王長(zhǎng)新

(鄭州鐵路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)(集團(tuán))有限公司，河南 鄭州 450000)

2006 年12 月29 日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布后，勞務(wù)派遣用工方式被廣泛使用，越來(lái)越多的用人單位將原來(lái)的用工方式改為勞務(wù)用工。比如，華為等許多企業(yè)將自己的員工進(jìn)行全員解聘，實(shí)行勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工存在幾個(gè)優(yōu)勢(shì):一是降低用工成本;二是可規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn);三是便于用工管理。勞務(wù)派遣作為一種就業(yè)形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家早已存在，是企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)變化、降低用工成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的必然結(jié)果。下面結(jié)合工作實(shí)際，從法律角度，對(duì)鐵路勞務(wù)派遣用工的崗位、用工比例、可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討。

一、依法建立明確的輔助性崗位種類(lèi)目錄

我國(guó)勞動(dòng)法及實(shí)施條例等相關(guān)法律、法規(guī)，都明確規(guī)定了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，并對(duì)這些崗位的標(biāo)準(zhǔn)也做了規(guī)定，但對(duì)輔助性崗位如何認(rèn)定，卻沒(méi)有予以明確解釋?zhuān)瑢?dǎo)致了輔助性崗位勞務(wù)派遣用工有被濫用的趨勢(shì)。2013 年12 月20 日人力資源和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，雖對(duì)勞務(wù)派遣適用的崗位，尤其是輔助性崗位作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，仍不夠具體。對(duì)于用工單位的鐵路企業(yè)，哪些是主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，哪些是非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，法律或法規(guī)沒(méi)有界定，鐵路的相關(guān)行業(yè)規(guī)章也沒(méi)有規(guī)定。但依據(jù)法律規(guī)定，輔助性業(yè)務(wù)崗位只能在非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位中進(jìn)行。為此，界定鐵路企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位、非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位就顯得尤為重要。在現(xiàn)實(shí)工作中，電信、銀行、法院、檢察院等行業(yè)和部門(mén)，都實(shí)際存在有大量的勞務(wù)派遣工，并在各行業(yè)內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越重要的積極作用。對(duì)鐵路企業(yè)的勞務(wù)派遣崗位的規(guī)范界定，已勢(shì)在必行。鐵路企業(yè)和派遣單位之間因協(xié)商不明或者在實(shí)際勞動(dòng)工作中，勞動(dòng)崗位與派遣崗位不相符的情況，也增加了鐵路企業(yè)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵從法律規(guī)定，依法規(guī)范使用勞務(wù)派遣工。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，明確鐵路企業(yè)工作范圍內(nèi)的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位與非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，確定輔助性工種(崗位)目錄，與工會(huì)或者職工代表(職工大會(huì))平等協(xié)商，制定鐵路企業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件，并在企業(yè)內(nèi)公示，進(jìn)而在程序和具體工作上，確定鐵路運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)中的臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位的具體含義，劃定鐵路行業(yè)(或企業(yè))內(nèi)輔助性工作崗位的種類(lèi)，明確上述崗位的具體工作細(xì)則以及注意事項(xiàng)。這樣既能有效避免崗位分工不明的問(wèn)題，又可以避免鐵路企業(yè)不必要的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也杜絕了濫用勞務(wù)派遣工情況，切實(shí)起到在保護(hù)鐵路企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及維護(hù)鐵路企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，又保障了勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益。

二、規(guī)范派遣用工總量

為了控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)用工比例進(jìn)行了明確的規(guī)定，從而限制了用工單位為了自身利益而大量使用勞務(wù)派遣工。但在鐵路行業(yè)，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要許多特殊人才，如需要獲得相關(guān)資格證的鐵路工程設(shè)計(jì)、審計(jì)、導(dǎo)游等崗位以及客運(yùn)禮儀、茶藝等服務(wù)崗位。由于在現(xiàn)有鐵路職工中，具有這些專(zhuān)業(yè)資格的人員極少，加之年齡老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)需要。吸納具有相應(yīng)資格證書(shū)及充滿活力的年輕一代勞務(wù)派遣人員，為鐵路運(yùn)輸進(jìn)行輔助性工作，是市場(chǎng)發(fā)展的必然，也是鐵路企業(yè)生存和發(fā)展的必要支持。為此，在鐵路企業(yè)內(nèi)部，除應(yīng)積極鼓勵(lì)現(xiàn)有人員努力考取相關(guān)資格證書(shū)，也要積極制定政策，在努力吸納各類(lèi)人才的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)優(yōu)秀勞務(wù)派遣工的“轉(zhuǎn)正”、“晉升”、“評(píng)先”等制度，從而既保證鐵路企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才的需求，又使勞務(wù)派遣人員的用工比例嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的10%之內(nèi)，還能更好地激發(fā)勞務(wù)派遣人員的工作積極性和責(zé)任感，增強(qiáng)鐵路企業(yè)活力，可謂一舉多得。

