耿瑜敏

摘 要 高等教育資助體系能夠幫助貧困大學生順利完成學業(yè)和享受平等的教育機會，并在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。本文通過分析比較美、英兩國的高等教育資助體系，借鑒適合我國的有益經(jīng)驗，為完善高校貧困生資助體系提供一些建議。

關(guān)鍵詞 教育資助 助學金 勤工助學 貸款

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.005

Comparison of Domestic and Foreign Financial Aid System for

Undergraduate Education and Enlightenment

GENG Yumin

（Zhejiang A & F University， Linan， Zhejiang 311300）

Abstract Students Grants system helps students successfully complete their education and enjoy equal opportunities of education and try to strike a balance between efficiency and equity in higher education. Through analyzing and comparing U.S and British funding system of higher education， we draw on useful experiences for our country ，and provide some measures to improve financial aid system for college poor students.

Key words education subsidies; grants; work-study; student loans

1 高等教育資助體系的內(nèi)涵及方式

高等教育資助體系是指政府和高等教育機構(gòu)對接受高等教育有經(jīng)濟困難的學生所提供的一系列資助制度和措施。資助貧困大學生是一項非常重要的工作，一方面采取獎學金、助學貸款等方式，激勵大學生的學習熱情，同時通過助學貸款、勤工助學的方式，培養(yǎng)當代大學生獨立自主的精神;另一方面針對家庭貧困學生的困境，建立多元、人性化的教育資助體系，幫助貧困學生完成學業(yè)，使受教育機會在全社會范圍內(nèi)達到均衡分配。如何構(gòu)建切實有效的資助體系，成為目前高等教育發(fā)展所面臨的重要課題之一。

伍德霍爾在《國際教育百科全書》中概括了當前國內(nèi)外普遍采用的十種教育資助方式：

“（1）政府或其他教育主管機構(gòu)撥給學校?？?，支付講課的直接費用，以此減免學費;（2）政府或其他教育主管機構(gòu)無條件向所有大學生提供助學金;（3）政府或教育機構(gòu)按學習優(yōu)秀程度有選擇地發(fā)放獎學金、助學金或津貼;（4）政府、教育機構(gòu)或金融機構(gòu)按經(jīng)濟需要有選擇地向?qū)W生發(fā)放視家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查而定的助學金或獎學金;（5）向?qū)W生提供來自公共基金的助學貸款，其利率低于市場或無息;（6）由政府擔保，由銀行或其他私營機構(gòu)提供學生貸款，政府貼息使學生貸款能低于市場利率發(fā)放;（7）付報酬給學生的課余工作;（8）提供食宿以及低于市場價格的交通費優(yōu)惠;（9）給學生特別是研究生以稅收上的照顧（學生獲得的獎學金、助學金免稅）;（10）給學生家長以稅收上的減免照顧?！雹?/p>

2 國外高等教育資助模式

2.1 美國的多樣化資助模式

美國的高等教育水平位居世界前列，同樣高等教育成本也極為昂貴。由于美國崇尚獨立自主、個性自由的社會文化，家長對孩子18歲后的就學費用不再承擔，一般大學生需要自己想辦法解決學習生活費用。因此美國的高等教育體系基于學生的需要提供各種靈活多樣的資助項目。美國大學生教育資助的主要方式是聯(lián)邦學生資助項目，實行以助學貸款為主，獎學金、助學金、勤工助學混合資助的模式。

通過貸款計劃，本科生可獲得每年最高4000美元資助金額，研究生可獲得每年最高6000美元的資助金額，還款期限為10～25年。貸款學生可根據(jù)自身經(jīng)濟情況選擇不同的還款計劃，如標準還款、延期還款、按收入比例還款。另外政府通過法律和市場一方面補貼銀行津貼以調(diào)動銀行發(fā)放貸款的積極性，另一方面加大對借款違約者的處罰力度，如降低拖欠或違約者的信用等級、失去申請貸款和延期還款的資格等，降低貸款學生的違約和拖欠率，分散學生貸款的風險。

聯(lián)邦勤工助學計劃的受眾范圍擴延至本科生和研究生、全日制以及非全日制學生。此計劃由參與計劃的學校和其他高等教育機構(gòu)負責管理，提供的勤工助學工作崗位既包括校園內(nèi)的，也包括校外個人非營利性或公共服務崗位，而且政府規(guī)定這些工作必須與學生所學課程相關(guān)。學生要按照勤工助學計劃中的規(guī)定的工作時間工作，不能自主延長工作小時數(shù)而影響學習。

