曹 丹

（黃淮學(xué)院 文化傳媒學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國需要大批技術(shù)技能型人才，因而推動(dòng)高等教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”[1]。無論從社會(huì)對(duì)人才的需求層面，還是從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面，作為高等教育大眾化中堅(jiān)力量的地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已是必然趨勢。

普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教育思想觀念的轉(zhuǎn)變、管理模式的轉(zhuǎn)型、專業(yè)課程建設(shè)的轉(zhuǎn)型、師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型、課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，而這一切轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)是校企合作與產(chǎn)教融合。教育部魯昕副部長指出，高?！耙鲃?dòng)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)建立更加緊密的合作關(guān)系，傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，將產(chǎn)教融合、校企合作落實(shí)到學(xué)校管理、教學(xué)的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，深入到每一項(xiàng)制度、每一個(gè)專業(yè)、每一項(xiàng)課程、每一個(gè)教師，使學(xué)校成為產(chǎn)業(yè)的大學(xué)、城市的大學(xué)、社區(qū)的大學(xué)”。這是國家最高教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校提出的要求，只有深化產(chǎn)教融合，才能培養(yǎng)社會(huì)所需要的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

什么是產(chǎn)教融合？產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀如何？如何推進(jìn)產(chǎn)教深度融合？目前無論從政府層面、高校層面還是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面還存在一些困惑和誤區(qū)，本文力圖在分析現(xiàn)狀、正本清源的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的思考和策略。

一、產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀與困惑

(一)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：校企合作與產(chǎn)教融合

我們可以從詞源學(xué)向度對(duì)“產(chǎn)教融合”做一分析?！爱a(chǎn)”可以作動(dòng)詞，也可以作名詞，作動(dòng)詞可以解釋為生產(chǎn)、出產(chǎn)，指創(chuàng)造物質(zhì)或精神財(cái)富，作名詞用可以解釋為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)是指具有某種同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合或系統(tǒng)，由利益相互聯(lián)系、具有不同分工的各個(gè)相關(guān)行業(yè)所組成，盡管它們的經(jīng)營方式、經(jīng)營形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)有所不同，但是它們的經(jīng)營對(duì)象和經(jīng)營范圍都是圍繞共同產(chǎn)品而展開的，并且可以在構(gòu)成業(yè)態(tài)的各個(gè)行業(yè)內(nèi)部完成各自的循環(huán)?！敖獭笨梢宰鲃?dòng)詞，指教育培訓(xùn)、教書、教學(xué)，即把知識(shí)或技能傳給人；也可以作名詞，指各級(jí)各類從事人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)企業(yè)設(shè)置的培訓(xùn)中心以及中高等職業(yè)院校?！叭诤稀笔侵笌追N不同的事物合成一體?！爱a(chǎn)教融合”這個(gè)術(shù)語的本質(zhì)是生產(chǎn)和教育培訓(xùn)的一體化，在生產(chǎn)實(shí)境中教學(xué)，在教學(xué)中生產(chǎn)，生產(chǎn)和教學(xué)密不可分、水乳交融。一般認(rèn)為，產(chǎn)教融合這個(gè)術(shù)語是職業(yè)教育在歐洲興起以后才出現(xiàn)和頻繁使用的，一方面是指產(chǎn)業(yè)企業(yè)為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或技術(shù)升級(jí)，通過自身舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者與高校聯(lián)合培養(yǎng)所需要人才，另一方面指高等職業(yè)院校為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)融合，按照行業(yè)企業(yè)的要求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)路徑。

人們常把產(chǎn)教融合和校企合作視為同義語，其實(shí)二者是有區(qū)別的。如上所述，產(chǎn)教融合是指行業(yè)企業(yè)和高等職業(yè)院校為了各自的發(fā)展需要水乳交融地合為一體，因而產(chǎn)教融合是一個(gè)雙向發(fā)力、雙向整合的過程，企業(yè)和高校都是產(chǎn)教融合的主體，只有二者組成一個(gè)休戚相關(guān)的利益共同體，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。校企合作是高等院校為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，主動(dòng)向企業(yè)靠攏，尋求與企業(yè)的聯(lián)合。校企合作的主體是高校，這是一個(gè)單主體的單向過程，很難真正與企業(yè)形成合力，尤其是在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，高校人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢還沒有形成、企業(yè)短期內(nèi)還無法從高校獲取人才紅利時(shí)，這種合作只是高校的一廂情愿，不會(huì)取得好的效果。

