晉兵營，吳笑偉

(1.鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450052;2.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450005)

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，交通安全問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為了維護(hù)道路交通秩序，減少和預(yù)防交通事故，提高通行效率，2004 年全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國道路交通安全法》，并在2007 年、2011 年分別對其進(jìn)行了修訂。該法規(guī)對保障交通安全起到了極大的作用，但由于交通問題的復(fù)雜性，這部法規(guī)也顯現(xiàn)出一定的局限性。相對而言，英國、日本等發(fā)達(dá)國家較早地進(jìn)入了汽車社會，交通法規(guī)體系較為完善，規(guī)定更加具體，其交通立法經(jīng)驗(yàn)對我國交通法規(guī)的修訂和完善具有重要的參考價值。

1 中外交通法規(guī)立法理念比較

自交通法規(guī)實(shí)施至今，既發(fā)揮了極其重要的作用，也凸顯出不少實(shí)際問題。為此，有必要對中外交通立法理念進(jìn)行比較分析。

1.1 我國交通法規(guī)立法理念

我國交通法規(guī)的制定出臺與保護(hù)公民的基本權(quán)益和解決現(xiàn)實(shí)問題需要密切相關(guān)。主要為了緩解交通事故高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范與治理交通擁堵問題，明確機(jī)動車管理標(biāo)準(zhǔn)，明確違法違規(guī)行為懲處標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交管部門執(zhí)法行為等。

1.2 國外交通法規(guī)立法理念

英國在立法上對交通管理、執(zhí)法、事故訴訟審判等方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，其立法核心是完善交通法規(guī)與執(zhí)法必嚴(yán)。政府部門設(shè)立的監(jiān)控設(shè)備以及電子警察遍布城鄉(xiāng)，在這些技術(shù)設(shè)備的監(jiān)督下，違法將受到處罰。同時，英國從考駕駛證時就重視培養(yǎng)駕駛員的交通安全意識和良好習(xí)慣。每逢假期、出行高峰，政府均會主動宣傳交通安全。英國立法具有一定的預(yù)見性、科技性和人文性的特點(diǎn)。英國設(shè)立了電子警察制度，道路管理主要依靠科技設(shè)施完成。10 座以上客車儀表盤上必須安裝行車記錄儀，可以向公共或私人管理中心報告行駛信息。英國的違法處理、電子號牌全國聯(lián)網(wǎng)，查處違法行為人也以這些電子數(shù)據(jù)為依據(jù)，大大提高了監(jiān)管效率和力度［1-3］。

日本于1970 年制定頒布了《交通安全對策基本法》。近幾年，日本根據(jù)本國道路交通設(shè)計特性及其國情，提出了部分涉及安全的立法理念:普及交通安全思想，加強(qiáng)安全教育，確保車輛的行駛安全性，完善救助、救濟(jì)體制和裝備，落實(shí)交通安全目標(biāo)等。對嚴(yán)重交通違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)動車駕駛?cè)吮粶y出每1 毫升血液中酒精成分為0.15 毫克即視為飲酒駕車，可判處1 年以下徒刑或30 萬日元(約合2 萬元人民幣)以下罰款，如果是醉酒駕車，則可判處3 年以下徒刑或50 萬日元以下罰款。

2 中外交通法規(guī)具體條文比較

2.1 駕駛資格的取得比較

汽車已經(jīng)成為民眾生活中不可缺少的交通工具，要求考取駕駛證者越來越多。由于發(fā)展程度和歷史文化的差異，中外交通法規(guī)對取得駕駛資格的規(guī)定也不盡相同。

我國駕照考試內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，根據(jù)不同準(zhǔn)駕車型規(guī)定相應(yīng)的考試項(xiàng)目?？荚噧?nèi)容分為科目一(理論考試)、科目二(小路考)、科目三(路考)以及科目四(安全文明常識考試)。科目一為交通法律法規(guī)、交通信號、通行規(guī)則等最基本的理論知識考試;科目二為倒車入庫、半坡起步、直角轉(zhuǎn)彎等場地考試;科目三為加減擋位操作、路口左轉(zhuǎn)彎、路口右轉(zhuǎn)彎、夜間駕駛等道路駕駛技能考試;科目四為安全文明常識考試。我國《道路交通安全法》第20條規(guī)定，駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化管理，由交通主管部門對駕校進(jìn)行資格管理。駕校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對學(xué)員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，確保質(zhì)量。國家機(jī)關(guān)和駕駛培訓(xùn)及考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕校。雖然法律規(guī)定機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化，但考取駕照多需通過駕校才能報名，這從某種程度上限制了公民考取駕照的自由，減少了民眾的選擇權(quán)。

