王曉翠

摘 要 我國信息技術(shù)的應(yīng)用和普及使政府行政行為方式逐漸發(fā)生了改變，行政行為的信息化正在逐漸走進(jìn)人們的社會生活。然而網(wǎng)絡(luò)行政行為的開展與快速推廣過程中逐漸產(chǎn)生了諸如行政行為透明度不夠、受輿論干擾性較大、規(guī)范強(qiáng)度較弱等問題。這些問題都對我國現(xiàn)行行政法律制度的建設(shè)提出了新的要求。本文從網(wǎng)絡(luò)行政行為的發(fā)展和特點(diǎn)入手，分析網(wǎng)絡(luò)行政行為實(shí)行過程中存在的缺陷，最后針對這些缺陷提出網(wǎng)絡(luò)行政行為法律規(guī)范化的策略。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)行政 信息化 行政權(quán)力

中圖分類號：D921.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.077

Strategies of Legal Norms of Network Administrative Action

WANG Xiaocui

（Liaoning Administration College of Police and Justice， Shenyang， Liaoning 110161）

Abstract Application and popularization of information technology makes administrative mode behavior gradually changed， administrative action information is gradually into the people's social life. However， the network administrative act carried out with rapid promotion process has the effect of administrative actions， such as insufficient transparency， greater interference by the public， standardized strength is weak and other issues. These issues are the construction of China's current system of administrative law put forward new requirements. This article from the network development and characteristics of administrative acts， analyzes network administrative acts flaws in the implementation process. Finally， the network administrative act legal standardization of policies for these deficiencies.

Key words network administration; information; administrative authority

我國網(wǎng)絡(luò)行政行為的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，網(wǎng)絡(luò)行政突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。包括使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化;政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等。

1 網(wǎng)絡(luò)行政行為的信息化運(yùn)作特點(diǎn)

信息化社會的根本影響在于信息對于社會的影響，信息不僅是承裁著行政組織之間的聯(lián)系，更是行政組織中權(quán)力形成的基本來源。強(qiáng)制性的權(quán)力不僅難以維持，而且容易招致反抗。物質(zhì)性內(nèi)容也可以影響人們的行為和意志，但是以這些經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)形成的上層權(quán)力是通過收買來完成的，代價(jià)較高，而且缺乏目標(biāo)效力。信息社會的到來，根本地改變了這種狀況。知識運(yùn)用逐漸成為最重要的權(quán)力源，而武力和財(cái)富則越來超依賴于知識的運(yùn)用。以信息、觀念、邏輯等為基礎(chǔ)的知識權(quán)力則不同，它是一種非強(qiáng)制的權(quán)力，或者與前面的“硬權(quán)力”相對而言，知識權(quán)力是一種“軟權(quán)力”，它依靠引導(dǎo)、吸引和勸服而不是收買改變?nèi)藗兊男袨楹鸵庵尽Ｔ诂F(xiàn)代，“對信息的處理和控制是實(shí)行征服的重要的武器之一”。

1.1 網(wǎng)絡(luò)行政行為體現(xiàn)權(quán)力的信息化

對于行政權(quán)力而言，傳統(tǒng)行政權(quán)力所具有的強(qiáng)制性特征仍然存在，只不過所依賴的基礎(chǔ)正在軟化，網(wǎng)絡(luò)行政權(quán)力正以一種全新的面貌展現(xiàn)在人們面前。例如在全球性危急事務(wù)的處理中，各個(gè)國家之間的相互合作不是依賴各自所擁有的武器的數(shù)量或財(cái)富歷進(jìn)行的脅迫，而是充分利用各自所擁有的信息共同應(yīng)對人類面臨的危險(xiǎn)和困難。又比如，政府要對技術(shù)網(wǎng)絡(luò)上的各種不良信息進(jìn)行控制，一方面是制定相關(guān)的法律預(yù)防不良信息的傳播，以法律的形式防止技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中人們的越軌行為;另一方面則是通過相應(yīng)的技術(shù)，對不良信息進(jìn)行過濾，利用對信息的篩選以實(shí)現(xiàn)正面信息的共享。由此可見，權(quán)力知識化不僅改變了權(quán)力的形式，也改變了權(quán)力的運(yùn)用方式。具體而言，首先是知識權(quán)力能夠控制信息的生產(chǎn)和流動(dòng)。在信息化時(shí)代，信息是知識的支柱，也是權(quán)力的衍生器。生產(chǎn)和傳播什么樣的信息，決定了人們的所見所聞，并制約人們的所思所想。其次，知識權(quán)力可以推銷自己的價(jià)值觀念。價(jià)值觀念是一套判斷善惡、是非、美丑的標(biāo)準(zhǔn)，也是文化的產(chǎn)物。文化，將日益變成權(quán)力的裁體。利用知識產(chǎn)品——那些凝結(jié)了價(jià)值觀念的書刊、影視、游戲等，是推銷價(jià)值觀念的重要手段。行政組織網(wǎng)絡(luò)化使得行政權(quán)力在組織內(nèi)部形成下移或向外部組織轉(zhuǎn)移，為行政組織尋求外部協(xié)作提供了組織保證;而技術(shù)透明化使得行政權(quán)力有可能向公民分散，這種權(quán)力分散是公民參與公共行政的根本前提。