三、勞務(wù)派遣潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.勞務(wù)派遣公司的選擇

在眾多的勞務(wù)派遣公司中，應(yīng)當(dāng)首先考慮其規(guī)范程度和信譽(yù)度。要認(rèn)清勞務(wù)派遣并不是簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系，它還涉及人力資源管理、勞務(wù)保障代理和人事代理等多個(gè)領(lǐng)域。鐵路企業(yè)只有對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行全方位的了解后，才能選擇出合適自己的勞務(wù)派遣單位。其次，還應(yīng)當(dāng)選擇有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、有嚴(yán)格規(guī)范管理的勞務(wù)派遣單位。再次，選擇實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)效果好，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)凝聚力高的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)派遣單位。選擇信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)、管理嚴(yán)格規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，可以有效防止出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，派遣單位無(wú)力承擔(dān)或者推三阻四的失信情況發(fā)生，避免法律、法規(guī)規(guī)定的連帶責(zé)任出現(xiàn)。因此，鐵路企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣單位時(shí)，應(yīng)盡可能從源頭上避免不必要的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)

連帶責(zé)任是指，當(dāng)被派遣人員的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，勞務(wù)派遣單位和用工單位(鐵路企業(yè))要對(duì)被派遣人員共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，即發(fā)生糾紛時(shí)，勞務(wù)派遣人員可以對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位共同提出訴訟或者仲裁，也可以對(duì)勞務(wù)派遣單位或者用工單位單獨(dú)提出訴訟或者仲裁。這種連帶責(zé)任的承擔(dān)方式，給勞務(wù)派遣人員的權(quán)益帶來(lái)了最大的保障，同時(shí)，也對(duì)作為用工單位的鐵路企業(yè)和勞務(wù)派遣單位帶來(lái)了一定的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在連帶責(zé)任承擔(dān)的司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了很多鐵路企業(yè)難以防控的情況。例如，勞務(wù)派遣單位本身的合法性和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)狀況、債務(wù)狀況等都會(huì)給鐵路企業(yè)帶來(lái)一定的承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于勞務(wù)派遣這種用工方式自身的特殊性，被派遣人員在發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，常常也會(huì)只對(duì)鐵路企業(yè)(用工單位)單獨(dú)提起訴訟或者仲裁而并非勞務(wù)派遣單位，因此，在出現(xiàn)這些糾紛時(shí)，企業(yè)難以防控。

四、勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

在勞務(wù)派遣的實(shí)踐中，派遣人員是與鐵路企業(yè)進(jìn)行直接的勞動(dòng)接觸。因此，作為勞動(dòng)用工單位的鐵路企業(yè)，在實(shí)際操作中，不可避免地會(huì)因?yàn)楦鞣N疏忽大意或不當(dāng)操作，造成一些本來(lái)應(yīng)該由派遣單位承擔(dān)的法律責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給鐵路企業(yè)直接獨(dú)立承擔(dān)，從而增加了鐵路企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，鐵路企業(yè)可能由于不清楚自己的權(quán)利、義務(wù)和雙方簽訂且已生效的《勞務(wù)派遣合同》條款的含義，就會(huì)使得本來(lái)不應(yīng)由自己承擔(dān)的義務(wù)，由于沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)施而造成自己獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的局面。我國(guó)法律規(guī)定:勞動(dòng)者因履行勞動(dòng)力派遣合同產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議而起訴，以派遣單位為被告;爭(zhēng)議內(nèi)容涉及接受單位的，以派遣單位和接受單位為共同被告。本條中規(guī)定的接受單位就是前面所講的用工單位(鐵路企業(yè))。為此，除了前面提到的確定勞務(wù)派遣公司時(shí)應(yīng)注意的情形外，簽訂明確、合理、規(guī)范的勞務(wù)派遣協(xié)議也是至關(guān)重要的。