校企合作與產(chǎn)教融合都強(qiáng)調(diào)教育與職業(yè)、人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，但結(jié)合的緊密程度不同。校企合作中高校是人才培養(yǎng)的主體，企業(yè)只是配角，只有當(dāng)高校和企業(yè)同為人才培養(yǎng)主體，二者之間你中有我、我中有你時(shí)，校企合作才質(zhì)變?yōu)楫a(chǎn)教融合。筆者在與部分來訪高校的中層領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)，大家感到困惑的共同問題是，怎么才能讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在地參與高校人才培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。目前，產(chǎn)教融合之所以難以得到推進(jìn)和深化，在一定程度上是因?yàn)槿藗儗?duì)政府、企業(yè)、行業(yè)、高校在產(chǎn)教融合中應(yīng)發(fā)揮的作用、所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)認(rèn)識(shí)不清所導(dǎo)致的。

(二)實(shí)踐誤區(qū)：現(xiàn)狀與困惑

校企合作和產(chǎn)教融合是在職業(yè)教育發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的職業(yè)教育興起較晚，校企合作也相對(duì)滯后。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次職業(yè)人才的需求，黨的十一屆三中全會(huì)提出要大力興辦職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的層次，興辦本科和研究生層次的職業(yè)教育，招收專業(yè)碩士、博士，構(gòu)建上下貫通的職業(yè)教育體系。2013年6月，中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟在天津成立，一批地方本科院校開始轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年4月教育部和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟主辦的產(chǎn)教融合國際論壇在河南省駐馬店市召開，校企合作、產(chǎn)教融合成為地方應(yīng)用型本科高校大力推廣的人才培養(yǎng)模式。從現(xiàn)狀看，高職院校、從高職升為本科的本科院校以及轉(zhuǎn)型較早的普通本科院校校企合作做得較好，大多數(shù)剛剛轉(zhuǎn)型的普通本科院校在這方面還處于起步階段?？傮w來看，和職業(yè)教育開展較早的歐洲發(fā)達(dá)國家相比，我國應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)模式仍處于較低層次的校企合作階段，還沒有達(dá)到產(chǎn)教深度融合的理想狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 合作不穩(wěn)定，融合渠道不貫通

由于企業(yè)與學(xué)校在性質(zhì)、體制、功能和結(jié)構(gòu)上的不同，在職業(yè)教育開展初期，校企雙方很難通過“自由戀愛”的方式實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作。企業(yè)的目標(biāo)是利潤，需要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此缺乏與高校開展校企合作的動(dòng)力。在這方面能給二者架起橋梁的就是政府。遺憾的是，雖然一些地方政府也出臺(tái)了一些推動(dòng)校企合作的地方性文件，比如，2007年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市教育委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局、上海市經(jīng)濟(jì)委員聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的實(shí)施意見》，蘇州市人民政府2014年也出臺(tái)了《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，然而政府的提倡只停留在政策層面，缺乏剛性約束機(jī)制，政府在出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面的作用缺位，致使校企合作的運(yùn)行機(jī)制、體制和模式未能真正建立，政府溝通、協(xié)調(diào)校企合作的主導(dǎo)機(jī)制還沒有形成，大多數(shù)校企合作關(guān)系的建立與維系主要還是靠人脈關(guān)系和信譽(yù)。這樣建立的合作關(guān)系，大多是短期的、不規(guī)范的、難以持久的低層次合作，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、自覺的整體行動(dòng)，合作的成效參差不齊。要真正解決這些問題，就要盡快構(gòu)建由政府主導(dǎo)的校企合作政策與管理機(jī)制，以立法的形式制定有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)或條例，明確政府、行業(yè)企業(yè)、高校在校企合作中的職責(zé)和義務(wù)。

2. 合作模式單一，合作內(nèi)容不深入

作為一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切和直接的高等教育類型，應(yīng)用型本科高校要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、終身教育、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等功能，必須與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，校企合作、產(chǎn)教融合應(yīng)貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。校企合作的深度和廣度直接關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低和高等職業(yè)教育社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，然而現(xiàn)階段我國地方應(yīng)用型本科高校正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期階段，校企合作主要局限于共建學(xué)生實(shí)習(xí)基地、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等，轉(zhuǎn)型較快的院校引企入校建立校中廠或引校入企建立廠中校，但總體來看，合作模式比較單一，合作內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)、實(shí)在。出現(xiàn)這種局面的原因是多方面的，主要是校企雙方對(duì)合作內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不到位，沒有建立起合作的長效機(jī)制和約束機(jī)制，企業(yè)出于自身的原因?qū)献魅狈?dòng)力和熱情，地方高校對(duì)校企合作準(zhǔn)備不足，沒有制定出科學(xué)合理的校企合作方案。

