朱維華　衷彥　吳偉

[提要]高校是黨外代表人士相對集中的重要領域，加強新形勢下的黨外代表人士隊伍建設，是當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作一項緊迫任務。加強高校黨外代表人士隊伍建設，重點和難點在于長效工作機制的健全與完善。通過著力打造并夯實教育培養(yǎng)平臺、發(fā)揮作用平臺、動態(tài)管理平臺三大平臺，健全并完善高校黨外代表人士隊伍建設長效機制具有積極意義。

[關鍵詞]高校；黨外代表人士；隊伍建設；長效機制

[作者簡介]朱維華（1966-），男，江西中醫(yī)藥大學副研究館員，研究方向為圖書館管理實踐研究、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；衷彥（1960-），男，江西中醫(yī)藥大學館員，研究方向為圖書館管理實踐研究、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；吳偉（1978-），男，江西中醫(yī)藥大學研究實習員，研究方向為高教管理。（江西南昌 330004）

加強黨外代表人士隊伍建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要戰(zhàn)略任務和基礎工程，中共中央頒發(fā)的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)[2012]4號，以下簡稱《意見》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性。高校是黨外代表人士相對集中的重要領域，新形勢下，切實加強高校黨外代表人士隊伍建設，事關高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的全局，意義重大、影響深遠。黨外代表人士隊伍建設工作政策性強、涉及面廣，重點和難點在于長效工作機制的健全與完善。筆者認為，高校應準確把握《意見》精神實質，以健全和完善長效工作機制為落腳點，著力打造并夯實黨外代表人士的教育培養(yǎng)平臺、發(fā)揮作用平臺和動態(tài)管理平臺這三大平臺。

一、以提高素質為目標。夯實高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺

做好高校黨外代表人士隊伍建設工作，加強日常教育培養(yǎng)至關重要。黨外代表人士匯聚了高校黨外人才中的精英，他們自身的示范作用、牽動作用和輻射作用直接影響著高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體工作水平。夯實高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺，就是要準確把握黨外代表人士成長的社會環(huán)境、實踐基礎和自身狀況，認真研究黨外代表人士教育培養(yǎng)的內在規(guī)律，充分整合各種各類資源，多途徑、多渠道、有針對性地開展教育培養(yǎng)工作，以不斷提高他們政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力與合作共事能力，達到增強素質的目的。夯實高校黨外代表人士教育培養(yǎng)平臺可以采取以下三個有效途徑。

（一）加強黨外代表人士的學習培訓。根據(jù)《意見》要求，黨外代表人士的學習培訓要堅持政治培訓為主，注重思想政治教育，把系統(tǒng)深入開展社會主義理論體系、中國特色社會主義制度和社會主義核心價值體系教育作為理論培訓的首要任務。采取送出去學、內部組織學、自覺自主地學等多種學習形式，綜合運用各種方法。一是充分發(fā)揮社會主義學院主陣地作用，社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，高校要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓這一獨特資源，在完成調學安排的同時，有針對性地組織黨外代表人士入學接受專題培訓；二是充分發(fā)揮高校自身教學培訓資源的優(yōu)勢，把開辦黨外代表人士專題培訓班列入高校黨校工作的一項重要內容，圍繞堅定理想信念教育、了解國情社情校情、提高參政議政的能力水平、加強合作共事等內容定期安排培訓班、研討班學習；三是發(fā)揮好高校校園網的信息集散傳播功能，在統(tǒng)戰(zhàn)部網頁上建立學習互動專題版塊，充實、更新學習內容，搭建交流溝通平臺，便于黨外代表人士自覺自主學習、交流溝通。

