郭小芳

(鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

鄂豫皖革命根據(jù)地在第二次國內(nèi)革命時(shí)期，開創(chuàng)時(shí)間較早，存在時(shí)間較長，一個(gè)十分重要的原因便是我黨加強(qiáng)根據(jù)地的廉政建設(shè)，并采取了多種措施確保廉政制度的實(shí)施。

一、根據(jù)地廉政建設(shè)的歷史背景

1930 年6 月，鄂豫皖邊區(qū)第一次蘇維埃代表大會在光山縣王灣召開，鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府至此成立，鄂豫皖革命根據(jù)地的武裝斗爭也隨之如火如荼地進(jìn)行。由于地處封閉的大別山區(qū)，自給自足的家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占據(jù)著根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，加之?dāng)橙碎L期的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖;因此，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)形勢自創(chuàng)始之初便面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行與根據(jù)地建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)地的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象也日益滋長，對根據(jù)地的鞏固與擴(kuò)大造成了極大的威脅與阻礙。

首先，由于受小農(nóng)意識和資產(chǎn)階級思想的侵襲，在實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)干部的貪污浪費(fèi)行為。例如:在各機(jī)關(guān)團(tuán)體的門口，用二三百塊錢一張的油紙?jiān)ú实默F(xiàn)象十分普遍，有些機(jī)關(guān)甚至用此來糊墻面、墊桌子，不知浪費(fèi)了多少款項(xiàng);根據(jù)地的工作人員常常依據(jù)自己的喜好隨意支錢購買鞋襪、牙粉等生活用品，造成了極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。據(jù)監(jiān)查委員會的考察，腐化舞弊的現(xiàn)象在有些領(lǐng)導(dǎo)中很嚴(yán)重。

其次，由于革命隊(duì)伍中的人員素質(zhì)良莠不齊，因此也會出現(xiàn)不同程度的貪污腐化現(xiàn)象。在土改的過程中，霍山縣二區(qū)的蘇維埃政府主席為土改的領(lǐng)導(dǎo)，工作不力、土地分配不均的問題異常明顯，六區(qū)更是依照與蘇維埃工作人員的親厚關(guān)系進(jìn)行土地的分配。

貪污腐化的現(xiàn)象嚴(yán)重傷害了群眾的利益，破壞了鄂豫皖根據(jù)地的革命前途;因此，為了沖破敵人的軍事圍剿及經(jīng)濟(jì)封鎖、打破物資匱乏帶來的危機(jī)、緩解戰(zhàn)時(shí)的供給矛盾，同時(shí)有效樹立根據(jù)地黨和政府的威信、激發(fā)人民群眾的抗敵熱情，加強(qiáng)根據(jù)地的廉政建設(shè)勢在必行。

二、根據(jù)地廉政建設(shè)的具體措施

鄂豫皖革命根據(jù)地的黨和政府為加強(qiáng)廉政建設(shè)，采取和制定了一些政策和措施，主要包括以下幾種:

(一)建立監(jiān)察制度，確保人民有效監(jiān)督

1931 年7 月，鄂豫皖根據(jù)地召開第二次蘇維埃代表大會，在會上通過了建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(簡稱監(jiān)委會)的決議，并指出工農(nóng)監(jiān)察委員會為獨(dú)立的組織系統(tǒng)，以確保其在監(jiān)察過程中的公正性。決議規(guī)定監(jiān)委會的職能，其中重要的一項(xiàng)便是對蘇維埃的工作人員進(jìn)行監(jiān)察，確定其是否存在官僚腐化或違背蘇維埃法令法規(guī)的行為，同時(shí)對工農(nóng)群眾關(guān)于政府工作人員的控告和申訴要進(jìn)行及時(shí)地審查和處理。為更好地行使職權(quán)，鄂豫皖邊區(qū)監(jiān)委會于同年9月發(fā)出通令，對監(jiān)委會的工作職責(zé)制定了更為具體的內(nèi)容:調(diào)查各地方分配土地的情形，察看是否有徇私舞弊行為;監(jiān)督蘇維埃政府的工作人員是否存在官僚主義作風(fēng)及脫離群眾的現(xiàn)象;監(jiān)督稅務(wù)局的工作人員是否存在徇私舞弊、勾結(jié)奸商的行為。為確保監(jiān)察工作有效、公正地展開，對監(jiān)察委員也提出相應(yīng)的規(guī)范，如若發(fā)現(xiàn)有偏袒或知情不報(bào)的行為，將解除其職務(wù)，并依情節(jié)輕重對其進(jìn)行聲討，或移交至法庭依法審判。由此可見，一個(gè)較為正規(guī)化的監(jiān)察體系在根據(jù)地已初步形成，鄂豫皖根據(jù)地黨和政府的各項(xiàng)工作也得到了較為有力的監(jiān)督。