3. 在合作對(duì)象的選擇上存在誤區(qū)

校企雙方在合作對(duì)象選擇上都存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐誤區(qū)?！暗胤綉?yīng)用型本科高校辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)就是服務(wù)地方，必須堅(jiān)持以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持本土化戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移的在培育當(dāng)?shù)匕l(fā)展所急需的技術(shù)技能型本科人才、加快科技向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化、優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源配置和形成當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！盵1]而很多地方應(yīng)用型本科高校一開始就迷失了方向，體現(xiàn)在校企合作方面，往往急于求成，片面追求高大上，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)域外大型行業(yè)企業(yè)，追求轟動(dòng)效應(yīng)，滿足虛榮心理，結(jié)果由于自身?xiàng)l件和區(qū)位限制，造成水土不服，合作效果不佳。從企業(yè)行業(yè)來看，無論大型企業(yè)，還是地方中小企業(yè)，他們在選擇合作對(duì)象時(shí)，往往患得患失，追求短期利益，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。由于地方高校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期，師資隊(duì)伍建設(shè)、課程專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)起步較晚，科技研發(fā)能力較弱，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供直接利益的能力有限。企業(yè)與地方高校合作共育人才費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，不如直接招聘人才省事，況且在當(dāng)前的人才流動(dòng)機(jī)制下，不通過校企合作也可以獲得所需人才，所以在短期利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)不愿承擔(dān)校企共育人才、扶持地方高校發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，即使合作，他們也更愿意選擇那些科技研發(fā)能力強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、能夠給他們帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的老牌高校。由于校企雙方合作理念、合作目的相左，利益相悖，如果缺乏約束機(jī)制，校企雙方很難走到一起，即使勉強(qiáng)合作，也不會(huì)有好的效果。

4. 校企合作的經(jīng)費(fèi)難以保障

校企合作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，校企雙方聯(lián)合進(jìn)行科技研發(fā)，共建科研和學(xué)生實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。但現(xiàn)狀是，國家和大多數(shù)地方政府鼓勵(lì)和推動(dòng)校企合作的獎(jiǎng)勵(lì)撥款制度和財(cái)政撥付機(jī)制還不完善，國家對(duì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的稅費(fèi)、信貸優(yōu)惠政策還沒落實(shí)到位，社會(huì)捐助渠道也不暢通。從企業(yè)層面來看，按照校企深度融合共育人才的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)全程參與教育，這樣就要求企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)投入一定的人力、物力資源，但是目前的校企合作關(guān)系設(shè)計(jì)多以學(xué)校為中心，無法保障企業(yè)在合作中的獲益，導(dǎo)致企業(yè)的積極性不高。從高校層面來看，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校，經(jīng)費(fèi)比較充裕，可以投資興建實(shí)訓(xùn)大樓、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，免費(fèi)為企業(yè)提供場地，而那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校，經(jīng)費(fèi)本身就不充裕，這方面的投入必定有限，校企合作的深度難以保證。

5. 雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

校企合作需要校企雙方共建一支具有雙師素質(zhì)的高水平師資隊(duì)伍，很多轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方高校已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，采取多種措施開展雙師型隊(duì)伍建設(shè)，但就現(xiàn)狀來看不容樂觀。很多地方高校剛剛從普通高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型高校，原來的師資以理論教學(xué)為主，無法適應(yīng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐等應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作，更談不上和行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科技研發(fā)等應(yīng)用型科學(xué)研究，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。而企業(yè)師資雖然實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)，但多數(shù)理論功底不足，而且缺乏從事高校教學(xué)的基本技能和方法訓(xùn)練。師資隊(duì)伍的薄弱嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合的深度和廣度，影響了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

6．質(zhì)量保障體系和評(píng)估體系的缺位

如何保證校企合作的質(zhì)量，校企合作應(yīng)達(dá)到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)才算合格？從目前的情況看，校企合作各環(huán)節(jié)如專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)都缺乏與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理制度。有的學(xué)校即使制定了管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中也存在這樣那樣的問題，導(dǎo)致有章不依。就拿畢業(yè)實(shí)習(xí)來說，很多高校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間長達(dá)一年，但如何對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)尤其是分散實(shí)習(xí)進(jìn)行有效管理，如何規(guī)定高校和企業(yè)指導(dǎo)教師的職責(zé)，如何評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)效果，等等，這些問題還沒有得到很好的解決。質(zhì)量保障體系和評(píng)估監(jiān)督體系的缺位和不完善，導(dǎo)致目前大多數(shù)高校的校企合作處于散亂無序的狀態(tài)，更談不上保證質(zhì)量。

