趙軍鋒，范瑞光

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，蘇州 215123;2.黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

一、立論

我國現(xiàn)代化的“后發(fā)性”以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代的“疊加性”給當(dāng)下的政府與社會治理帶來了一系列的挑戰(zhàn)，主要包括社會風(fēng)險的挑戰(zhàn)、多元化社會的挑戰(zhàn)、虛擬社會的挑戰(zhàn)和流動人口的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“一元化”“效率取向”的政府管理模式忽視對于公平正義的追求，在政府層面表現(xiàn)為權(quán)力的高度統(tǒng)一，在經(jīng)濟層面表現(xiàn)為“GDP”至上，在社會層面則表現(xiàn)為公共物品和公共服務(wù)的低效甚至失效，這已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會快速的、多元的變革需求。為有效應(yīng)對這一困局，中共十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］3，國家治理的核心是實現(xiàn)政府、社會、市場三者之間的合作，前提是通過重構(gòu)政府職能實現(xiàn)有效的政府治理。在“經(jīng)濟新常態(tài)”的背景下，如何有效轉(zhuǎn)變“效率取向”的政府管理模式成為實現(xiàn)政府有效治理的必然選擇。

政府職能的轉(zhuǎn)變不是短時的行為，而是一個持續(xù)性的長期復(fù)雜過程。改革開放三十多年來，我國的政府職能的重心不斷位移，由“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，再到“和諧社會、科學(xué)發(fā)展”以及“中國夢”，政府職能重心位移繪就了一幅清晰的路線圖，即政府職能重心由“政治職能”向“經(jīng)濟職能”再向“社會職能”以及“全面職能”的不斷位移。雖然有些學(xué)者認(rèn)為“我國30 年的政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變沒有形成自成一體的改革理論，也沒有完備的理論支持，沒有理論的前瞻性指導(dǎo)，沒有超前的制度設(shè)計與制度安排”［2］，但是我國通過“漸進(jìn)改革”和“增量發(fā)展”模式卻在實踐“摸索”中不斷明晰了政府職能轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律，即政府職能的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是厘清政府、社會與市場之間的權(quán)責(zé)邊界，理順政府與社會、市場的關(guān)系，推動三者有效合作，實現(xiàn)由“效率取向”的政府管理模式向“公平取向”的政府治理模式轉(zhuǎn)變?！肮饺∠颉钡恼卫砟Ｊ皆谡螌用姹憩F(xiàn)為“限權(quán)力、擴權(quán)利”，在經(jīng)濟層面表現(xiàn)為共享發(fā)展成果，在社會層面表現(xiàn)為多元主體的協(xié)同合作。

二、國家治理現(xiàn)代化與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

根據(jù)政府職能重心的不同，簡單梳理國家治理現(xiàn)代化與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，科學(xué)地進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計和制度建構(gòu)，發(fā)揮價值取向的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有決定性的影響。

(一)國家治理現(xiàn)代化的簡單梳理

治理一詞最早來源于世界銀行首創(chuàng)的“治理危機”一詞，俞可平教授最早把治理理論引入中國學(xué)術(shù)界。自治理一詞引入中國，不同學(xué)科的學(xué)者就從不同的視角對其解讀。在政治學(xué)視域下，學(xué)者一般認(rèn)為治理涉及國家、市場、社會等多元的協(xié)同，是一個較為復(fù)雜的概念，同時認(rèn)為國家治理與治理在內(nèi)涵外延等方面存在較大的差異，國家治理并不是簡單等同于國家層面的治理。何增科認(rèn)為國家治理即“國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理”［3］，國家治理體現(xiàn)在對政府職能權(quán)限的設(shè)定、對政府間關(guān)系的合理界定和對政府、市場與社會關(guān)系的重構(gòu)的過程中。“一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)管理體系”［4］。國家治理現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)，是一種復(fù)雜、長期和不可逆的過程?，F(xiàn)代化實質(zhì)是一種通向現(xiàn)代性的過程，現(xiàn)代化相對于現(xiàn)代性體現(xiàn)了變化和調(diào)適性，具體到國家治理的現(xiàn)代化，則體現(xiàn)為與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力的不斷變化。