《英國道路交通法》對駕駛執(zhí)照的取得有細(xì)致且嚴(yán)格的限制，其駕照考試在全球最為困難，其道路安全程度居歐洲第二。在英國考駕照應(yīng)先申請臨時駕照，在取得臨時駕照后才可以進(jìn)行理論考試，通過理論考試后再參加路考?！队缆方煌ǚā返?7 條規(guī)定:駕駛機(jī)動車要取得駕駛執(zhí)照，沒有取得駕駛某種類機(jī)動車許可執(zhí)照在道路上駕駛該種類機(jī)動車，是有罪行為;允許或指使沒有取得某種類合法駕駛執(zhí)照者在道路上駕駛該種類機(jī)動車，是有罪行為。第101 條對申請不同種類車輛的申請人的最低年齡做了具體規(guī)定:年滿16 周歲可以獲取殘疾人和機(jī)動腳踏車執(zhí)照;年滿17 周歲可以申請小型客車或小型貨車以及農(nóng)用卡車執(zhí)照;年滿18 周歲可以申請中型貨車執(zhí)照;年滿21 周歲可以申請其它機(jī)動車執(zhí)照。英國法律除對取得駕照最低年齡、駕駛能力、駕駛員身體適應(yīng)性要求等積極條件作了具體規(guī)定外，還對取得駕駛執(zhí)照的消極條件做了規(guī)定。《英國道路交通法》第103 條規(guī)定:(1)若被取消持有或獲取執(zhí)照者有以下行為，是有罪的:當(dāng)被取消獲取執(zhí)照的資格時，獲取執(zhí)照;當(dāng)被取消駕駛資格時，在道路上駕駛機(jī)動車或駕駛被取消資格種類的機(jī)動車;(2)被取消資格者取得的駕照無效;(3)執(zhí)勤警察不用拘留證就可拘留有正當(dāng)理由懷疑被取消資格后在道路上駕駛或試圖駕駛機(jī)動車者。

《日本道路交通法》從第84 條到第107 條對獲取駕駛執(zhí)照做了詳細(xì)規(guī)定。第84 條規(guī)定:駕駛機(jī)動車的人，必須取得公安委員會的駕駛執(zhí)照;執(zhí)照分第一種執(zhí)照、第二種執(zhí)照以及臨時執(zhí)照;第一種執(zhí)照分大型執(zhí)照、普通執(zhí)照、大型特種執(zhí)照、機(jī)動二輪執(zhí)照、小型特種執(zhí)照、帶發(fā)動機(jī)自行車執(zhí)照、牽引執(zhí)照等八種;第二種執(zhí)照分大型第二種執(zhí)照、普通第二種執(zhí)照、大型特種第二種執(zhí)照、牽引第二種執(zhí)照等四種;臨時執(zhí)照分大型臨時執(zhí)照和普通臨時執(zhí)照。在日本若要考駕照必須到指定的機(jī)動車教練所參加相關(guān)培訓(xùn)，然后才能參加駕照考試。

2.2 駕駛?cè)藛T駕駛規(guī)范比較

我國《道路交通安全法》第51 條規(guī)定:機(jī)動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。第53 條規(guī)定:警車、救護(hù)車等車輛執(zhí)行緊急任務(wù)時，可使用警報器、標(biāo)志燈具;在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行;警車、救護(hù)車、工程救險車非執(zhí)行緊急任務(wù)時，不得使用警報器，不享有道路優(yōu)先通行權(quán)。第54 條規(guī)定:工程作業(yè)車、道路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時，在不影響其它車輛通行前提下，可不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制進(jìn)行作業(yè)，其它車輛與人員應(yīng)主動避讓;清掃車、灑水車等機(jī)動車在不影響其它車輛通行情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛。