二、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的思考

從校企合作到產(chǎn)教深度融合是一個(gè)艱難的過程，破解上述困惑，走出誤區(qū)，需要國家、政府、行業(yè)、企業(yè)、高校在認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上相互協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，多方聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)。這方面我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)我國的現(xiàn)狀，探索出一條符合中國實(shí)際、具有中國特色的新路。

(一)走出產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

對(duì)于高校而言，產(chǎn)教融合不是發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，不是走形式，擺樣子，而是一項(xiàng)人才培養(yǎng)的長期戰(zhàn)略和主導(dǎo)模式。只有不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大潮，深度融入地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能辦出特色，辦出水平，才能更好地發(fā)展壯大。對(duì)于行業(yè)、企業(yè)而言，要不斷發(fā)展壯大，人才是關(guān)鍵，而企業(yè)所需要的好用、管用、實(shí)用的具有企業(yè)自身特色的應(yīng)用型人才，只有與高校深度合作才能培養(yǎng)出來。所以，企業(yè)要想得到持續(xù)發(fā)展，就要放棄短視行為，敢于進(jìn)行長效投資；就要積極牽手地方高校，投入人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)產(chǎn)教融合，把支持地方高校的發(fā)展和培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于國家和政府而言，只有深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，才能提升地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，促進(jìn)我國職業(yè)教育的健康發(fā)展；才能培養(yǎng)出大批技術(shù)技能型人才，服務(wù)于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國從制造業(yè)大國變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，從“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。

所以從長遠(yuǎn)來看，國家、地方政府、高校、企業(yè)都是產(chǎn)教融合的利益主體。只有達(dá)成這樣共識(shí)，各方才能自覺開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

(二)健全產(chǎn)教融合的體制機(jī)制

1. 政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

政府要積極鼓勵(lì)校企雙方深度融合，推行相關(guān)激勵(lì)措施，如加大對(duì)積極推行產(chǎn)教融合企業(yè)、高校的財(cái)政支持力度，出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)定企業(yè)參與人才培養(yǎng)的義務(wù)，建立校企合作的約束機(jī)制等。

各級(jí)地方政府要牽頭組織勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人事、國資等部門，同時(shí)吸收企業(yè)人力資源專家、優(yōu)秀技能人才代表和職業(yè)院校代表，建立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)馗咝：推髽I(yè)兩種資源，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢、資源調(diào)控優(yōu)勢、公共管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献?，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，研究制定校企合作的政策措施，協(xié)調(diào)解決校企合作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作的有序開展。政府要搭臺(tái)構(gòu)建校企合作的公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)校企雙方信息資源的共享，為地方本科高校與廣大企業(yè)的溝通提供有效的公共服務(wù)，支持校企雙方在合作中互通互動(dòng)、互利共贏。

2. 剛性的法律法規(guī)約束機(jī)制

我國職業(yè)教育興起以來，中央政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)、支持校企合作和產(chǎn)教融合的政策決定。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。李克強(qiáng)總理在2014年2月26日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也指出，要“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”。另外，一些地方政府如上海、大連、蘇州、寧波等也先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)推進(jìn)產(chǎn)教融合的文件規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)揮了積極的作用。國家和地方政府的這些大政方針，對(duì)于產(chǎn)教融合可以起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，但由于缺乏剛性約束力，其作用沒有得到很好的發(fā)揮。國家和地方政府在研究制定促進(jìn)產(chǎn)教融合相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，還要通過建立剛性約束機(jī)制，進(jìn)一步明確合作各方的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能切實(shí)推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合。黨的十八屆四中全會(huì)確立了依法治國的大政方針，我國各級(jí)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)，盡快制定完善推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系，保障產(chǎn)教融合的健康有序發(fā)展，助力國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。

