趙丹楓

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475000）

南海是我國自古以來的固有領土，我國對其最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)利用，無論在歷史淵源上還是在法理上，我國對其都具有無可爭辯的主權。然而，由于近代列強對中國的侵略，中國政府無力顧及南海，南海諸島逐漸被周圍各國蠶食。南海位于我國大陸南部，是一片面積達到356萬平方公里的廣闊海域，擁有200多個島嶼。這里不僅擁有豐富的漁業(yè)資源，還具有豐富的石油天然氣資源。因此，南海問題關系到眾多國家利益，在當前國際上是一個十分敏感的問題。

一、南海問題戰(zhàn)略形勢

(一)南海爭端沖突急劇增加

南海問題的實質就是南海諸島及其周邊海域的劃分出現(xiàn)爭端。南海主權爭議問題始發(fā)于 20世紀70年代，其問題的來源是《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布及實施。南海海域被探明具有大量的石油天然氣資源，在巨大的經(jīng)濟、能源及政治軍事利益驅動下，南海周邊國家紛紛蠶食我國南海島礁并爆發(fā)沖突，一直到21世紀，南海問題依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢，如菲律賓挑起的中菲黃巖島之爭，中越在西沙群島的對峙及其他一些摩擦等。在這樣的大背景下，我國派出了最大的漁政船對南海進行巡航，以宣示主權和維護我國海疆利益。我國的這一舉動引發(fā)了南海周邊國家的不滿。南海周邊國家為了爭奪南海，不斷出招，沖突事件不斷發(fā)生，矛盾有進一步激化的趨勢，這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是南海周邊國家不斷突破《南海各方行為宣言》，自行其是；二是南海周邊國家不斷強化軍事力量，頻繁舉行聯(lián)合軍事演習；三是區(qū)域外大國的介入；四是周邊國家采取擴張式的資源勘探與石油開發(fā)。越南、菲律賓等國不僅在南海獨立開采石油和天然氣資源，還極力引進外國公司參與南沙海域的石油開發(fā)，這些舉措無疑進一步促進了爭端的升級。

(二)南海爭端的國際化趨勢

在南海爭端沖突增加的同時，南海問題也有逐漸走向國際化的趨勢，如2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲有關南海問題執(zhí)意向國際司法機構提出仲裁，其內容主要有：駁回中國關于南海的九段線要求，確定中國所占領的美濟礁等島嶼不具有法律效用，確定菲律賓對其所占島嶼及海域具有行使管轄的權力。此舉嚴重地損害了我國的核心利益，威脅到我國領土及主權的完整，加劇了南海爭端的國際化。菲律賓此舉的目的就是通過向國際宣示以獲得部分國家的支持，從而爭奪南海諸島的主權。仲裁是一種重要的國際司法手段，南海問題的司法化及國際化，會加劇南海問題的復雜性，提升我國收回南海諸島的難度。此外，南海諸國為了爭奪南海利益而主動引入?yún)^(qū)域外的強國，并與這些國家在政治、經(jīng)濟及軍事上達成協(xié)議，不斷利用在南海竊取的能源發(fā)展其軍事及經(jīng)濟，其軍事實力及經(jīng)濟能力的提升，又反過來強化其爭奪南海的話語權。當前，南海爭端的發(fā)展態(tài)勢，給我國造成了巨大困擾，對我國采取和平方式保障領土領海主權完整的戰(zhàn)略方針構成了巨大挑戰(zhàn)[1]?？傊虾栴}在政治、經(jīng)濟、軍事及輿論宣傳等方面都出現(xiàn)了國際化趨勢。

二、我國面臨的戰(zhàn)略困境

(一)內部的壓力與困境

在南海問題上，我國內部存在巨大壓力。一方面，國民要求政府采取強硬姿態(tài)應對南海爭端；另一方面，國人對海洋及海權相關認識不足，缺乏相應的海權意識，對國家的海洋戰(zhàn)略關心不夠。同時，我國雖然已建立了海洋執(zhí)法管理隊伍，但是在維護海洋權益方面經(jīng)驗不足，而且國家海洋政治戰(zhàn)略較為落后，這是我國解決南海爭端的內在困境。

(二)外部壓力

外部壓力主要來自于南海周邊國家。由于南海部分島嶼離我國陸地距離較遠，卻離東南亞各國距離相對更近，加之我國海軍實力有限，我國在南海諸島的主權維護及管轄方面存在鞭長莫及、力不從心的情勢，這使得東南亞各國能夠明目張膽地強占我國島嶼，掠奪我國海洋資源。當前，我國南海諸島基本上已被周邊各國蠶食殆盡，南海各類資源也被瘋狂開采；我國漁民被抓被扣的事件也不斷出現(xiàn)。此外，美日等強國出于地緣政治等利益考慮，也染指南海問題，協(xié)助東南亞各國提升軍事力量，并致力于南海資源的共同開發(fā)，這對我國和平解決南海問題帶來巨大挑戰(zhàn)。