（二）強化黨外代表人士的實踐鍛煉。黨外代表人士缺乏實踐鍛煉，是長期制約黨外代表人士隊伍建設的“瓶頸”。加強高校黨外代表人士的實踐鍛煉，是提高他們綜合素質的重要途徑。高校黨外代表人士普遍具有學歷層次高、專業(yè)能力強的特點，但在政治把握能力、組織管理能力等方面都有待歷練提高。強化高校黨外代表人士的實踐鍛煉，一是要將黨外干部的多崗位鍛煉納入高校干部交流總體安排，給予特別重視；二是注重推薦、選派黨外干部到地方掛職鍛煉或任職，并在高校的對口支援、扶貧開發(fā)和校際合作等工作中有針對性地安排黨外干部參與項目實施。通過多崗位、多途徑實踐鍛煉不斷豐富黨外代表人士的工作閱歷，達到開闊視野、增長才干的效果。

（三）發(fā)揮好聯(lián)系交友的思想引導作用。聯(lián)系交友制度是加強高校黨政領導干部與黨外代表人士聯(lián)系的有效措施。聯(lián)系交友的一項重要內容，就是通過聯(lián)系溝通、交心、談心，準確了解并掌握黨外代表人士的思想狀況，有針對性地加強教育引導，把黨的路線方針政策深入人心。通過聯(lián)系交友，還可以廣泛聽取黨外代表人士的意見建議，解開黨外代表人士的思想疙瘩，達到思想引導、凝聚共識、增強互信和感情的作用。

二、夯實高校黨外代表人士動態(tài)管理平臺，提高科學化管理水平

加強黨外代表人士管理，是保障黨外代表人士健康成長的必然要求。黨外代表人士是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干力量和實踐主體，其能力和代表性強弱、作用大小，直接關系到高校統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢的有效發(fā)揮?！兑庖姟诽貏e強調，黨外代表人士推薦使用后要進行相應的管理。當前，高校黨外代表人士管理總體上比較薄弱，工作中重使用輕管理、重服務輕監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。夯實黨外代表人士動態(tài)管理平臺，就是要做到明晰管理范圍，把握評價指標，豐富管理載體。

（一）明確范圍，堅持標準。黨外代表人士是與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。做好高校黨外代表人士管理工作，首先必須明確其范圍和基本標準，完善包括身份、職務、學習工作經歷、履職情況、主要業(yè)績等多方面基本信息的黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設，并實時更新，準確掌握全面信息。根據(jù)《意見》中對黨外代表人士范圍的界定，高校的黨外代表人士主要包括：各級人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，擔任處級以上校內外領導職務的黨外干部，民主黨派校級基層組織領導班子成員，在有關社會團體（主要是統(tǒng)戰(zhàn)社團和學術團體）擔任較重要職務并發(fā)揮較大作用的黨外人士。政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外代表人士的基本標準，也是加強高校黨外代表人士隊伍建設的根本要求。

（二）突出重點，綜合管理。對黨外代表人士的管理，不是行政管理，也不是業(yè)務管理，主要是政治思想管理。《意見》明確指出，要突出管理重點，了解掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度，幫助黨外代表人士堅定政治共識，增強大局意識、責任意識和自律意識，樹立良好的社會形象。管理的內容主要包括黨外代表人士在本職崗位和人大、政協(xié)、黨派履職情況，遵守國家法律法規(guī)和廉政規(guī)定情況。結合高校干部人事管理的實際，針對高校黨外代表人士的特點，綜合運用民主評議、述職述廉、年度考核、誡勉談話等考核管理方式，并及時將考核結果納入黨外代表人士數(shù)據(jù)庫，作為評價和使用的重要依據(jù)。

（三）協(xié)調配合，形成合力。由于高校黨外代表人士的多重身份，高校黨外代表人士的管理需要各單位、部門的密切配合。對擔任學校處級以上領導職務的黨外干部，黨委組織部要在領導班子和干部隊伍建設中注重加強管理；對高校的各級人大代表、政協(xié)委員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部還要加強與同級人大、政協(xié)的聯(lián)系，定期了解掌握他們的參政議政情況；對在民主黨派、社會團體組織中擔任一定職務的黨外代表人士，所屬黨派團體要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的作用，并向學校通報有關情況。在高校黨外代表人士管理工作中，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)揮著牽頭協(xié)調作用，要積極與人大、政協(xié)、紀檢、組織等部門加強溝通，形成日常聯(lián)系機制，從總體上掌握黨外代表人士的各方面情況。