3. 良好的合作運(yùn)行機(jī)制

地方應(yīng)用型本科高校與企業(yè)的合作要想更加深入持久，必須建立良好的合作運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)就是一種很好的校企溝通交流與合作的平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)開展校際合作、產(chǎn)教融合、校企合作，院校與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)合作，能夠優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，突出專業(yè)特色，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。建構(gòu)職業(yè)教育集團(tuán)，需要健全相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合的良好運(yùn)行機(jī)制；校企雙方要根據(jù)合作內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，對(duì)專業(yè)設(shè)置與改造、專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、課程教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與指導(dǎo)、畢業(yè)實(shí)習(xí)管理運(yùn)行等校企合作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理與監(jiān)控，切實(shí)保證校企合作的質(zhì)量。

4. 多元穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

為了保障產(chǎn)教融合順利開展，中央以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，在財(cái)政預(yù)算中安排職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持職業(yè)教育校企合作事業(yè)的發(fā)展，而且該專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增長。中央以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作開展職工培訓(xùn)，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出可以按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；鼓勵(lì)企業(yè)吸納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，并對(duì)接受頂崗實(shí)習(xí)和學(xué)生就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，開辟校企合作信貸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)險(xiǎn)種，以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的社會(huì)保障等；暢通社會(huì)捐款機(jī)制，吸納社會(huì)捐助資金支持產(chǎn)教融合的順利開展。

5. 行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)成立由教育部門、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)并構(gòu)建科學(xué)合理的校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)校企雙方進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評(píng)估。

《決定》要求“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度?！薄敖逃綄?dǎo)部門要完善督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。”[1]《決定》的這些要求雖然是針對(duì)整個(gè)職業(yè)教育而言的，但產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的關(guān)鍵和核心，所以對(duì)產(chǎn)教融合完全適用。評(píng)估監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，可以保證產(chǎn)教融合規(guī)范、有序、高效開展。

(三)創(chuàng)新合作模式、深化合作內(nèi)容

1. 創(chuàng)新合作模式

在校企合作中，合作模式非常重要，它決定著校企合作的深度和廣度，校企雙方要根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，不斷創(chuàng)新合作模式，深化合作內(nèi)容。

考察我國產(chǎn)教融合的發(fā)展，以2013年為界，可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段參與產(chǎn)教融合的學(xué)校主要是職業(yè)高中、中職、高職高專。這個(gè)階段校企雙方創(chuàng)造了多種合作模式，可以分為校企結(jié)合和校企合作兩大類。校企結(jié)合是企業(yè)和高校各自獨(dú)立開展的產(chǎn)教融合模式，既包括企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)利用自身平臺(tái)舉辦培訓(xùn)中心、開辦職業(yè)院校、開展職工培訓(xùn)和學(xué)歷教育，也包括學(xué)校根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢興辦企業(yè)。企業(yè)舉辦職業(yè)院校的目的主要是提高企業(yè)員工素質(zhì)，加快自有人才的學(xué)歷教育，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的應(yīng)用性人才，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；學(xué)校根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢興辦企業(yè)，一方面可以為學(xué)校運(yùn)營籌集資金，同時(shí)又可以為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)景教學(xué)平臺(tái)，可謂一舉兩得。校企結(jié)合是單主體的產(chǎn)教融合模式，這里的“校”和“企”指的是人才培養(yǎng)的兩種不同的教學(xué)模式，即課堂理論教學(xué)和現(xiàn)場實(shí)景教學(xué)，校企結(jié)合是指兩種教學(xué)模式的結(jié)合。通過企業(yè)辦職校、職校辦企業(yè)，校企雙方自主開展人才培養(yǎng)，可以很好地把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體，把專業(yè)教育與職業(yè)教育融為一體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

第一階段的校企合作經(jīng)歷了從簡到繁、由低到高、由點(diǎn)到面、由單環(huán)節(jié)向全方位過渡的發(fā)展過程，合作的校企雙方創(chuàng)造了很多行之有效的合作模式：從早期的實(shí)習(xí)合作，到后來的校企聯(lián)合培養(yǎng)、校企實(shí)體合作；從最初的校企雙方共建實(shí)習(xí)基地，到后來的訂單式培養(yǎng)、引企入校、引校入企；從學(xué)校主體、企業(yè)配合的單一主體校企合作，到校企雙方都是人才培養(yǎng)主體的產(chǎn)教融合。

