劉霞

海洋孕育了世間萬物的生命，亦賦予人類無限的遐想；滄海桑田，不斷更新著我們對海洋的認知，而不變的是敬畏與探索。

濱海濕地作為重要濕地類型，既蘊藏著豐富的自然資源，又有自己獨特的生態(tài)環(huán)境效應，是地球上生產(chǎn)力最高、生物多樣性最豐富、最具保護價值的生態(tài)系統(tǒng)之一。但是，由于特殊的地理位置和豐富的自然資源，濱海區(qū)域又往往是人類高強度經(jīng)濟活動區(qū)，人類為了獲取大量生產(chǎn)和生活資料對濱海濕地資源進行大規(guī)模的開發(fā)利用，給濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了嚴重的負面影響。

全國第一次和第二次濕地資源調查的結果顯示：2003年～2013的10年時間里，我國近海與海岸濕地面積減少了136.12萬公頃，減少率為22.91%，是各類濕地中消失最快的（全國濕地平均減少率為8.82%）。

2014年2月至2015年10月，中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會（美國）和中國科學院地理科學與資源研究所共同啟動了中國濱海濕地保護管理戰(zhàn)略研究項目。該項目由老?；饡Y助，保爾森基金會組織實施，由中科院地理所、北京林業(yè)大學、北京師范大學、首都師范大學、中科院煙臺海岸帶研究所等單位承擔研究任務。

這個極為權威的研究項目得出了這樣一個結論：快速、大范圍的圍墾和填海是造成濱海濕地面積銳減的主要原因；未來規(guī)模龐大的圍墾計劃，將使得全國8億畝濕地保護的紅線被突破，迫切需要采取有效措施，堅決遏制對于濱海濕地的過度開發(fā)。

被打破的“生態(tài)平衡”

江蘇是海洋大省，管轄海域面積3.75萬平方公里，海堤外灘涂面積750萬畝，約占全國沿海灘涂濕地總面積的四分之一。灘涂濕地不僅是陸地和海洋之間的重要生態(tài)功能區(qū)域，還孕育了豐富的自然資源，如丹頂鶴、麋鹿?jié)竦貒易匀槐Ｗo區(qū)使江蘇省沿海灘涂濕地聞名世界。同時，由于其特殊的地貌特征，灘涂濕地也成為江蘇省重要的后備土地資源，開展了許多較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動。

條子泥濱海灘涂濕地位于江蘇省鹽城東臺市弶港鎮(zhèn)東側，為淤泥質類型的濱海灘涂濕地，被聯(lián)合國教科文組織認定為太平洋西岸唯一未被污染的珍貴灘涂濕地。100多種魚蝦蟹在這里產(chǎn)卵育苗，數(shù)百戶漁民以此為生，近200種鳥類在這里棲息、繁衍。

然而，2011年，由江蘇省沿海開發(fā)（東臺）有限公司實施的“江蘇省條子泥墾區(qū)高涂圍墾養(yǎng)殖用海項目”，打破了這片濕地的寧靜，并慢慢侵蝕這塊濕地。該項目是全國一次性批準用海面積最大的圍墾項目，面積達40多萬畝，將投資44.84億元。2014年已完工的一期工程已實施圍填10.12萬畝。二期將要再圍墾12.67萬畝，目前，海域使用論證報告和環(huán)評報告正在報國家海洋局審批。

在綠色和平近日發(fā)布的環(huán)境報告中稱，條子泥墾區(qū)現(xiàn)有魚塘和農(nóng)業(yè)地面積僅占墾區(qū)面積61.98%，在依然存在近40%利用空間的前提下，該區(qū)域還有繼續(xù)擴大圍墾區(qū)域的計劃，到2020年，還將在條子泥、東沙高泥兩地再圍墾5.995萬公頃灘涂。且墾區(qū)生態(tài)濕地面積僅占10.24%，遠小于官方所稱的20%，存在利用率低、生態(tài)空間預留不足等顯著問題。

綠色和平在調查中發(fā)現(xiàn)，圍填海是東部沿海地區(qū)增加土地指標最快捷、最廉價的方式。而灘涂圍墾所帶來的巨大經(jīng)濟利益也使得地方政府想方設法避開中央政府頒布的有關政策規(guī)定的監(jiān)管。例如，中央政府規(guī)定，超過50公頃以上的圍填海項目必須經(jīng)國務院審批。但地方政府經(jīng)?！盎麨榱恪?，把大的圍墾項目分割成多個小的項目，這樣就可以避開國務院的審批。

