【摘 要】農(nóng)村人口數(shù)量大，質(zhì)量低是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口的基本特征。提高我國(guó)農(nóng)村人口的質(zhì)量，是我國(guó)由人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)換為人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素，而政府在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面起到重要作用，本文將總結(jié)在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的限制因素和政府的重要作用，為提高農(nóng)村人力資源水平提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；人力資源開(kāi)發(fā)；政府作用

農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個(gè)重要因素，通過(guò)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效措施。其中，人力資源開(kāi)發(fā)是“指開(kāi)發(fā)者通過(guò)教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等措施，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)或者發(fā)展目標(biāo)而對(duì)既定的人力資源進(jìn)行改造和利用的過(guò)程”。本文的開(kāi)發(fā)者主要是指政府等公共組織，政府在農(nóng)村的人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的困境

（一）農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)觀念意識(shí)淡薄

我國(guó)農(nóng)民大部分仍是傳統(tǒng)文化影響下的農(nóng)民，遵循的都是傳統(tǒng)社會(huì)的觀念。農(nóng)民沒(méi)有“人力資本”致富的理念，而是處于因循守舊、安于現(xiàn)狀的狀態(tài)。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)民群體具有短視行為，從他們的角度上來(lái)看，人力資源開(kāi)發(fā)不能夠直接給他們帶來(lái)直接的利益，所以，他們將人力資源開(kāi)發(fā)視為一種消費(fèi)行為，而不是生產(chǎn)性的投資，這導(dǎo)致農(nóng)民很難將時(shí)間和精力投入到人力資源開(kāi)發(fā)上來(lái)。由于農(nóng)民缺乏權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)等公民意識(shí)，導(dǎo)致要使農(nóng)民對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)具有足夠的重視，是一件十分艱難的任務(wù)。這需要將農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)民意識(shí)，而這對(duì)于長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)社會(huì)教化下的農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分困難。此外，“農(nóng)村的基層政府仍將農(nóng)民視為被管理和被控制的對(duì)象，這種傳統(tǒng)的“牧民”思想，直接影響了農(nóng)民思想意識(shí)的提高”。

（二）農(nóng)村人力資源的總質(zhì)量較低

目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源的總體水平長(zhǎng)時(shí)間處在較低水平。這不僅低于國(guó)外許多國(guó)家的農(nóng)民水平，而且與我國(guó)城市人口的總體水平也具有較大的差距。我國(guó)農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量低主要表現(xiàn)在：身體素質(zhì)差、科學(xué)文化水平低、意識(shí)保守和技術(shù)業(yè)務(wù)能力水平差等幾個(gè)方面。由于我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，在近幾年才逐漸步入小康社會(huì)，所以在衣食方面的消費(fèi)仍是農(nóng)民的主要消費(fèi)。由于農(nóng)民的收入水平較低，所以仍有大部分農(nóng)民只是在追求吃得飽問(wèn)題，而不是吃的好問(wèn)題。由于農(nóng)民一直在飲食保健方面未引起足夠的重視，再加上農(nóng)村缺乏相應(yīng)的鍛煉措施，所以，農(nóng)村兒童的身體素質(zhì)明顯低于城市兒童的身體素質(zhì)。此外，由于農(nóng)村的醫(yī)療水平有限，不少的農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，所以，農(nóng)村居民的身體素質(zhì)明顯低于城市居民的身體素質(zhì)。此外，農(nóng)民的受教育水平仍然較低，“截止到2013年，農(nóng)村勞動(dòng)力未受教育者仍占據(jù)了農(nóng)村勞動(dòng)力的5%，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力仍有70%”。所以，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平仍較低。

（三）社會(huì)各界的參與度較低

農(nóng)村的人力資源的開(kāi)發(fā)需要社會(huì)各界的廣泛參與，包括第三部門(mén)、企業(yè)和公民在內(nèi)的都是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要參與和補(bǔ)充的形式。但是，我國(guó)目前的對(duì)于農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)仍是采用政府主導(dǎo)型的方式，這使得農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)受到路徑的限制，而除政府以外的社會(huì)各界主體很少介入到農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中去。在企業(yè)中，企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化和有形資產(chǎn)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)只滿足農(nóng)民職工的基本生活和技術(shù)業(yè)務(wù)技能的需求。但是對(duì)于農(nóng)民職工知識(shí)水平和自身素質(zhì)的提高并沒(méi)有引起足夠的重視。而我國(guó)的第三部門(mén)的關(guān)注焦點(diǎn)主要是貧困人群的基本生活保障和環(huán)境問(wèn)題的改善，但是對(duì)于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍沒(méi)有引起足夠的重視。

（四）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容單一，開(kāi)發(fā)效果不明顯

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容主要是針對(duì)農(nóng)民生存性知識(shí)和技能的提升，而忽視了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)法律常識(shí)、時(shí)事政策和醫(yī)療保健知識(shí)等具體的發(fā)展性知識(shí)和技能的需求。對(duì)于農(nóng)民只是進(jìn)行針對(duì)性的農(nóng)民生存性的知識(shí)和技能的培養(yǎng)，只能在較短時(shí)間內(nèi)保持效果，由于缺少發(fā)展性的知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，當(dāng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求能力變化時(shí)，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)是不能夠具有明顯效果的。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的制約因素