隨著一批地方普通本科高校開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國的高等職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新階段。本科層次的職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)該怎么搞？筆者認(rèn)為，可以借鑒高職高專創(chuàng)造的一些模式，但不能照搬，因?yàn)槎叩膶哟尾煌??！氨M管都是培養(yǎng)一線需要的高級(jí)應(yīng)用型人才，但人才的職責(zé)與分工有所不同。?？聘呗氈饕囵B(yǎng)一般企事業(yè)部門的技術(shù)應(yīng)用型人才，尤其是培養(yǎng)大量的高級(jí)技術(shù)工人，以滿足當(dāng)前各類企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的急需。應(yīng)用型本科則主要培養(yǎng)高科技部門、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的高級(jí)工程技術(shù)應(yīng)用型人才，并擔(dān)負(fù)培養(yǎng)生產(chǎn)第一線需要的管理者、組織者，以及職業(yè)學(xué)校師資等任務(wù)。”[3]一般把中職和高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)技能型人才，而應(yīng)用型本科高校定位為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的不同，決定了應(yīng)用型本科院校校企合作不能照搬高職高專的模式，而應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。比如，高職高專經(jīng)常采用的校企聯(lián)合的訂單式培養(yǎng)模式就不適用于應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)，因?yàn)檫@種培養(yǎng)模式崗位針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)考慮職業(yè)技能訓(xùn)練等方面的要求，基礎(chǔ)理論知識(shí)遵循“必需、夠用”的原則，以應(yīng)用為目的，注重實(shí)用性，但是，應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)的人才應(yīng)有更寬的理論基礎(chǔ)，在構(gòu)建課程體系時(shí)應(yīng)注重培養(yǎng)對(duì)象所要從事的職業(yè)崗位（群）的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)“足夠、扎實(shí)”的理論基礎(chǔ)和相對(duì)完整的實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合。

地方應(yīng)用型本科高校的校企合作模式在繼承和揚(yáng)棄原有模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，比如與企業(yè)共建科技研發(fā)中心，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、項(xiàng)目合作；根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，與相關(guān)企業(yè)開辦企業(yè)冠名學(xué)院，聯(lián)合開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)等。

2. 深化合作內(nèi)容

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)推進(jìn)產(chǎn)教深度融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)貫穿人才培養(yǎng)的全過程，包括專業(yè)的設(shè)置與改造、專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、課程內(nèi)容與課程資源的開發(fā)、校內(nèi)外專業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)以及科研平臺(tái)的建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)模式改革、教學(xué)質(zhì)量保證體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有行業(yè)企業(yè)參與，使高等院校和行業(yè)企業(yè)成為利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)與用人單位無縫對(duì)接。

應(yīng)用型本科院校的專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是職業(yè)、職業(yè)群或技術(shù)領(lǐng)域，其專業(yè)設(shè)置要有明顯的職業(yè)針對(duì)性，要根據(jù)相關(guān)行業(yè)的市場需求、發(fā)展趨勢、技術(shù)要求、崗位設(shè)置和人才需求來設(shè)置專業(yè)。由于市場對(duì)人才的需求是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，因此應(yīng)用型本科院校的專業(yè)設(shè)置還要因需而變，社會(huì)緊缺什么樣的職業(yè)技術(shù)人才，就設(shè)置什么專業(yè)。校企雙方要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，科學(xué)構(gòu)建課程體系，共同制定課程教學(xué)大綱，合作編寫應(yīng)用型教材，共同開展課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和考試評(píng)價(jià)方式的改革；可采取理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)習(xí)交期進(jìn)行的學(xué)期模式，讓學(xué)生在應(yīng)用中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中應(yīng)用，充分提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性；應(yīng)共同建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，舉辦各種冠名班、職工培訓(xùn)班，充分利用校企雙方的人才資源和條件資源，深度合作，實(shí)現(xiàn)雙贏；應(yīng)共同制定雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)計(jì)劃，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)教師轉(zhuǎn)型的積極性。

(四)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育興起比較早，在校企合作、產(chǎn)教融合方面做了多方面嘗試，比如宏觀上的政府的政策制定、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、法律約束機(jī)制，微觀上的專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等。德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、澳大利亞的“TAFE”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”等產(chǎn)教融合模式，都積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國地方應(yīng)用型本科高校、行業(yè)企業(yè)，要立足本土，放眼世界，加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)校企合作的廣度和深度，快速提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平。

[1]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL]．(2014-6-24)．http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjh zyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/1373573/137357 3_1.htm．

[2]魯昕．地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域又一次深刻變革[EB/OL]．(2014-4-30)．http://info.huanghuai.edu.cn/gb/zmdforum/ltzjlt/18_09_29_279.htm．

[3]李萬木，謝明榮．應(yīng)用型本科教育與普通本科和高職高專教育之比較[J]．職業(yè)教育研究，2006(10)．