胡肖宇

摘要：為符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政治民主化的要求，適應(yīng)外部環(huán)境的變化，公共部門人力資源開發(fā)需要在之前以效率為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上跨越到以人為本、公平、服務(wù)等多重價值追求為導(dǎo)向。這就要求人力資源的開發(fā)需要有合理的制度安排，因此，本文分析了人力資源開發(fā)的干部人事制度，公務(wù)員制度，人事代理制度，事業(yè)單位聘用制度四大制度，使公共部門人力資源開發(fā)更加有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；制度；服務(wù)；管理

一、干部人事制度

1921年7月23日，以黨管干部為根本點和根本原則的干部人事制度應(yīng)運(yùn)而生。同時，黨的干部工作也從無到有，不斷發(fā)展、改進(jìn)和完善，干部管理體制不斷得到健全和發(fā)展。

經(jīng)歷了戰(zhàn)爭環(huán)境中干部人事制度的初創(chuàng)時期（19211949年）；新中國成立初期百廢待興時干部人事制度的成長時期（1949-1966年）；“文革期間”干部人事制度的停滯時期（19661978年）；黨的十一屆三中全會后干部人事制度的改革探索時期（1978-2000年）；干部人事制度建設(shè)的整體推進(jìn)時期（2000現(xiàn)在），大約95年歷史，形成了干部人事制度的如下特點：

第一，始終遵循黨管干部原則。這一原則包括兩個方面：一是堅持黨對干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則；二是黨管理干部的具體形式。

第二，干部管理從政策管理到法律管理逐漸轉(zhuǎn)變。其中1993年8月14日頒布，10月1日開始施行的《國家公務(wù)員暫行條例》和2005年4月27日頒布，2006年1月1日開始實施的《國家公務(wù)員法》最具典型意義。這兩部法規(guī)的突出特點之一是平衡程序性規(guī)定與實體性規(guī)定，并從程序與實體兩方面來規(guī)范公務(wù)員的管理。

第三，任用干部應(yīng)該遵循具有革命性、年輕化、受過更好的教育和專業(yè)的“四大原則”，取消終身制領(lǐng)導(dǎo)崗位的實際存在。

第四，按照“管少、管好、管活”的原則，實行了下管一級的干部管理體制。

第五，探索建立了以公務(wù)員制度為重點，科學(xué)的干部分類管理體制和具有中國特色的管理制度。

長期以來，干部人事制度改革雖然取得了顯著成績，但仍存在許多問題。

第一，干部隊伍龐雜。對干部的內(nèi)涵缺乏清晰的界定，造成干部的外延無限擴(kuò)大，干部隊伍也越來越龐雜，難以進(jìn)行有效管理。無法進(jìn)行具體管理，只能采取粗放式、剛性管理。

第二，管理權(quán)限過于集中。干部隊伍雖然龐大，但是管理的集權(quán)現(xiàn)象卻相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象務(wù)必要造成管理過程中出現(xiàn)諸多問題。

第三，管理方式上沒有做到多樣化。此前在管理干部時，沒有根據(jù)各類干部的具體工作性質(zhì)，職業(yè)類型對其采用相應(yīng)的管理辦法，而是對所有干部采用強(qiáng)調(diào)思想工作，重視政治管理的單一管理方式。

第四，管理制度不健全不嚴(yán)格，干部隊伍內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的行政法規(guī)和權(quán)責(zé)對等的責(zé)任制。

上述種種弊端，揭示出我們在接下來的很長一段時間內(nèi)將不得不致力于解決兩大問題：一是優(yōu)秀青年人才很難有機(jī)會施展才華；二是用人問題方面的不正之風(fēng)難以扶正。

針對以上問題，提出以下幾點完善建議：

1.建立健全干部選拔任用提名制

提名過程中涉及何時開始選拔干部、誰提名、如何提名等關(guān)鍵問題。這方面改革需要把握的要點是：第一，規(guī)范調(diào)整動議。第二，明確提名主體。第三，規(guī)范提名方式。第四，完善提名篩選。第五，界定提名責(zé)任。

2.完善競爭性選拔干部制度

近年來，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的重要途徑以及干部選拔任用的主要方式逐漸以競爭性選拔干部為主。在此基礎(chǔ)上，需要認(rèn)真研究"公開選擇”和"黨內(nèi)差額選舉和傳統(tǒng)選擇”之間的關(guān)系，努力提高干部的競爭力，完善公開選拔和競爭制度；探索公共選擇（定向或非定向）干部崗位、比例、條件、方法和程序。

3.健全干部考核評價制度

當(dāng)前，尤其需要深入研究完善干部考核評價的思路、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方法等方面，建立和完善具有針對性、和可操作性的干部評價指標(biāo)體系和實施措施，真正做到“有德有能有政，以德為先”，并把這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)到干部選、用、管、退等各個方面。

4.完善干部管理和保障制度

干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一就是要高度重視干部人事制度的質(zhì)量控制和動力發(fā)展，明確責(zé)任心，履行責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任，提高保障能力，保障權(quán)利的質(zhì)量，刺激成長需求。

二、公務(wù)員制度

公務(wù)員制度指的是，對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，通過制定法律和規(guī)章的方式進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

具體內(nèi)容包括：公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，分類制度、就業(yè)制度、選拔制度、考核制度、獎懲制度、聘任制度、提升系統(tǒng)、工資制度等一系列制度。

三、人事代理制度

人事代理，就是將過去由用人單位直接管理的一部分具體性人事業(yè)務(wù)分離出來，委托由政府授權(quán)的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，使用人單位擺脫那些較為繁雜的人事業(yè)務(wù)工作，集中精力搞好經(jīng)營和業(yè)務(wù)。

人事代理制度具有法制化、系統(tǒng)化、社會化和專業(yè)化的特點。

（1）法制化。人事代理制度的實行必須首先得到政府相關(guān)部門的授權(quán)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行代理業(yè)務(wù)。

（2）系統(tǒng)化。中介機(jī)構(gòu)的人事代理業(yè)務(wù)已經(jīng)由較為單一的人事關(guān)系，人事代理的托管等業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人事管理的多項環(huán)節(jié)，包括人員招聘、社會福利保險、職稱評審、相關(guān)政策咨詢等。

（3）社會化。人事代理的范圍和服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，深入社會生活的諸多方面。

（4）專業(yè)化。人事代理的專業(yè)化體現(xiàn)在幾個方面，其一，人事代理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)能力，能夠提供高效高質(zhì)量的服務(wù)；其二，人事代理機(jī)構(gòu)的工作人員對人事政策和人事管理知識的掌握程度較強(qiáng)，形成一支專業(yè)化的隊伍。

四、事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制指的是這樣一種人事管理制度，單位與員工首先簽訂聘用合同，合同中明確指出合同雙方各自的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)。該項制度的施行，使事業(yè)單位的用人方式做到了靈活高效，單位與員工之間是平等的甲方乙方關(guān)系，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。同時做到了對單位用人和員工擇業(yè)自主權(quán)的充分尊重。