為確保監(jiān)察制度的實(shí)施，根據(jù)地的黨和政府還充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行民主促廉的政策:首先是將根據(jù)地的各項(xiàng)政策及規(guī)定直接公布于群眾;其次是鼓勵(lì)群眾舉報(bào)或者批評。除此外，根據(jù)地的黨和政府還組織建立輕騎隊(duì)，其任務(wù)為監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚腐化和脫離群眾的行為，并發(fā)動廣大青年群眾自愿加入，這促進(jìn)了鄂豫皖根據(jù)地廉政建設(shè)的發(fā)展。

(二)健全法律法規(guī)，確保有法可依

鄂豫皖革命根據(jù)地進(jìn)行廉政建設(shè)的另一項(xiàng)重要措施便是制定相關(guān)法律法規(guī)，以此來約束黨和干部的行為。1931 年7 月，鄂豫皖蘇維埃政府頒布了具有法律效力的《鄂豫皖蘇維埃工農(nóng)檢察委員會條例》，明確規(guī)定了各級監(jiān)察委員要運(yùn)用法律武器同各種貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭。成立了政治保衛(wèi)局，專門負(fù)責(zé)審訊政治案件，對于監(jiān)委會成員的徇私舞弊行為也由該局依法審理。在之后的建設(shè)中，根據(jù)地陸續(xù)出臺了一系列懲辦貪污浪費(fèi)行為的法規(guī)，使反腐工作有法可依、有規(guī)可循。

鄂豫皖革命根據(jù)地的黨和政府建立了較為嚴(yán)格的財(cái)政制度，使貪污浪費(fèi)的行為從根源上得以控制。每次打土豪工作的展開都需經(jīng)革命委員會核實(shí)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行，以此取得的收入除留必需軍用物資外，其余全部分配給當(dāng)?shù)氐呢氜r(nóng)、雇農(nóng)。除此外，根據(jù)地還建立了嚴(yán)格的預(yù)決算制度，在實(shí)際工作中要求財(cái)政的收支與管理做到嚴(yán)密有序，機(jī)關(guān)所需的費(fèi)用以及每人的零用費(fèi)都有著嚴(yán)格的規(guī)定，如若出現(xiàn)不符合實(shí)際情況的預(yù)決算，將對其機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)制裁。

(三)加強(qiáng)道德建設(shè)，樹立廉政思想

腐敗現(xiàn)象的根源來自思想道德的墮落，因此，根據(jù)地的黨和政府采取多種措施加強(qiáng)廉政道德建設(shè)，促進(jìn)官員自身政治覺悟的提高。蘇維埃各級黨組織堅(jiān)持用馬列主義武裝思想，印發(fā)了《英特納雄耐爾》《馬克思主義、列寧主義》等學(xué)習(xí)材料進(jìn)行思想道德的宣傳與教育。根據(jù)地的各級黨委定期開設(shè)短期干部培訓(xùn)班，以期提高黨員干部的政治思想水平。

與此同時(shí)，根據(jù)地的黨和政府也較為重視發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，黨組織對于發(fā)展黨員的一個(gè)重要的考察條件便是是否吃苦在前、沖鋒在前。此外，對于工作中怠工、貪污的工作行為，根據(jù)地設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行政治教育。根據(jù)地黨和政府倡導(dǎo)要以無產(chǎn)階級思想克服多種非無產(chǎn)階級思想，樹立起全心全意為人民服務(wù)的觀念，從而達(dá)到以德養(yǎng)廉、教育倡廉的效用。

(四)牢抓黨紀(jì)建設(shè)，純潔干部隊(duì)伍

鄂豫皖根據(jù)地注重黨員管理隊(duì)伍的建設(shè)。在根據(jù)地創(chuàng)立之初，由于處于革命低潮的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，根據(jù)地的部分黨員革命意志較薄弱，出現(xiàn)了動搖、猶豫甚至變節(jié)的行為;因此，在后來根據(jù)地的發(fā)展中，蘇維埃各地都堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，這在一定程度上推動了根據(jù)地的廉政建設(shè)的開展。