日趨增強的圍墾顯著改變了沿海灘涂自然演變規(guī)律，使原來的生態(tài)系統(tǒng)與自然平衡機制不復存在。

南京師范大學地理科學學院教授黃輝表示，近20年，江蘇省沿海灘涂自然濕地景觀不斷向養(yǎng)殖塘和耕地轉變，這些灘涂濕地墾區(qū)在開發(fā)利用前，土地覆被類型主要為蘆葦?shù)亍Ⅺ}蒿地、堿蓬和光灘，這些植被可以吸收二氧化碳，釋放氧氣，還可以通過蒸騰作用調節(jié)當?shù)匦夂?。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們開始不斷加大灘涂濕地的圍墾，這種土地利用方式的變化改變了灘涂濕地的土壤環(huán)境，使得江蘇省沿海灘涂濕地土壤最顯著的特征就是鹽分含量偏高。加上沿海灘涂濕地墾殖時間較短、土壤耕作層尚未完全形成，導致土壤層次發(fā)育不全，而且土壤肥力水平普遍低下。

黃輝指出，濱海濕地與內陸濕地有很大的區(qū)別，由于每天都有潮漲潮落，一些區(qū)域時而被淹沒時而暴露出來，在含氧量上的變化也非常大，濕地的區(qū)域非常廣，生物多樣性非常豐富。黃輝說：“從滿潮的時候到潮水退下去低潮的水線間分成三段——高潮帶、中潮帶、低潮帶。而現(xiàn)在看，高潮帶幾乎都被人開發(fā)完了，有的是填海，這就意味著棲息地的徹底消失；有的是圍海，讓原本的天然濕地變成了人工濕地，將濕地圍成一塊塊來做人工養(yǎng)殖；可以說，高潮帶區(qū)域的野生生物棲息地幾乎消失，被人類侵占了?！?h3>家在何處

在全球9條鳥類遷徙路線中，有3條經(jīng)過中國境內，而東臺條子泥灘涂濕地則是東線（東亞-澳大利西亞遷徙路線）上重要的停歇地。在這條鳥類的遷徙之路上，包括了許多瀕危物種，如黑臉琵鷺、青頭潛鴨、勺嘴鷸、遺鷗等。這些在條子泥灘涂濕地停歇的鳥類中，最引人矚目、最瀕危的，當屬勺嘴鷸。這是一種小型涉禽，因鳥喙形似勺子而得名，僅在俄羅斯遠東地區(qū)楚科奇半島等地的極少數(shù)凍土層地帶繁殖，并在泰國、緬甸等東南亞國家的濕地越冬，其全球繁殖鳥數(shù)量可能已不足100對。2008年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將其保護現(xiàn)狀由瀕危提升到極危。

水鳥是自然環(huán)境變化的“晴雨表”。圍墾對生態(tài)環(huán)境的影響在于直接把水鳥利用的自然灘涂和淺海改變成工業(yè)或農(nóng)業(yè)用地，造成水鳥棲息地喪失。同時，填海對圍墾周邊灘涂進行抽沙破壞其底質，造成遷徙水鳥食物短缺，降低了灘涂作為棲息地的功能，對需要在濱海濕地停歇的水鳥造成威脅。endprint

“事實上，條子泥墾區(qū)一期工程完成后，除實物供給外，其余各項生態(tài)服務價值均明顯降低，其中棲息地生態(tài)服務價值損失巨大。每年在條子泥過境的候鳥中有很大一部分是鸻鷸類，它們不能在過深的水域取食和棲息，短時間高強度的圍墾使沿海灘涂急劇萎縮，堤外自然灘涂不斷變窄，候鳥被迫遷至堤內次生濕地。但圍墾區(qū)內次生灘涂也很難滿足候鳥的需要。二期圍墾項目一旦開工，勺嘴鷸、小青腳鷸、黑嘴鷗等候鳥遷徙路上的‘加油站將再次受到重創(chuàng)?！本G色和平森林與海洋項目資深項目主任張菁憂心忡忡地說。

近年，世界自然保護聯(lián)盟曾對東南亞潮間帶棲息地特別是黃渤海狀況進行調查，發(fā)現(xiàn)在這一區(qū)域觀察到的水鳥總數(shù)每年下降5%～9%，其中，勺嘴鷸每年下降26%，是地球上任何一個生態(tài)系統(tǒng)所罕見的。

中國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，肩負著保護濕地的重任。而來自多方的行動正試圖喚起人們對濕地的關注，以期保護這一生態(tài)系統(tǒng)及其附屬水鳥。

2016年2月到7月，環(huán)保志愿者向國家海洋局、國家環(huán)保部、江蘇省海洋與漁業(yè)局申請了信息公開，主要內容為條子泥一期、二期規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、海域使用論證報告、項目審批文件、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)調整原因。其中，江蘇省海洋與漁業(yè)局回復條子泥一期項目環(huán)評報告及項目批復文件不符合信息公開條例的相關規(guī)定，未按照要求回復正式批復文件及環(huán)評全本，導致不能更詳細地了解該工程的信息，開展后續(xù)的監(jiān)督保護工作。志愿者因此將江蘇海洋與漁業(yè)局告上法庭。