第一，鐵路企業(yè)在勞務(wù)派遣關(guān)系中，要與勞務(wù)派遣單位簽訂一份規(guī)范詳細(xì)的《勞務(wù)派遣協(xié)議》。這種勞務(wù)派遣協(xié)議屬于民事合同范疇，它對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的約定，是雙方真實(shí)意思表示而達(dá)成的一致協(xié)議。在簽訂該協(xié)議時(shí)，由于一方或者雙方的失誤或是疏忽大意，常常會(huì)產(chǎn)生各種不必要的分歧和糾紛。因此，在簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》前，雙方一定要對(duì)《勞務(wù)派遣合同》的條款內(nèi)容及含義達(dá)成共識(shí)，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確的約定，從而依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益，履行雙方約定的法律義務(wù)。勞務(wù)派遣員工雖然與接受單位(鐵路企業(yè))不存在勞動(dòng)關(guān)系，但被派遣員工遵守鐵路企業(yè)的規(guī)章制度，卻是其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必然要求。當(dāng)鐵路企業(yè)以派遣員工違反本單位規(guī)章制度，要對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)，往往會(huì)引起爭(zhēng)議。由于勞務(wù)派遣員工與鐵路企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，鐵路企業(yè)要求派遣員工遵守其規(guī)章制度也缺乏強(qiáng)有力的法律支持。有些鐵路企業(yè)在與勞務(wù)派遣單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中，規(guī)定了派遣員工必須遵守用工單位(鐵路企業(yè))的規(guī)章制度，這在法律關(guān)系上也是有問(wèn)題的。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)民法、合同法的相對(duì)性原則，合同約定的條款只能對(duì)合同當(dāng)事人雙方有效，對(duì)第三方(勞務(wù)派遣員工)是沒(méi)有法律約束力的，特別是在為第三人設(shè)定義務(wù)時(shí)，更是如此。為此，鐵路企業(yè)要求派遣員工遵守本單位規(guī)章制度，盡可能不要在鐵路企業(yè)與勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣協(xié)議》中來(lái)約定，但可以與勞務(wù)派遣單位協(xié)商，在被派遣員工和勞務(wù)派遣單位簽訂的《勞動(dòng)合同》中明確規(guī)定。這樣，鐵路企業(yè)既可以名正言順地要求被派遣員工遵守本單位的規(guī)章制度，同時(shí)也不會(huì)與合同相對(duì)性原則相抵觸。以此類(lèi)推，鐵路企業(yè)對(duì)被派遣員工的其他合理要求大多也可采用這種方法加以解決。因此，鐵路企業(yè)在簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》時(shí)，最關(guān)鍵的是要注意:一是勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容是否責(zé)、權(quán)、利明晰;二是勞務(wù)派遣員工管理分工上一個(gè)總的原則是，鐵路企業(yè)只負(fù)責(zé)勞動(dòng)過(guò)程的管理，派遣公司負(fù)責(zé)派遣員工勞動(dòng)關(guān)系的管理，具體分工可以通過(guò)經(jīng)雙方平等協(xié)商簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議確定;三是明確、具體、完備、詳細(xì)的《勞務(wù)派遣合同》內(nèi)容?？傊?，一份權(quán)、責(zé)明晰，條款完備的勞務(wù)派遣協(xié)議，會(huì)最大限度地降低鐵路企業(yè)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

第二，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位、用工單位(鐵路企業(yè))的關(guān)系應(yīng)明確。雖然相互之間已有《勞動(dòng)合同》《勞務(wù)派遣合同》的明確規(guī)定，但鐵路企業(yè)應(yīng)在《勞務(wù)派遣合同》履行前，最好能讓勞動(dòng)者自書(shū)一份明確自己工作關(guān)系的書(shū)面聲明，以此達(dá)到進(jìn)一步明確各方關(guān)系的目的。

第三，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時(shí)充實(shí)合同條款內(nèi)容。按照法律規(guī)定，合同已經(jīng)訂立即具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，任何一方都不得越權(quán)代理或作出有損合同約定內(nèi)容的行為。但在合同的具體履行中，可能會(huì)因一些具體情況的變更影響到原合同的內(nèi)容，這時(shí)，雙方就應(yīng)互諒、互讓、平等協(xié)商，在不改變前面所述合同性質(zhì)及原則的前提下，對(duì)合同相關(guān)條款更正或補(bǔ)充，以適應(yīng)新情況。

第四，合同有效履行期間，做好各方合同履行相關(guān)證據(jù)的收集工作，也是規(guī)避勞務(wù)派遣工作法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。鐵路企業(yè)應(yīng)注意對(duì)合同履行過(guò)程中，對(duì)方(勞務(wù)派遣單位)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。要注意收集整理勞務(wù)派遣單位與被派遣人員的《勞動(dòng)合同》文本及該合同履行情況，收集勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣人員的醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)情況信息。這些不僅能夠反映出勞務(wù)派遣單位的履約能力和信譽(yù)情況，而且，也能及時(shí)掌握派遣單位的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)還要保存好鐵路企業(yè)與勞務(wù)派遣單位、被派遣員工三方有關(guān)的合同、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函，包括職代會(huì)和職工大會(huì)文件等所有相關(guān)材料及宣傳資料，編輯整理好相關(guān)規(guī)章制度和宣傳傳閱記錄等?？傊?，在勞務(wù)合同履行過(guò)程中，三方相互間不經(jīng)意的一張紙片都有可能成為糾紛勝敗的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

綜上所述，為進(jìn)一步依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利、義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范、落實(shí)勞務(wù)派遣法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高用工單位(鐵路企業(yè))勞務(wù)派遣用工管理的效率，促進(jìn)鐵路正常用工的健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧、穩(wěn)定的勞務(wù)派遣法律關(guān)系具有重要意義。

［1］馬艷玲.淺析企業(yè)勞務(wù)派遣用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2015(7):86-88.

［2］信春鷹.勞動(dòng)合同法釋義［M］.北京:法律出版社，2007.