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

戶(hù)籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。戶(hù)籍制度與我國(guó)的供給制度相結(jié)合主要是對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行限制。戶(hù)籍制度使得城市戶(hù)口具有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)等利益，而農(nóng)村戶(hù)口具有宅基地、承包地和林地等利益，這在很大程度上限制了人口的流動(dòng)。而在近幾年內(nèi)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的趨勢(shì)日漸明顯，但是由于戶(hù)籍的限制，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其子女、家庭無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民所具有的福利待遇，這導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)受到限制。此外，還有城鄉(xiāng)差距較大的社會(huì)保障制度。國(guó)家對(duì)于城市居民設(shè)置了相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，從醫(yī)療、工商到失業(yè)和養(yǎng)老，城鎮(zhèn)居民具有最低的保障制度，而在農(nóng)村，奉行的是“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)。而國(guó)家在基本保障方面，沒(méi)有設(shè)置相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度很少能夠在農(nóng)村發(fā)揮較大的作用，從而，農(nóng)民將過(guò)重的社會(huì)保障制度依賴(lài)于土地。但是，隨著失地農(nóng)民越來(lái)越多，土地的作用日漸弱化，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向城市或者農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)。而這些脫離土地依靠的農(nóng)民同樣也需要社會(huì)保障，但是我國(guó)目前對(duì)該人群的社會(huì)保障體系并不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的困境。

（二）農(nóng)村的教育觀念落后

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村的教育觀念相對(duì)落后。首先，大部分農(nóng)民仍將知識(shí)和文化視為僅是榮譽(yù)和名譽(yù)的象征，而并不是能夠在實(shí)際中指導(dǎo)生產(chǎn)和提高生產(chǎn)技能的有效手段。所以，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)文化知識(shí)并沒(méi)有足夠的重視。其次，農(nóng)村的教育照搬城鎮(zhèn)教育，太過(guò)于應(yīng)試化，這樣的教育方式，使得學(xué)生過(guò)多的重視書(shū)本而忽視了實(shí)踐的重要性。最后，在農(nóng)村的教育實(shí)踐中，輕視實(shí)踐教育，認(rèn)為只有沒(méi)有出息的人才會(huì)去上職業(yè)類(lèi)學(xué)校，這使得農(nóng)村教育存在“輕農(nóng)”、“棄農(nóng)”的思想。農(nóng)村的教育內(nèi)容與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不能夠有效提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

三、政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的作用

（一）制定相關(guān)的法律法規(guī)

首先，政府應(yīng)該制定與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律條文，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行硬性的規(guī)定，制定法律的過(guò)程中，將國(guó)家法律與地方政府的規(guī)章制度相結(jié)合。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定本地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)政策。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)明確自身的位置和責(zé)任，政府是相關(guān)政策的制定者同時(shí)也是執(zhí)行者，其中包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度和財(cái)富轉(zhuǎn)移制度，都需要政府提供支持。此外，還需要提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，政府在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的過(guò)程中應(yīng)加大宣傳力度，以此來(lái)營(yíng)造良好的氛圍。另外，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)無(wú)償性的特點(diǎn)，要求其必須具有相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。并且對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，所以，政府應(yīng)建立長(zhǎng)效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入納入到公共財(cái)政支出體系中，由中央政府和地方政府共同承擔(dān)開(kāi)發(fā)支出，并建立長(zhǎng)期的農(nóng)村人力資源輸入和輸出的關(guān)系，保證人力資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。

（二）改革基本的戶(hù)籍制度

中國(guó)的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且這樣社會(huì)結(jié)構(gòu)直接阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的正常流動(dòng)。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口中有一大部分人口是在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域就業(yè)，而這樣的人口具有向二、三線城市流動(dòng)就業(yè)的趨勢(shì)，而由于戶(hù)籍的限制，這部分人群不能夠享受城鎮(zhèn)戶(hù)籍所帶來(lái)的福利待遇，從而嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村人口的流動(dòng)。政府銀行盡快消除戶(hù)籍制度在醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面的歧視政策，促進(jìn)農(nóng)村和城市之間的自由流通，保證農(nóng)工享受同等的待遇。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化

目前，我國(guó)的在基本公共資源的配置中存在嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題，其中包括了質(zhì)量不均衡和數(shù)量不均衡。政府公共服務(wù)供給能力的提升對(duì)于農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)具有重要的影響。首先，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化，在參考城市社會(huì)保障制度和方法的同時(shí)，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，保證農(nóng)村公共服務(wù)制度的可行性。其次，應(yīng)保證城鄉(xiāng)教育科技的一體化。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村居民人口的平均受教育年限，從而提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育投入的實(shí)踐性，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能。此外，還應(yīng)加強(qiáng)科技下鄉(xiāng)，科技支農(nóng)的力度，用科學(xué)技術(shù)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，提高農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)的認(rèn)可程度。

政府職能在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中起到了關(guān)鍵性的作用。政府應(yīng)正視在現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并找出主要影響因素。通過(guò)發(fā)揮政府的職能，建立相關(guān)的法律體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化分配，保證農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的有效性。

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【作者簡(jiǎn)介】

朱燕鳴（1981—），女，河南信陽(yáng)人，碩士，信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?