1.2 網(wǎng)絡(luò)行政行為信息化的權(quán)力集中

在信息化時(shí)代，權(quán)力集中化實(shí)際強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)力作為一個(gè)整體的本質(zhì)特性。單就信息技術(shù)而言，其本身就帶有集權(quán)和分權(quán)的雙重潛質(zhì)，這種新技術(shù)有一種分散的效應(yīng)，可以增強(qiáng)中央的權(quán)力，而不是削弱它。這是因?yàn)?，信息技術(shù)使收集大量數(shù)據(jù)，并進(jìn)行精確分析成為可能，從而有利于行政組織上層的權(quán)力集中。除開信息技術(shù)的雙重潛質(zhì)，信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)行政權(quán)力的集中化還有另外兩個(gè)突出的表現(xiàn)即基于協(xié)作的權(quán)力集中和基于控制的權(quán)力集中。從宏觀的角度看，公共行政全球化要求行政權(quán)力的集中。隨著全球化時(shí)代的到來，全球性的公共事務(wù)逐漸成為各國公共行政關(guān)注的新焦點(diǎn)，各國公共行政在全球范圍內(nèi)的緊密協(xié)作已經(jīng)成為理論家和實(shí)踐家的共識。在這種新的歷史條件下，各國公共行政必須將原有局限于本國范圍之內(nèi)的行政權(quán)力讓出一部分，與他國之間共享并形成合作關(guān)系。就一國行政權(quán)力本身而言，這種共享與合作是行政權(quán)力分散化的表現(xiàn)，但分散的背后也意味著行政權(quán)力集中的必要。

2 網(wǎng)絡(luò)行政存在的缺陷

2.1 網(wǎng)絡(luò)行政行為規(guī)范制度不健全

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)行政體系雖基本建成，但仍存在不健全問題，執(zhí)行力度低。主要存在的問題是，政務(wù)信息公布不及時(shí)、不透明、不精確;對公眾建議評價(jià)反饋不及時(shí)或不給予反饋;雖然各個(gè)地方政府都已建立政府網(wǎng)站，但利用率較低，往往局限于發(fā)布新聞、政策等方面，信息較籠統(tǒng)，沒有建立公民意見箱或利用率低;不公布財(cái)政情況，稅費(fèi)收繳情況等關(guān)系公民切身利益的信息等問題。如此一來，網(wǎng)絡(luò)行政行為極其缺乏規(guī)范性，降低了網(wǎng)絡(luò)行政行為的公信力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)難度較大

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和普及使網(wǎng)上民眾的數(shù)量不斷增加，很多時(shí)事熱點(diǎn)信息成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)話題，如此一來便產(chǎn)生聚集效應(yīng)。這主要是因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)本身的虛擬性與隱蔽性大大減少了人們政治參與的不安全感，進(jìn)而使人們?nèi)菀讛[脫現(xiàn)實(shí)社會的規(guī)范，放縱自己的行為，使網(wǎng)絡(luò)行政行為存在著非理性公民進(jìn)行政治參與的可能性，輿論的無序參與性和信息的虛假操作接踵而至。而我國網(wǎng)絡(luò)立法腳步緩慢、不健全更加使這樣的行為有施展渠道與空間，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治產(chǎn)生信息失真、輿論偏激、受國外意識形態(tài)影響大等現(xiàn)象的形成，影響我國網(wǎng)絡(luò)行政的正常運(yùn)行、有效管理與影響公眾、服務(wù)公眾的宗旨所在。