三、疏通渠道，夯實高校黨外代表人士發(fā)揮作用平臺

高校是黨外代表人士的重要源頭，是黨外人才培養(yǎng)的重要基地。充分發(fā)揮高校黨外代表人士作用，在實踐中物色發(fā)現(xiàn)人才并合理安排使用，有利于黨外代表人士的不斷進步和成長，有利于激發(fā)黨外代表人士服務社會和學校事業(yè)發(fā)展的潛力與活力，有利于帶動和引導統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立正確的理想信念、價值觀念。為高校黨外代表人士發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供舞臺，可以從以下三個方面人手。

（一）發(fā)揮黨外代表人士多層次、多渠道參政議政和民主監(jiān)督的重要作用。一是堅持黨外代表人士情況通報會、黨外代表人士座談會、黨外代表人士參加黨委中心組理論學習擴大會、黨外代表人士特邀代表參加教代會等制度，及時向黨外代表人士通報學校的重要工作，廣泛聽取黨外代表人士對學校黨政工作的意見和建議，擴大黨外代表人士對學校工作的知情范圍和參與程度，從而引導黨外代表人士有序參與學校的民主管理民主監(jiān)督，圍繞學校改革發(fā)展建言獻策；二是做好人大代表、政協(xié)委員的推薦提名工作，把高校黨外代表人士中的佼佼者推薦到人大代表、政協(xié)委員的崗位上，讓他們在更高的平臺和更廣闊的舞臺施展自己的才華，履行參政議政、民主監(jiān)督職責；三是協(xié)助黨外人大代表、政協(xié)委員做好提案籌備工作，圍繞所熟悉專業(yè)領域的熱點問題組織調研，提出高水平的建議和提案。

（二）發(fā)揮代表，z，_It-專業(yè)技術特長優(yōu)勢，服務地方經濟社會發(fā)展。高校黨外代表人士隊伍人才薈萃，不僅具有人才智力的綜合優(yōu)勢，而且在社會上還具有較大的影響，發(fā)揮他們推動地方經濟社會發(fā)展的積極作用，對全面建成小康社會有著重要的現(xiàn)實意義。高校應積極建立信息溝通渠道，加強黨外代表人士與社會的聯(lián)系，大力支持黨外代表人士開展科技咨詢、科技扶貧、科研轉化等服務社會的活動。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮導向和參謀作用，對黨外代表人士服務社會加強引導并提供必要的幫助，便于他們發(fā)揮自身學科專業(yè)優(yōu)勢，服務社會進步。

（三）加大黨外代表人士選拔使用力度，不拘一格，廣納群賢。選拔使用是黨外代表人士隊伍建設成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話指出，要“廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來”。加大高校黨外代表人士選拔使用力度，主要應做好以下三個方面工作：一是要認真落實《意見》中“高等學校領導班子中一般要配備黨外干部，積極選配符合條件的黨外人士擔任行政正職”的精神，著力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的黨外代表人士，起到示范作用，更好地激發(fā)黨外人士投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的積極性；二是要穩(wěn)妥推進高校干部制度改革，加大競爭性公開選拔任用干部的力度，充分調動黨外代表人士參與競爭上崗的積極性，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀黨外人才脫穎而出的政策環(huán)境；三是積極推薦黨外代表人士到人大、政協(xié)、政府、司法機關及人民團體任職，并支持鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過公開選拔、競爭擇優(yōu)走上領導崗位。

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推進中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。加強高校黨外代表人士隊伍建設，是做好新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代命題，也是實現(xiàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的緊迫課題。面對新的形勢和任務，高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作要不斷創(chuàng)新思路，探索實踐，努力夯實工作平臺，健全黨外代表人士隊伍建設的長效工作機制，推動黨外代表人士隊伍建設在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

[責任編輯：邵猷芬]