對國家治理的強調(diào)體現(xiàn)了國家由統(tǒng)治向管理再向治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我黨治國理政方式和能力的創(chuàng)新，它指導(dǎo)著國家治理現(xiàn)代化的未來方向。“國家治理體系的目標(biāo)體系由三大目標(biāo)組成，即可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量的普遍提高和可持續(xù)的穩(wěn)定”［5］。政府職能轉(zhuǎn)變也必須為這三大目標(biāo)服務(wù)。只有這樣，政府職能的轉(zhuǎn)變才能推動我國國家治理的現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)國家和民族的現(xiàn)代化。與西方國家治理“強調(diào)弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威，企望實現(xiàn)政府與社會多元共治、社會的多元自我治理”［6］不同，中國特色社會主義語境下的國家治理并不是簡單的政府放權(quán)和去政治權(quán)威化，而是在保證黨的權(quán)威的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多中心、多主體、社會參與的治理。需要強調(diào)的是，我國的國家治理是在中國特色社會主義制度下為實現(xiàn)深化改革總目標(biāo)而進(jìn)行的治理，其“總體格局是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總領(lǐng)全局，統(tǒng)籌各方，其實際運行是一個領(lǐng)導(dǎo)核心、多方參與、各司其職”［7］。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變的簡單解析

在一般意義上，政府職能是指政府所承擔(dān)的職責(zé)和功能的總稱，它并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟、政治、社會和文化情況的不斷變化而不斷改變的。政府職能的固守不變或不能進(jìn)行有效調(diào)適將使政府作用無法有效發(fā)揮以及行政效率不斷降低，并最終導(dǎo)致政府職能無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，使得政府的合法性遭到質(zhì)疑，公信力遭到破壞，并會導(dǎo)致政府墜入“塔西佗陷阱”①，最終使政府自身遭受巨大的損失。為了有效避免政府自身的各種不利因素，實現(xiàn)對國家社會的有效治理，政府必須能夠及時地根據(jù)經(jīng)濟社會的變化不斷調(diào)整和優(yōu)化自身職能，這也是體現(xiàn)政府生命力的一個重要方面。我國現(xiàn)在處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，政府職能轉(zhuǎn)變以很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變得尤為重要，我們應(yīng)該適時地進(jìn)行行政體制改革，并不斷轉(zhuǎn)變行政管理方式，提高政府的公信力、透明性和責(zé)任心，塑造為人民服務(wù)的政府形象。

合理有效的政府職能設(shè)定是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和手段。需要注意的是，我國語境下的政府職能轉(zhuǎn)變并不是簡單地把政府的權(quán)力向市場和社會轉(zhuǎn)移，而是實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場與社會的協(xié)同治理，并不是簡單的政府管理權(quán)限的調(diào)整，而是實現(xiàn)政府管理權(quán)限、管理結(jié)構(gòu)和管理方式的全面協(xié)調(diào)的變革。政府職能的轉(zhuǎn)變主要涉及政府、社會和市場的關(guān)系定位，需要我們對以前“認(rèn)為是合理的政府、市場和社會的關(guān)系進(jìn)行重新審視”［8］，重新塑造三者之間的良性互動關(guān)系。傳統(tǒng)的“全能型”政府過多地強調(diào)政府的一元領(lǐng)導(dǎo)，忽視了市場和社會的調(diào)節(jié)作用，市場和社會發(fā)展受限，“缺位”嚴(yán)重，政府卻嚴(yán)重“越位”;同時，由于全能政府的存在對市場和社會權(quán)力的侵蝕，政府失靈現(xiàn)象明顯，國家的治理出現(xiàn)政府職能缺位和越位同時存在的復(fù)雜情況。政府由“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，這也對政府職能重構(gòu)提出了新的要求。要加快政府權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度建設(shè)，使政府的職能權(quán)力主要限定在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立現(xiàn)代化的社會主義市場體系，提高資源配置的效率和公平性，更好地發(fā)揮政府的作用。要創(chuàng)新社會治理，“增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”［1］49，不斷創(chuàng)新改進(jìn)社會治理方式，加快政社分開，推進(jìn)社會組織快速發(fā)展，增加社會組織活力，提高社會組織的組織能力和社會治理能力，使社會組織逐步承擔(dān)起那些適合由社會組織提供的服務(wù)或事項。只有實現(xiàn)了政府、市場和社會三者的有效協(xié)同，才能實現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變。

