fù)責(zé)，形成相互制約。二要加強(qiáng)外部監(jiān)督。對(duì)征遷安置政策、征遷對(duì)象的基本情況如土地征收和房屋拆遷面積、位置、補(bǔ)償金額等事項(xiàng)都要公開透明，擴(kuò)大公示覆蓋面和群眾知曉率，避免暗箱操作。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，有效的保證了征遷資金前期資料的真實(shí)有效，為后期資金撥付奠定了基礎(chǔ)。

2.減少環(huán)節(jié)，封閉運(yùn)行，提高資金劃撥效率

為了規(guī)范征遷補(bǔ)償資金的發(fā)放，需要減少資金劃撥的環(huán)節(jié)，應(yīng)采用資金封閉運(yùn)行的管理方式，從而提高資金劃撥效率，保證了資金安全。具體做法是財(cái)政局在撥付款項(xiàng)時(shí)，根據(jù)征遷工作組和村民組提供審核后的到戶分配方案和被征遷戶的身份證復(fù)印件，補(bǔ)償資金從專戶直達(dá)銀行代發(fā)賬戶，然后由銀行打印到戶個(gè)人定活兩便存單或存折，并設(shè)定支取條件為本人憑身份證支取。如果有個(gè)別因特殊原因暫時(shí)不能分配到戶的補(bǔ)償資金先撥到村民組集體賬戶上，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出承諾，以后待分配方案成形后監(jiān)管發(fā)放，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任。通過這一措施有效的減少了資金劃撥中的環(huán)節(jié)，防止經(jīng)辦單位和人員克扣挪用資金的行為，確保了資金的安全。

3.建立責(zé)任追究制度，防范腐敗行為

征地拆遷中的資料涉及到多個(gè)單位，需要明確各個(gè)單位的主體責(zé)任。征地拆遷資金發(fā)放花名冊(cè)由征遷組發(fā)放人和被征遷戶領(lǐng)取存單或存折簽字后及時(shí)交財(cái)政局裝訂存檔。這樣一方面可以給相應(yīng)的責(zé)任主體施加壓力，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，另一方面，在出現(xiàn)資金貪污挪用以后，可以快速的查明責(zé)任人，有效的進(jìn)行責(zé)任追蹤，保證資金能夠足額、快速的發(fā)放到被征遷戶的手中。一些大規(guī)模征遷工程，往往涉及到多個(gè)責(zé)任主體，這需要相關(guān)部門做好征遷之前的責(zé)任認(rèn)定工作，保證在征遷過程中和征遷之后，能夠明確各方的責(zé)任，這樣可以有效的防范腐敗行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)挪用拆遷補(bǔ)償資金的情況，進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，對(duì)相關(guān)的人員追究法律的責(zé)任，通過多種手段來遏制腐敗行為。

4.對(duì)征遷資金的發(fā)放進(jìn)行隨機(jī)的調(diào)查，創(chuàng)新監(jiān)督形式

對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金的不定時(shí)回訪。調(diào)查是完善資金監(jiān)督管理的必要步驟，通過對(duì)被征遷戶的回訪，可以了解到資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到被征遷戶的手中。調(diào)查采用隨機(jī)的方式，在調(diào)查之前不對(duì)外公布調(diào)查的時(shí)間和地點(diǎn)，從而防止一些基層干部事前安排的情況出現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)地調(diào)查的情況與上報(bào)的情況不符合，進(jìn)行及時(shí)的追蹤，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，務(wù)必找到差異的原因，如果是資金被他人挪用，追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行事后的調(diào)查，可以進(jìn)一步的明確資金的到位情況，也可也對(duì)基層干部形成有效的震懾。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理工作需要給予高度的重視，以充分推進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合對(duì)征遷補(bǔ)償資金辦理的流程的梳理，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)征遷資金的管理，做好監(jiān)督工作，以期使此項(xiàng)工作得到和諧有效的推進(jìn)。

1.張瑋玲，李繡彬.加強(qiáng)和完善征地拆遷資金監(jiān)管芻議.財(cái)政監(jiān)督，2013(24).

2.李曉東.公路基本建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償及管理若干問題的思考.公路，2014(1).