全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍坦言，一些土地管理者和地方政府通常認為，灘涂被破壞，鳥類和其他生物可以遷移到其他地方去生存。但他認為這個觀點是錯誤的，因為對于許多生物尤其是候鳥而言，它們通常只使用具有特殊資源的停歇地，以此來補充長途飛行所需的能量?！袄鐚τ邴a鷸類的水鳥來說，不同物種的喙，只適應不同類型的泥沙。正因如此，鳥類遷徙路線中重要驛站遭到破壞，會成為候鳥遷徙的威脅，并直接導致某一個或多個物種的毀滅?！?/p>

沒有了中途補給，大部分的候鳥將很難有機會飛到它們的目的地。它們的生命可能就此定格，種群的延續(xù)也面臨越來越大的威脅。

對于鳥種存亡來說，某些地塊的保護顯得極為緊迫。保爾森基金會發(fā)布的《中國濱海濕地保護管理戰(zhàn)略研究項目》報告中，劃出了中國沿海的11處濱海水鳥棲息地，它們處于保護空缺狀態(tài)，而東臺條子泥灘涂濕地位于其中。

陸軍認為，只有將這些棲息地納入國家正在制定的“生態(tài)紅線”，像守住全國“耕地紅線”那樣守住“生態(tài)紅線”，才能真正使候鳥棲息地免遭破壞。

“應劃未劃”的生態(tài)紅線

根據(jù)《世界濕地公約》中國際重要濕地的認定標準：“如果一塊濕地規(guī)律性地支持著一個水禽物種或亞種種群的1%的個體的生存，那么就應該考慮其國際重要性?！睏l子泥濕地，顯然符合《世界濕地公約》對國際重要濕地的要求。事實上，條子泥灘涂濕地曾是鹽城沿海灘涂珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)的一部分，但正是因為后來進行的圍墾活動，于2013年被調規(guī)出保護區(qū)。

江蘇省海洋與漁業(yè)局制定的《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016～2020年）》，已于2017年3月16日起正式批復實施，《規(guī)劃》要求，到2020年全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占江蘇管轄海域面積的比例達到27%以上，大陸自然岸線保有率達到37%以上，海島自然岸線保有率達到35%，近岸海域實質優(yōu)良比例達到41%。

雖然條子泥濕地在維護生物多樣性方面具有極其重要的生態(tài)價值，然而，它也并未被劃入江蘇省海洋生態(tài)保護紅線。“如此重要的區(qū)域卻沒被劃進生態(tài)紅線，保護區(qū)范圍可以隨時為投資開發(fā)調整，地方政府重發(fā)展輕保護的心態(tài)由此可見一斑?！睆堓几袊@道。

2017年8月，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的安排部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委共同組織編制了《生態(tài)保護紅線劃定指南》，指導全國生態(tài)保護紅線的劃定工作。該指南要求，“生物多樣性維護功能是生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的最主要功能之一。生物多樣性維護功能與珍稀瀕危和特有動植物的分布豐富程度密切相關，主要以國家一二級保護物種和其他具有重要保護價值的物種（含旗艦物種）作為生物多樣性保護功能的評估指標?！币约啊敖Y合關鍵物種的實際分布范圍最終劃定確保物種長期存活的保護紅線”。

環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長、全國生態(tài)保護紅線劃定技術組組長高吉喜在談到劃定生態(tài)紅線保護范圍時強調，“各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實際……更不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃?！杯h(huán)保部長李干杰也在環(huán)境保護部、發(fā)展改革委召開落實《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》視頻會議中說“確保應劃盡劃、應保盡?！?。

張菁認為，對照目前江蘇省的海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃來看，仍有改進的空間，也應踐行“應劃盡劃”的原則。

在張菁看來，生態(tài)紅線作為中國生態(tài)安全的底線和生命線，在劃定過程中就不能有所妥協(xié)甚至有所保留。目前很多專家和NGO的同仁都在對生態(tài)紅線的劃定進行探討，以期推動生態(tài)紅線劃定和后續(xù)的管控政策。而在后續(xù)的執(zhí)行和管理層面，配套相應的政策法規(guī)，完善保障手段，才能真正實現(xiàn)生態(tài)保護紅線劃定的初衷和目的。

據(jù)保爾森基金會的報告，隨著新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，到2020年，中國沿海地區(qū)的發(fā)展還有超過57.8萬公頃的圍填海需求。按照目前的年平均圍填海速率，至2018年底，僅濱海濕地面積就將減少到534萬公頃，中國的“8億畝濕地紅線”屆時將被提前突破。endprint