2.3 信息反饋的不穩(wěn)定性

隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及化，民眾對網(wǎng)絡(luò)政治的需求越來越大，參政的意愿也越來越強(qiáng)。然而我國網(wǎng)絡(luò)政治制度的不健全導(dǎo)致我國網(wǎng)民沒有良好的信息傳達(dá)渠道或傳達(dá)渠道不暢通，網(wǎng)絡(luò)政治輿論無序化，往往產(chǎn)生民眾對政府的信任度不高、評價(jià)度低等現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)行政的民眾參與度高，信息量大，只有關(guān)系人民切身利益、政治效應(yīng)較大的事件或建議才能得到政府部門的關(guān)注與反饋，而其它信息的反饋不管在時(shí)間還是空間上都是具有不穩(wěn)定性的。因而，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，將政務(wù)信息更加透明化、陽光化，及時(shí)有效的進(jìn)行信息傳播，使民眾參與到對政府工作的監(jiān)督與審查中，避免行政腐敗是網(wǎng)絡(luò)行政行為發(fā)展的方向。

3 網(wǎng)絡(luò)行政規(guī)范化法律策略

3.1 完善制定網(wǎng)絡(luò)行政行為相關(guān)法律及法規(guī)

我國目前雖然有行政法方面的法律規(guī)范，但并未出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行政行為的法律規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)行政行為的規(guī)范化無法可依。因此，要將網(wǎng)絡(luò)行政立法工作要同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定聯(lián)系在一起，這樣才能體立法工作與社會發(fā)展相一致，更能體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。民主法制思想在立法上最為重要，需要我們高度重視，民主法制思想最主要源于鄧小平理論中的思想。這也是我們社會主義法治思想重要體現(xiàn)，也是建立社會主義法制的原則。行政立法只有堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，立足于總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上借鑒國外好的經(jīng)驗(yàn)特別是反映市場經(jīng)濟(jì)共同規(guī)律的東西，取其所長，補(bǔ)其所短，力求從全局上、長遠(yuǎn)上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，解決網(wǎng)絡(luò)行政立法工作中帶有普遍性、共同性的問題，才能為我們提供更好的、更有利的、更值得我們一直堅(jiān)持的正確方向。網(wǎng)絡(luò)行政立法工作要同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定相適應(yīng)，必須抓緊擬訂盡快出臺。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)行政信息安全與保密法律制度

信息量的不斷擴(kuò)大及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及使行政信息安全性和保密性不斷受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪行為逐漸滲透到國家安全等諸多公共領(lǐng)域之中。因此，利用法律保護(hù)國家秘密、保證行政信息公開透明的同時(shí)保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的安全已成為網(wǎng)絡(luò)行政行為法制化面臨的重大問題。因此，應(yīng)逐漸建立以信息加密與解密管理?xiàng)l例和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例和身份認(rèn)證等法規(guī)為主導(dǎo)的法律制度。

3.3 對輿論進(jìn)行良性法制引導(dǎo)

網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)普法教育，使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體提高自己的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)法律意識，從而對自身行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任產(chǎn)生敬畏和預(yù)判，提高網(wǎng)絡(luò)行政參與者的知法、守法的意識。同時(shí)，加強(qiáng)政府信息回應(yīng)機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)對政府公職人員行為的相關(guān)法律規(guī)范的普及和教育，并對其日常工作行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。做到對網(wǎng)民的意見和建議及時(shí)反饋、透明反饋、合法反饋。使網(wǎng)絡(luò)民眾的政治參與真正得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，讓公民真正感受到政府的服務(wù)宗旨。

3.4 強(qiáng)化法律事施和科學(xué)決策

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員行政行為的法律實(shí)施，全面依照法律、法規(guī)、規(guī)章辦事，使法制統(tǒng)一、政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)保障，使違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù);逐漸形成科學(xué)化、民主化規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)行政決策機(jī)制，使人民群眾的要求和意愿能夠得到及時(shí)反映;政府提供的信息能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，做到公開、公平、公正、高效、便民、誠信。建立網(wǎng)絡(luò)行政信息安全與保密法律制度。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)行政行為走向法治化是現(xiàn)在行政行為方式的重大變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代行政管理模式的重大革命。建設(shè)社會主義法治國家首要的就是要建立法治政府，把行政行為納入到法制的軌道中運(yùn)行。當(dāng)然，輿論監(jiān)督也是約束政府行為的一種途徑，通過監(jiān)督行為民眾可以對政府的行政行為的合法性、合理性作出回應(yīng)。因此，通過對網(wǎng)絡(luò)行政行為的程序和執(zhí)行手段的法律手段規(guī)范有利于為民眾提供良好的與政府溝通的平臺，使民眾的合理訴求得到有效回應(yīng)，提高政府的公信力。

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