(三)國家治理現(xiàn)代化與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

國家治理現(xiàn)代化的主要方面是治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理能力又與國家治理體系緊密相關(guān)。只有國家治理的權(quán)力被合理地分配給政府、市場和社會等多個主體，國家治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)符合中國特色社會主義經(jīng)濟體制的調(diào)整。國家治理的方式要實現(xiàn)由過去的單項、單維度管理向多維度、互動協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，逐漸實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，推動國家治理能力的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。而實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必由之路則是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而逐步實現(xiàn)全能政府向“有限政府”、“法治政府”、“透明政府”、“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

國家治理現(xiàn)代化和政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下兩點。首先，政府職能是國家治理技術(shù)，政府職能本身附著于國家治理之中。國家治理的現(xiàn)代化必然要求治理技術(shù)的現(xiàn)代化。因此，政府必須適時地進(jìn)行適合經(jīng)濟社會發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，這也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從另一角度講，國家治理現(xiàn)代化與政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成的。國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展推動政府職能的不斷轉(zhuǎn)變以順應(yīng)國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求;政府職能作為國家治理現(xiàn)代化治理技術(shù)層面的內(nèi)容，其本身的職能轉(zhuǎn)變也會推動國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。其次，國家治理現(xiàn)代化和政府職能轉(zhuǎn)變之間存在著明顯的目標(biāo)—手段關(guān)系。在國家治理體系中，國家治理現(xiàn)代化是目標(biāo)，而政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一，目標(biāo)的實現(xiàn)需要作為手段的政府職能轉(zhuǎn)變的合理推進(jìn);同時，政府職能轉(zhuǎn)變這一手段也必須依據(jù)國家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)的變化做出不斷的調(diào)整，即政府職能轉(zhuǎn)變也必須考慮到國家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)和前提。如若政府職能的轉(zhuǎn)變不能在國家治理情境下推進(jìn)，那么政府職能的轉(zhuǎn)變很可能陷入職能轉(zhuǎn)變的誤區(qū)從而得不到合理有效的轉(zhuǎn)變，作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的手段的政府職能轉(zhuǎn)變也無法實現(xiàn)其應(yīng)有的目標(biāo)。

三、國家治理現(xiàn)代化中政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向

政府職能的轉(zhuǎn)變是一個復(fù)雜的、長期的漸進(jìn)性過程。成功的政府職能的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就和任意而為的，其需要較為完善的頂層設(shè)計和價值取向定位。政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向直接決定了政府職能最終轉(zhuǎn)變成為什么狀態(tài)，也直接決定了政府職能轉(zhuǎn)變能否成功地適應(yīng)經(jīng)濟社會的需要并促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)政府職能轉(zhuǎn)變的價值選擇是實現(xiàn)由“效率”到“公平”的轉(zhuǎn)換

效率與公平一直是一個備受爭議的話題，不同的行為主體在不同的環(huán)境下對效率和公平會做出不同的價值選擇。效率和公平是不同的價值取向，擁有不同價值取向的人普遍認(rèn)為效率和公平是一對二元對立的概念，在政府管理中很難做到效率與公平二者的統(tǒng)一。傳統(tǒng)工業(yè)社會下的政府管理多為效率優(yōu)先的價值選擇，這也符合當(dāng)時追求增加社會財富的普遍心理。我國的政府的管理也經(jīng)歷了“效率優(yōu)先”，“效率優(yōu)先、兼顧公平”等不同發(fā)展階段?；凇靶蕛?yōu)先”或“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念指導(dǎo)下的政府管理雖然促進(jìn)了整個經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了貧富兩極分化、社會矛盾凸顯等管理負(fù)效應(yīng)。我國在國家治理現(xiàn)代化情景下進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變是基于當(dāng)前經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀對政府、市場和社會職能的及時調(diào)整?！稕Q定》指出，全面深化改革就是“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］3，因此，政府職能轉(zhuǎn)變必須實現(xiàn)由“效率”到“公平”的轉(zhuǎn)換，使政府治理不僅僅能夠有效而且應(yīng)該公平地服務(wù)于人民，優(yōu)化政府效率，強化政府責(zé)任，強調(diào)政府的服務(wù)導(dǎo)向以及對社會公平的關(guān)注。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)導(dǎo)向是公共利益至上