對于黨員干部的貪污腐敗行為，鄂豫皖蘇維埃制定了嚴(yán)明的紀(jì)律章程。對于私自打土豪、罰款的行為以反革命罪論處;嚴(yán)禁挪用公款吃喝或買煙買酒的行為。嚴(yán)格的紀(jì)律，對于保持黨內(nèi)步調(diào)一致、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力有著重要的作用，同時(shí)也為根據(jù)地的廉政建設(shè)提供了重要保障。但在有些地方，由于黨的紀(jì)律被歪曲出現(xiàn)過懲辦主義的現(xiàn)象，造成了極為惡劣的影響，這也為今后工作提供了教訓(xùn)。

三、根據(jù)地廉政建設(shè)的啟示

根據(jù)地的黨和政府制定的一系列廉政建設(shè)的措施，保護(hù)了人民群眾的利益;因此，根據(jù)地的社會秩序得以穩(wěn)定，根據(jù)地的建設(shè)事業(yè)得以鞏固與發(fā)展，這對于當(dāng)今的廉政建設(shè)有著重要的啟示。

(一)加強(qiáng)廉政建設(shè)，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制

在廉政建設(shè)中要充分發(fā)揮監(jiān)督制度的作用，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行徹查，從根本上保障群眾的利益。如:鄂東北黨委特委的王秀梅，因侮辱婦女、生活作風(fēng)不檢而被監(jiān)委會依法查處，予以撤銷職務(wù)和黨的紀(jì)律的嚴(yán)重處分;商城縣楊山煤礦的經(jīng)理?xiàng)钫裎浔闶怯捎谌罕姷呐e報(bào)而被撤職、判刑的。監(jiān)委會因此獲取了根據(jù)地人民的信任與依賴。由此可見，建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員、干部中存在的違法亂紀(jì)行為具有十分重要的作用，可以更好地促進(jìn)廉政建設(shè)的實(shí)施。

(二)加強(qiáng)廉政建設(shè)，要切實(shí)完善法制體系

鄂豫皖革命根據(jù)地的實(shí)踐表明，貪腐現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因是缺少法律的約束，使得犯罪分子有機(jī)可乘;因此，完善法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依，是推行廉政建設(shè)的必要保證，也只有這樣才能最大力度地減少貪污腐化現(xiàn)象，真正做到以法保廉，促進(jìn)廉政建設(shè)的開展。

(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)，要注重黨員干部的思想教育培養(yǎng)

大力倡導(dǎo)推行廉政之風(fēng)，加強(qiáng)各級黨組織的思想建設(shè)，使得鄂豫皖革命根據(jù)地廣大黨員、干部的思想及政治覺悟得到了極大的提高，逐步形成了艱苦奮斗的風(fēng)氣，這也是鄂豫皖革命根據(jù)地在激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境與嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖中得以鞏固壯大的一個(gè)重要原因;因此，只有加強(qiáng)思想道德建設(shè)才能從根本上抵制各種消極腐朽思想的侵襲及誘惑，從而從根源處保障廉政建設(shè)的開展。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)，要牢抓黨紀(jì)工作

牢抓黨紀(jì)工作、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、清除腐敗分子，是保證黨員干部的純潔性、確保黨和政府清正廉潔的保障。在鄂豫皖根據(jù)地，黨員干部徐述吉曾有過重要貢獻(xiàn)，但由于其在工作時(shí)曾將沒收的東西拿回自家，在黨對其教育并書面警告后依然不改，被開除黨籍并受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分;因此，牢抓黨紀(jì)工作，對于黨員、干部違反紀(jì)律的問題做到及時(shí)反映、嚴(yán)肅查處，對于推動廉政建設(shè)的開展有著重要作用。

［1］湖北省財(cái)政廳，湖北省檔案館.鄂豫皖革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編［M］.武漢:湖北人民出版社，1989.

［2］中共河南黨史研究室，中共安徽省委黨史研究室.鄂豫皖革命根據(jù)地史［M］.合肥:安徽人民出版社，1998.

［3］安徽省財(cái)政廳，安徽省檔案館.安徽省革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編［M］.合肥:安徽人民出版社，1983.