(三)戰(zhàn)爭與和平的考驗

當前，國際社會相對穩(wěn)定，這對我國的快速發(fā)展來說是一個重要的戰(zhàn)略機遇。然而，由于南海問題內外部壓力的存在，我國面臨一個抉擇難題。如果我國繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，無視周邊國家的領海蠶食，勢必會導致國民的強烈不滿，使得“擱置爭議，共同開發(fā)”這一方針面臨被邊緣化的危險，同時也會助長周邊國家的侵略氣焰；如果我國積極備戰(zhàn)，則為他國染指南海提供借口。南海諸國正是看到我國當前的兩難處境，才敢于“先行開發(fā)”。因此，我們應長遠考慮，采取有效的應對策略，妥善處理南海問題，在保障和平發(fā)展環(huán)境的同時，有效捍衛(wèi)我國領海主權的完整[2]。

(四)在大陸與臺灣關系處理方面的困境

臺灣雖然是中國的一部分，但在經(jīng)濟、外交、軍事及國防等領域都是完全獨立的，出于歷史等種種原因，臺灣對大陸的政策往往采取不理會甚至敵對態(tài)度，常常借助日美等國的力量來遏制大陸。臺灣同樣主張其擁有大部分南海主權，而且還占據(jù)著南海中最大的具有重要戰(zhàn)略地位的島嶼——太平島。目前，由于臺灣與大陸在南海爭端中不能積極配合，大陸還無法借助該島實施更有效的戰(zhàn)略，這對我國收回南海主權無疑是不利的。

三、中國的積極作為

(一)強化主權宣傳力度

強化主權宣傳力度，能夠有效地獲得國際社會對我國的理解和支持。這方面的做法可以有以下幾種：一是外交途徑。我國在與他國進行雙邊互動交流時，可適當加大我國對南海諸島主權的宣示力度，以強化他國對我國主張的認識并給予理解和支持。現(xiàn)階段，我國在外交領域可以首先讓他國承認南海在歷史上歸屬于中國，隨后在表述方式上予以推進，要求他國在相關表述上承認南海屬于中國。二是借助海洋執(zhí)法來宣示。海洋執(zhí)法行為是對主權的最好宣示。因此，我國應加大在南海的海洋執(zhí)法力度，完善海洋管理及執(zhí)法系統(tǒng)，增加海監(jiān)漁政船的建設，加大其海洋活動范圍，同時要增加在南海的反恐演練，加大對南海的海洋科學調查研究力度。總之，我們要通過海洋執(zhí)法宣示對南海的主權。三是借助民間力量宣傳。隨著社會的發(fā)展進步，民間組織在社會各領域中的作用越來越為明顯，在南海爭端中，政府也可以借助民間組織的非官方特性，支持和配合其開展主權宣示活動，如在釣魚島等問題方面，民間有眾多的保釣協(xié)會，這些協(xié)會在宣傳中國對釣魚島擁有主權方面發(fā)揮了巨大作用。因此，政府可放松相關方面的規(guī)定，允許民間人士參與到南海主權的宣傳及維護中來，匯聚各方力量，共同維護我國領海主權的完整[3]。

(二)制定南海開發(fā)戰(zhàn)略

“擱置爭議，共同開發(fā)”不能僅停留在口頭方面，還應制定切實的開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是在當前南海周邊各國大肆開發(fā)南海資源的時候，我國更應加緊制定南海開發(fā)戰(zhàn)略，以維護我國海洋利益。在開發(fā)戰(zhàn)略上，要堅持以“油漁”為核心，逐步實現(xiàn)先開發(fā)油氣資源，再推動漁業(yè)資源開采，最后推動南海旅游業(yè)發(fā)展。實施油氣戰(zhàn)略，就是為了維護我國能源安全，我國應抓緊在南海進行油氣資源開發(fā)。隨著海洋石油平臺981的建造，我國不僅有能力在深海領域進行油氣開采作業(yè)，而且擁有足夠實力保障南海石油天然氣開發(fā)的安全，因而有必要盡早實現(xiàn)對南海油氣資源的實質性開發(fā)[4]57。在漁業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略上，政府應加強漁政部門的建設，制定漁業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，支持漁民到南海開發(fā)漁業(yè)資源。此外，我國漁政及海監(jiān)部門應采取強有力措施，切實保障漁民在漁業(yè)資源開采中的人身及財產安全，強化南海漁業(yè)資源開發(fā)力度。在旅游戰(zhàn)略上，我國可以充分運用《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》相關內容，將海南島的旅游開發(fā)逐步拓展到對整個南海旅游資源的開發(fā)，可以先行對西沙群島進行旅游開發(fā)，強調開發(fā)的實際行動，充分展現(xiàn)其經(jīng)濟性質，待時機成熟后，再將旅游開發(fā)戰(zhàn)略推進到南沙群島。在實施這一戰(zhàn)略時，要支持民間資本的進入，吸引外資的加入，不斷完善南海旅游產業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游帶動主權宣示的目的[5]50。