政府是代表全體人民的國家意志的體現(xiàn)者，是人民意志的執(zhí)行者。依據(jù)社會契約論的論述，國家權(quán)力來源于全體公民為了實現(xiàn)全體成員利益的最大化而做出的權(quán)力讓渡。從權(quán)力的來源看，政府權(quán)力直接來源于國家法律的授予，而最終來源于公民的權(quán)力讓渡。政府權(quán)力的來源決定了其必須對公民負(fù)責(zé)，突出其公共的性質(zhì)，因此，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益也成為國家和政府產(chǎn)生和得以長期存在的重要原因之一，公共利益至上是政府一切行為的最高準(zhǔn)則。作為行政管理主體的政府，在執(zhí)行作為全體人民意志體現(xiàn)的國家法律時必須堅持公共利益至上的原則。政府作為實現(xiàn)國家治理的重要主體之一，必須保證其手中的公共權(quán)力真正地為全體人民服務(wù)，為實現(xiàn)和維護(hù)公共利益服務(wù)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)，“防止公共權(quán)力在普遍物的形式下成為某個特殊階層的統(tǒng)治工具，保護(hù)和追逐少數(shù)人的特殊利益”［9］。

政府職能的轉(zhuǎn)變主要涉及政府公權(quán)力的配置和轉(zhuǎn)移。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對政府權(quán)力的配置和轉(zhuǎn)移提出了不同的要求。為實現(xiàn)政府職能與保護(hù)經(jīng)濟社會同步，政府權(quán)力也需要做出改變。由于政府公共權(quán)力的特殊屬性，在進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變時必須堅持公共利益至上的原則。改革開放后，由于經(jīng)濟社會的要求，我國政府進(jìn)行了多次政府職能的轉(zhuǎn)變，但這些職能的轉(zhuǎn)變大多數(shù)是在按照經(jīng)濟效率至上原則或者是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則來進(jìn)行的。由于長期以來對公平和公共利益的關(guān)注度不夠，現(xiàn)實中出現(xiàn)了公私利益混淆，私人利益侵占公共利益和利益尋租等現(xiàn)象。我國政府在國家治理現(xiàn)代化下進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變，既是國家現(xiàn)代化的要求，也是對社會上因過度追求經(jīng)濟效率所導(dǎo)致問題的一種回應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變堅持公共利益至上的原則是對實現(xiàn)我國政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的基本要求。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則是有進(jìn)有退、合理適中

有效的政府治理必須合理界定政府職能，實現(xiàn)政府職能有效合理的轉(zhuǎn)變，因此，逐步轉(zhuǎn)變政府職能是實現(xiàn)改革總目標(biāo)的應(yīng)有之義。但政府職能的轉(zhuǎn)變并不是簡單地向市場和社會下放權(quán)力?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”［1］3必須逐步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，而“有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”［1］16?！稕Q定》也提出市場在資源配置中的有效作用離不開政府作用的合理有效的發(fā)揮，因此，政府職能轉(zhuǎn)變不是簡單的放權(quán)而是重新對政府職能權(quán)力結(jié)構(gòu)的界定。