《英國道路交通法》第15 條規(guī)定:除非有專門條例規(guī)定，前排載有14 歲以上兒童的機(jī)動車，若兒童不按規(guī)定佩帶座位安全帶，該車輛不得在道路上行駛。第23 條規(guī)定:二輪機(jī)動腳踏車禁止負(fù)載超過一名以上人員;二輪機(jī)動腳踏車負(fù)載者，必須跨坐在安全設(shè)置于駕駛員位后面的座位上;二輪機(jī)動腳踏車駕駛員違反載人規(guī)定是有罪行為。

《日本道路交通法》第39 條對緊急汽車的分道通行做了規(guī)定:緊急汽車除第17 條第5 項(xiàng)規(guī)定的情況外，在不得已超車時，必要的情況下，其一部分或全部可以越出道路中心到道路的右側(cè)行駛;根據(jù)法令規(guī)定必須停車的路段，緊急汽車不受此限，但須慢行。第40、41、75 條分別對緊急汽車、消防車的優(yōu)先通行做了具體規(guī)定。

國外對駕駛員駕駛規(guī)范規(guī)定得非常具體，雖然我國對駕駛員駕駛規(guī)范也做出了相應(yīng)規(guī)定，但處罰力度相對較小、不夠具體、操作性差，超載等危害交通安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 駕駛?cè)藛T違規(guī)處罰比較

交通信號燈由紅燈、綠燈和黃燈組成。綠燈表示放行，黃燈表示警示，紅燈表示禁止。黃燈是一種過渡信號，本來起的是預(yù)警作用，本意是為了促進(jìn)交通安全，提示駕駛員信號燈即將變換。但很多司機(jī)為搶時間闖黃燈，我國各地闖黃燈的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在處罰闖黃燈問題上缺乏執(zhí)法依據(jù)。《日本道路交通法施行令》第2 條規(guī)定:黃色信號燈亮?xí)r車輛不能進(jìn)入路口(無法安全停車的情況下除外)。對違反信號燈規(guī)定的處罰，日本沒有細(xì)分黃燈與紅燈的差別，一律按無視信號處理，罰款扣分，對于無視信號行為需現(xiàn)場處理。

醉酒駕駛一直以來都是交通事故的主要原因，是影響道路安全的隱性殺手。我國于2011 年5 月1日出臺的《中華人民共和國刑法第八修正案》規(guī)定:在道路上駕車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛的，處拘役，并處罰金。我國《道路交通安全法》第91 條規(guī)定:酒后駕駛的，處暫扣6 個月駕駛證，并處1000 元以上2000 元以下罰款。因酒后駕駛被處罰，再次飲酒后駕駛的，處10 日以下拘留，并處1000 元以上2000 元以下罰款，吊銷駕駛證。《英國道路交通法》第5 條對酒精超限狀態(tài)駕駛或照管機(jī)動車做出規(guī)定:(1)當(dāng)某人飲入了大量酒精以致其呼吸、血液、尿液中酒精超過了規(guī)定限度之后，當(dāng)在道路上或其它公共場所駕駛或試圖駕駛機(jī)動車;或在道路上或其它公共場所照管機(jī)動車，是有罪行為;(2)當(dāng)某人被指控違反了第(1)項(xiàng)規(guī)定，其呼吸、血液、尿液中酒精超過了規(guī)定限度，以致已沒有駕駛可能性，可作為辯護(hù)理由;(3)法庭在判斷是否存在第(2)項(xiàng)所提及可能性時，可忽略對其本人的傷害及對其車輛的損傷。《日本道路交通法》第65 條規(guī)定:任何人不準(zhǔn)酒后駕車，任何人不得向駕駛員提供酒類或勸酒，對于酒駕同乘者與供酒人，也要處以重罰。