(三)積極立法，在法理上明確主權

為了有效應對菲律賓將南海問題訴諸國際司法的做法，我國一方面要有效應對國際司法的相關規(guī)定，另一方面則要加緊立法，制定相關法律維護我國在南海的主權。由此，我們應采取以下策略：一是對國際司法機構聲明，任何爭端的處理都要以國家自愿為基礎。根據(jù)歷史淵源及法理，我國對南海問題的解決，堅持采用雙邊談判+磋商及外交對話等方式解決。南海諸島及其周邊海域是我國的固有領土，我國不接受國際司法機構對我國固有領土進行仲裁。二是深化與東盟的交流合作，切實履行《南海各方行為宣言》，先從不敏感領域合作著手，建立雙邊互信，逐步推進我國與東盟國家間在海上安全、海洋環(huán)保及科研等方面的交流合作，最終實現(xiàn)南海問題的和平對話解決。三是加強對國際司法的研究，從中找到有利于我國南海訴求的法律依據(jù)。我們還要強化對九段線的研究，在已有的歷史和法理依據(jù)下，進一步找尋證明我國對南海有完全主權的證據(jù)。此外，有關機構還要做好南海諸島的宣傳教育工作，讓國民加深對自己國家領土的了解，提高對南海問題的重視，研究歷史上島嶼爭端的相似例子及其解決途徑，時刻注意周邊國家的動向，對其可能采取的措施做好提前應對準備[6]47。

(四)強化與臺灣的合作

在南海問題上，大陸與臺灣有著共同的目標，同時也具有同樣的歷史責任，因而海峽兩岸在維護國家領土主權完整過程中，必須加強合作，在反恐、漁業(yè)開發(fā)、資源勘探、海洋研究及旅游資源開發(fā)等方面，都可以實現(xiàn)合作。在南海爭端中，雙方要相互支持，共同維護中國的主權完整。

綜上所述，隨著南海爭端愈演愈烈，加大對南海海洋政治戰(zhàn)略的相關研究，具有深遠意義。我國必須在維護和平發(fā)展的同時，在南海問題上有所作為，以避免南海問題的進一步復雜化：一是要強化主權宣示力度，讓世界大部分國家都認可南海諸島是中國主權領土不可侵犯的一部分，以增加國際社會的支持。二是要加緊制定南海開發(fā)戰(zhàn)略，我國在堅守“擱置爭議，共同開發(fā)”的同時，也要積極行動起來，抓緊制定具有可行性的南海戰(zhàn)略，并逐步推進，從而在事實上確認我國對南海擁有主權。三是積極立法，明確我國擁有南海主權的法理依據(jù)，在法理上明確我國對南海擁有無可爭辯的主權，并根據(jù)法律去處理南海爭端。四是強化與臺灣的合作。臺灣是中國的一部分，臺灣與大陸有共同的南海主權訴求，所以，未來雙方在南海爭端中應加強合作，積極配合，從而更加高效地處理南海爭端。

[1] 鞏建華．中國南海海洋政治戰(zhàn)略研究——論南海爭端中的中國作為[J]．太平洋學報，2012(3)．

[2] 杜德斌，范斐，馬亞華．南海主權爭端的戰(zhàn)略態(tài)勢及中國的應對方略[J]．世界地理研究，2012(2)．

[3] 于營．南海安全問題與中國海洋戰(zhàn)略研究[J]．天津師范大學學報，2012(6)．

[4] 潘莉．地緣戰(zhàn)略綜合觀視野下的中國海權研究[D]．成都：電子科技大學，2012．

[5] 崔藝馨．南海利益相關方的博弈走向與中國戰(zhàn)略選擇研究[D]．青島：中國海洋大學，2013．

[6] 曹云霞．南海問題及中國海洋戰(zhàn)略研究[D]．南京：南京大學，2013．