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該遵循有進(jìn)有退、合理適中的指導(dǎo)原則，其要求政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該分情況進(jìn)行，原來政府越位的要收縮權(quán)力，原來政府缺位的要形成權(quán)力補位，以形成政府職能合理適中的職能設(shè)定。在政府權(quán)力過多干涉的資源等市場經(jīng)濟范疇內(nèi)，政府應(yīng)該逐漸下放和取消相關(guān)行政審批權(quán)，實現(xiàn)市場對資源配置的有效調(diào)節(jié)和對政府職能越位的有效糾正。但在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面需要加強宏觀調(diào)控，政府不僅不應(yīng)該放權(quán)，反而應(yīng)該逐步加強自己的宏觀調(diào)控能力。在市場和社會的微觀管理方面，政府應(yīng)該實現(xiàn)自己的權(quán)力收縮;在戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、市場監(jiān)管和社會管理等方面，政府應(yīng)該提升自己的掌控能力。在國家治理現(xiàn)代化情景下，我國的政府職能轉(zhuǎn)變必須防止演變成簡單地向市場、社會放權(quán)，應(yīng)該堅持有進(jìn)有退、合理適中的原則，實現(xiàn)政府、市場、社會的權(quán)限范圍的重新界定，在政府原有的職能中，多余的應(yīng)該放棄，缺乏的應(yīng)該補足。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式是合作治理

隨著我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷深入，更具復(fù)雜性與多變性的后工業(yè)化進(jìn)程也在逐漸開啟。與此相應(yīng)的經(jīng)濟社會也都發(fā)生了許多重要的變化:網(wǎng)絡(luò)化管理和全球治理的興起、公民民主意識的覺醒、非政府組織數(shù)量的增多和作用的加大，“社會的多元化正在成為時代的新特征，由政府單一主體肩負(fù)社會治理職責(zé)的時代正漸行漸遠(yuǎn)”［10］。政府應(yīng)該從傳統(tǒng)工業(yè)社會下的管理行政向后工業(yè)社會的服務(wù)行政和合作行政轉(zhuǎn)變，管理模式應(yīng)該從傳統(tǒng)社會下的政府單一主體管理向后工業(yè)社會的多元主體管理模式逐步轉(zhuǎn)變，政府治理方式也應(yīng)該由現(xiàn)在單向的管理向多主體、多維度的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮政府外的其他治理主體的作用。國家治理的現(xiàn)代化應(yīng)該是在黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同參與下，“形成‘一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用’的基本格局和體系結(jié)構(gòu)”［11］。而這基本格局的形成離不開多元主體治理能力的提升。

現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變必須立足于政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系改變上，立足于實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)同治理之上。要實現(xiàn)政府、市場、社會和公民權(quán)利的重新定位，明確政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移給市場、社會的職能的屬性，建立起權(quán)力清單體系和負(fù)面清單制度，把政府原來占有市場、公民和社會的權(quán)力歸還給相關(guān)各方，把政府、市場和社會缺位的各個方面逐漸補全。要減少政府在職能方面的缺位和越位，增加市場在國家治理中所起的作用，在有效避免市場失靈的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)市場對國家治理的有效參與。要增強在國家治理過程中各社會組織和社會公民的作用，逐步培養(yǎng)出能有效參與國家治理的合格的現(xiàn)代化社會組織和公民。最終，通過政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，形成政府、市場、社會參與國家治理的新格局，形成多元主體、協(xié)同治理的現(xiàn)代國家治理模式。

四、簡短的結(jié)論

國家治理現(xiàn)代化下的政府職能轉(zhuǎn)變是對我國為有效適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的積極回應(yīng)，也是實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化和完善中國特色社會主義制度的有效手段。“我國政府職能根本轉(zhuǎn)變的目的，是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架中，重構(gòu)政府、企業(yè)、社會組織科學(xué)合理的管理職能體系”［12］。國家治理現(xiàn)代化在對政府職能轉(zhuǎn)變提出挑戰(zhàn)的同時也向政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的動力。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，總結(jié)我國改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過對我國政府職能轉(zhuǎn)變的支持理論的研究，來推動我國政府職能朝向有利于國家治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。在國家治理現(xiàn)代化背景下，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變根本的價值選擇是推動由“效率”向“公平”的轉(zhuǎn)換，堅持公共利益至上的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)有進(jìn)有退、合理適中的原則以兼顧政府和社會之間的效率與公平的價值為取向，逐步建構(gòu)適應(yīng)我國國家 治理現(xiàn)代化的政府—社會—市場的合作治理模式。

［注 釋］

①塔西佗陷阱是指當(dāng)一個部門失去公信力時，無論它說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013.

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