2.4 對行人的交通規(guī)定比較

我國《道路交通安全法》第38 條規(guī)定:車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;遇有交警現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交警的指揮通行。還規(guī)定，行人違反道路交通安全法律、法規(guī)的，處警告或者5 元以上50 元以下罰款?！队缆方煌ǚā返?7 條規(guī)定:在執(zhí)勤警察正在維持交通秩序的地區(qū)，行人違反警察指令，穿越或沿著車行道行走或進(jìn)行其它交通行為是有罪行為。日本《道路交通法施行令》更多的是保護(hù)行人，在發(fā)生交通事故時，不管行人是否闖紅燈，涉事車輛都負(fù)主要責(zé)任。

我國《道路交通安全法》第64 條規(guī)定:學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為者在道路上通行，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。盲人在道路上通行，應(yīng)當(dāng)使用盲杖或采取其它導(dǎo)盲手段，車輛應(yīng)注意避讓［4］?！队缆方煌ǚā贰度毡镜缆方煌ǚā穼τ谏鐣鮿萑后w，都給予了更加廣泛的關(guān)注和保護(hù)?！度毡镜缆方煌ǚā返?4 條規(guī)定:(1)盲人(含與其相似的人)在道路上通行時，必須攜帶手杖或?qū)と?(2)除盲人外(耳聾的人及政令規(guī)定程度的殘疾人除外)，在道路通行時不得使用手杖或?qū)と?(3)兒童(6～13 歲)、幼兒(6 歲以下)的監(jiān)護(hù)人不得帶他們到交通頻繁的道路及道口附近道路上玩耍，如果沒有監(jiān)護(hù)人，不得讓幼兒到前述道路上行走;(4)在兒童或幼兒上學(xué)通行時，必須引導(dǎo)或采取其他措施，警察和其他在場的人要進(jìn)行保護(hù)，確保他們安全通行。

3 我國交通法規(guī)中存在的問題

為了適應(yīng)道路交通的迅猛發(fā)展，我國制定了《道路交通安全法》。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》，有關(guān)部門相繼出臺了《機(jī)動車登記規(guī)定》《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等。上述法律法規(guī)和部門規(guī)章基本構(gòu)成了我國道路交通法律體系。但是不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，造成交通法律、法規(guī)與現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性，亟待完善。

3.1 現(xiàn)行交通法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)原則性問題，導(dǎo)致實(shí)際操作困難

相比而言，國外發(fā)達(dá)國家的法律規(guī)定比較具體、完備，執(zhí)法時不確定性小，操作性強(qiáng)。而我國《道路交通安全法》作為國家基本法，只對道路安全中的主要問題進(jìn)行原則性規(guī)定，對于具體問題規(guī)定得比較籠統(tǒng)、模糊，沒有具體化的操作程序和處罰規(guī)定，容易造成執(zhí)法部門管理無序，實(shí)際操作困難。

如我國《道路交通安全法》第5 條第2 款規(guī)定:縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。該條款未詳細(xì)闡明交通、建設(shè)管理部門的具體職責(zé)是什么，也未對有關(guān)的道路交通工作的范圍作出限定。第76 條規(guī)定:交通事故損失由行人、非機(jī)動車駕駛?cè)斯室馀鲎矙C(jī)動車造成的，機(jī)動車不承擔(dān)賠償責(zé)任。機(jī)動車發(fā)生交通事故時，僅規(guī)定了“機(jī)動車一方”這一模糊概念作為賠償責(zé)任主體，卻未明確主體是指機(jī)動車的駕駛員、租賃人還是機(jī)動車所有人。由于權(quán)責(zé)規(guī)定模糊，界限不清晰，極易造成實(shí)際操作中各部門之間相互推諉等實(shí)際操作困難。

3.2 現(xiàn)行交通法律法規(guī)與其他法律法規(guī)存在沖突，導(dǎo)致法律適用矛盾

相比而言，國外發(fā)達(dá)國家的法律多采用無過錯責(zé)任原則。無過錯責(zé)任原則能夠在一定程度上平衡社會利益，使受害人的損失能夠得到有效補(bǔ)償。而我國現(xiàn)行交通法律法規(guī)在機(jī)動車發(fā)生交通事故時，解決責(zé)任承擔(dān)和賠償問題時卻與《保險法》相關(guān)規(guī)定存在沖突，導(dǎo)致法律適用矛盾。

