王志成

（高密市社會保險事業(yè)管理中心 山東·高密）

自古以來，土地就是農(nóng)民不可或缺的生產(chǎn)資料，也是他們躬耕勞動的最基本的生產(chǎn)要素。隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民的農(nóng)用耕地變成了非農(nóng)用地，成為城市建設(shè)用地、工廠生產(chǎn)用地等，農(nóng)民的部分土地或者全部土地被征用的現(xiàn)象越來越多，隨之，大批的被征地農(nóng)民涌現(xiàn)。

在我國，多數(shù)的農(nóng)民一般都依靠土地來維持日常的生產(chǎn)生活，他們沒有太多的文化，沒有掌握太多的生存技能，土地是他們賴以生存的物質(zhì)和家園，一旦失去土地，他們很難適應(yīng)城市的生活現(xiàn)狀，一邊處于失地的困窘，一邊處于失業(yè)的困窘，生活自然會面臨重重困難。因此，重視和解決被征地農(nóng)民的基本生活問題，從根本上解決他們的社會保障問題，成了一個非常重要的話題。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問題

1.被征地農(nóng)民收入問題

筆者在入戶調(diào)研之后的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民的土地被征用之后，之前主要依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民的收入出現(xiàn)了明顯的下降，對此，只能依靠外出務(wù)工或者做點小買賣等方式來解決以此造成的經(jīng)濟(jì)收入下降問題。但是，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，讓他們的經(jīng)濟(jì)收入也隨之產(chǎn)生了不穩(wěn)定性，相比較之下，被征地農(nóng)民在失地后的收入下降的幅度比較大。

2.被征地農(nóng)民就業(yè)問題

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從勞動密集型向技術(shù)密集型過渡，對從業(yè)人員的知識、技能要求越來越高，而對于農(nóng)民而言，他們本身就屬于受教育水平比較低的一個群體，對于失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的他們來說，在其他行業(yè)的競爭中明顯處于劣勢狀態(tài)。這種劣勢主要表現(xiàn)在： 被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，有一些群體在就業(yè)過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難。有些大齡農(nóng)民，他們受年齡、文化水平、體力素質(zhì)、技能水平等因素的限制，很難找到一份稱心如意的工作，即便有的時候能夠在居住地附近找到一份有收入的工作，也不夠穩(wěn)定。有些純粹的農(nóng)民，很多時候，對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，沒有了賴以生存的生產(chǎn)資料，他們基本找不到合適的工作崗位。 很多勞動年齡段的被征地農(nóng)民，他們在轉(zhuǎn)型的過程中雖然被安置就業(yè)，但是絕大多數(shù)的農(nóng)民還是自己尋求出路，導(dǎo)致就業(yè)安置的人員較少，就業(yè)率很低，由此出現(xiàn)了就業(yè)非常不充分的現(xiàn)象。并且有一些被安置的被征地農(nóng)民，進(jìn)入到工廠之后，因為自身知識、技能水平的限制，或者工廠的經(jīng)營、管理不善導(dǎo)致關(guān)閉等問題，隨之又出現(xiàn)了失業(yè)的現(xiàn)象。

3.被征地農(nóng)民的生活保障問題

對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是他們賴以生產(chǎn)的“工廠”，更是他們“養(yǎng)老”的自留地，而很多地方的土地，在征用的過程中往往采取“一次性買斷”的方式。從眼前的利益看來，有的人感覺可能是比較合算，于是對補(bǔ)償?shù)脕淼腻X款沒有規(guī)劃和限制地進(jìn)行消費(fèi)，并沒有全部投入到新的創(chuàng)業(yè)中去，久而久之，農(nóng)民的再就業(yè)出現(xiàn)了出題，又沒有更多的經(jīng)濟(jì)來源，由此，生活保障就出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，建房、還貸、醫(yī)病、生活消費(fèi)等方面帶給被征地農(nóng)民的生活壓力越來越多，他們的擔(dān)心也越來越多，生活幸福感也越來越差。

二、構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障體系

為了讓被征地農(nóng)民安居樂業(yè)，享受他們該享受的社會發(fā)展帶來的公共資源和成果，建立公平公正的社會保障制度顯得尤為重要。所以，被征地農(nóng)民對于養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面的社會保障需要顯得尤為迫切，基于此，這也應(yīng)該成為構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障體系時，相關(guān)部門首要和重點考慮的內(nèi)容。

1.建立健全的養(yǎng)老保險機(jī)制

在建立健全養(yǎng)老保險機(jī)制的過程中，可以將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險掛鉤，大力宣傳參保的好處，積極動員他們參保。完成這些工作之前，針對被征地農(nóng)民這個群體，并不能一刀切。一是被征地農(nóng)民的再就業(yè)存在差異，因此他們的經(jīng)濟(jì)收入水平也會產(chǎn)生相應(yīng)的差異，對此要進(jìn)行不同政策的實施。二是被征地農(nóng)民的年齡存在差異，從參保的時間，實施的繳費(fèi)金額等方面要區(qū)別對待。三是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓參保的被征地農(nóng)民能夠享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給他們帶來的相應(yīng)利益。

2.建立健全的醫(yī)療保險機(jī)制

根據(jù)被征地農(nóng)民的健康狀況，實事求是、因地制宜地建立多元化、多層次的醫(yī)療保險制度顯得尤為重要。首先，以政府為主導(dǎo)，建立適合被征地農(nóng)民的最基本的醫(yī)療救助制度，以政府出資為主，動員社會各界參與醫(yī)療救助，確保資金的來源實現(xiàn)多渠道、多方面。對于那些的確貧困的被征地農(nóng)民，采用特殊情況特殊對待的原則，一旦出現(xiàn)個人承受不了的重大疾病，政府采取完全救助的措施，以解決其經(jīng)濟(jì)困難；其次，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險繳納金仍然根據(jù)其經(jīng)濟(jì)收入水平采取靈活繳納的方式，另外也可以參照年齡段的差別進(jìn)行區(qū)別繳納。

3.建立健全的最低生活保障制度

首先，確立適應(yīng)最低生活保障的實施對象。能夠自力更生的，經(jīng)濟(jì)水平基本維持失地之前狀態(tài)的，有除了土地生產(chǎn)之外的固定收入的，這些都不列入適應(yīng)最低生活保障范圍，那些生活和經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均水平，掙扎在溫飽線上的人，他們應(yīng)該成為所要關(guān)注的人群。其次，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平的不同，要因地制宜地制定適合本地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠滿足這一部分人的基本生活需求，另一方面又不能讓他們產(chǎn)生完全依賴政府的念頭。最后，應(yīng)該多渠道籌集資金，政府在征收土地費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，還要打破資金來源單一的局限性，通過社會各界的扶持，來籌集更多的資金，從而讓更多的失地低保人群受益。

總之，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊的、相對弱勢的群體，被征地農(nóng)民需要得到社會各界的廣泛關(guān)注，需要有更加完善的社會保障體系來維持他們安居樂業(yè)、相對和諧的生活狀態(tài)，讓他們能夠分享社會改革、發(fā)展帶來的紅利。