我國《道路交通安全法》第76 條規(guī)定:機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償;不足的部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任:(1)機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任;(2)機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯的，由機(jī)動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任;有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任;機(jī)動車一方無過錯的，承擔(dān)不超過10%的責(zé)任;事故損失由行人故意碰撞機(jī)動車造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。此條款規(guī)定了一個嶄新的歸責(zé)原則體系，它采取了混合式歸責(zé)制度，根據(jù)不同情況規(guī)定了不同的歸責(zé)原則，對于不同問題不同對待。這樣有利于對受害者的保護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的思想。但是，我們必須認(rèn)識到該條款與《保險法》相關(guān)條款存在沖突，導(dǎo)致法律適用矛盾?！侗ｋU法》第50 條第2 款對保險人的保險范圍做出了限定，保險人的保險義務(wù)以其在保險事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任大小來確定，而非《道路交通安全法》所規(guī)定的無過錯責(zé)任。按《道路交通安全法》的規(guī)定，在進(jìn)行交通事故賠償時，由承保三責(zé)險的保險公司先行賠付。但按《保險法》相關(guān)條款規(guī)定，保險公司理賠金額要根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定書、調(diào)解協(xié)議或法院的調(diào)解、判決文書來確定。兩者的賠付順序截然不同，此差異會導(dǎo)致難以解決交通事故糾紛。

4 修訂與完善我國交通法規(guī)的建議

針對我國《道路交通安全法》以及各地規(guī)定的交規(guī)條例頒布實(shí)施以來現(xiàn)實(shí)存在的行人、機(jī)動車、行政與執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的問題，根據(jù)汽車社會道路交通安全的客觀要求，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，對修訂與完善我國交通法規(guī)提出如下建議。

4.1 進(jìn)一步明晰違反交通法規(guī)的處罰力度

我國《道路交通安全法》第89 條規(guī)定:行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5 元以上50 元以下罰款;非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車［5］。筆者認(rèn)為，可以將處罰幅度進(jìn)行劃分。如新加坡法律規(guī)定，行人第一次闖紅燈罰款200 新元(約相當(dāng)于人民幣1000 元)，第二次、第三次再闖，最重可以判半年到一年監(jiān)禁。建議參照此類刑罰規(guī)定，對違反交通規(guī)則行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在法律中進(jìn)一步明晰，給予公民警示，防范公民道路交通違法違規(guī)行為。

4.2 結(jié)合實(shí)際制定必要的技術(shù)規(guī)范

針對熱議的闖黃燈問題，參照國外做法，結(jié)合我國實(shí)際制定必要的技術(shù)規(guī)范，使法規(guī)更人性化。如可以在十字路口設(shè)置紅綠燈時間指示，可以根據(jù)紅、黃、綠等閃動時間，計算機(jī)動車剎車時反應(yīng)時間來劃定相應(yīng)的機(jī)動車停止線等。

4.3 加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

不論是中國式過馬路還是汽車限行限購問題以及現(xiàn)實(shí)中存在的行人、機(jī)動車駕駛員違規(guī)亂象，都反映出當(dāng)下民眾不重視交通法規(guī)的心理，也體現(xiàn)了部分行政部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況。應(yīng)宏觀把握，小處放權(quán)，并且明確執(zhí)法部門權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依法辦事，查處違法違規(guī)行為，獎勵遵紀(jì)守法文明出行的行為。讓執(zhí)法部門有法可依，公民知法守法，共同維護(hù)良好的交通秩序。

4.4 適時完善機(jī)動車駕駛培訓(xùn)考試制度

在我國交通法規(guī)中，關(guān)于汽車駕駛方面的立法規(guī)定在實(shí)際操作中存在一些不便之處［6］。如我國的駕照考試前必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)，只有駕校才有資格進(jìn)行駕駛培訓(xùn)和考試報名。目前，我國公民對汽車駕駛技能的需求逐年增長，駕校培訓(xùn)費(fèi)用逐年提高，適時完善機(jī)動車駕駛培訓(xùn)考試制度，出臺相應(yīng)的駕駛培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范，讓駕駛培訓(xùn)以及考試報名手續(xù)更加簡便，并將其納入立法者的考慮范圍，對社會公眾享受汽車社會帶來的便捷生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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