2.2 英國的收費加貸學金資助制度

英國在20世紀80年代前一直實行“為學生支付學費加生活助學金”的教育資助體系，90年代開始收取學費，為貧困學生提供貸款資助。2004年，《高等教育法案》的通過標志著英國政府開始改革高校學費政策和教育資助方式。首先，將學生劃分為依賴家庭和獨立生活兩類，以此為依據(jù)將學生劃分為免收學費、交納部分學費以及交納全額學費三種情況，制定不同收費標準。其次按照家庭收入情況向困難學生提供助學金，有三分之一的大學生可以領(lǐng)取1000英鎊的全額助學金，十分之一的學生可以申請部分助學金。另外，大部分學生可通過貸款解決學費問題而不致影響在校正常學習，還款期則可以從學生畢業(yè)之后年薪超過1.5萬英鎊時開始計算。

另外，英國大學教育資助體系還為有特殊困難學生提供人性化資助，學生可依據(jù)自身實際情況申請相應合適的資助項目，如特別支持助學金、兒童護理助學金、父母學習津貼、成人依賴助學金和傷殘學生津貼等。

教育資助項目大部分是由專門管理英國大學生教育資助的學生貸款公司負責管理。學生貸款公司隸屬于英國政府，在教育資助方面與高校和其他相關(guān)機構(gòu)保持著密切聯(lián)系和合作。學生向?qū)W?；蛘暾堎J款后，便有學生貸款公司接管，負責款項的支付和賬戶管理，以及后續(xù)貸款的償還、學費支付、獎學金等其他資助項目。

2.3 美英高等教育資助體系的有益借鑒

美英兩國高等教育資助體系呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，資助經(jīng)費來源廣泛，政府?？钯Y助力度大，并有專門機構(gòu)負責日常管理，保證資助項目的持續(xù)性和正規(guī)化。第二，各項資助項目從學生的實際需要出發(fā)，尊重學生的主體性，結(jié)合學生所學和能力提供有償資助。第三，信用體系相對完善，相關(guān)法律及法律機關(guān)嚴厲處罰還款拖欠和違約者，法律約束力強。第四，資助覆蓋面廣，資助對象也并非僅針對貧困學生，凡是有需要的學生均可申請，有利于學生自力更生、自主完成學業(yè)。第五，助學貸款償還期限長，一般在十年以上，還款政策較合理、人性化，貸款學生選擇余地大、還貸壓力得以有限度緩解。

3 我國大學生教育資助體系的現(xiàn)狀

3.1 資助力度差異大

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對教育影響頗大。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，不僅經(jīng)濟對教育投入總量偏低，政府和社會為受教育者分擔的教育費用也十分有限，從而出現(xiàn)大量貧困生。另外，由于學校知名度、所處地域以及收費各有不同，導致了大學生獲得資助的機會和額度存在著較大差異。

以國家助學貸款為例。我國的國家助學貸款采取的是與商業(yè)銀行合作，采用無擔保無抵押的商業(yè)貸款模式。這種信用貸款根據(jù)學生提供材料的真實性和完整性審批學生貸款申請，需要學生承諾按期還款并承擔相應法律責任。銀行對貸款學生的信用約束不強，拖欠和違約還款的情況時有發(fā)生，這無疑增大了銀行放貸的風險。此外，由于不同地域經(jīng)濟和財政情況的差異，提供貸款的商業(yè)銀行推行國家助學貸款項目的積極性也參差不齊。所以，就國家助學貸款的推行效果來看，重點院校好于非重點院校，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于不發(fā)達地區(qū)。

3.2 資助受眾面小

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，在學總體規(guī)模快速增加，其中貧困大學生的數(shù)量也相應增加。但由于資金配給、社會各部門間協(xié)調(diào)、資助機制運轉(zhuǎn)等問題，接受教育資助的學生人數(shù)很有限。目前“獎、貸、助、減、補”的教育資助體系的資助對象是在校申請過經(jīng)濟困難認定的學生。而在很多歐美國家和地區(qū)，不僅僅是家庭貧困付不起學費的學生，其他渴望自主自立，或想減輕家庭經(jīng)濟負擔的學生都可以申請教育資助獲得幫助。例如，美國1989年公立大學就讀的全日制本科生接受資助的比例為48%，而在私立大學就讀的全日制本科生接受各種資助的比例則高達70%。而另一項調(diào)查研究結(jié)果顯示，2000年美國有64%的大學生通過申請貸款解決就學費用，而一些名牌院校則有將近90%的學生接受教育資助。②

4 完善我國大學生教育資助體系的對策

4.1 轉(zhuǎn)變資助思路，擴大資助受眾面

我們要突破思維定式，將資助對象擴大到所有需要經(jīng)濟資助的學生群體。這樣資助工作可以更好地促進教育公平，而且也能夠培養(yǎng)大學生自立自強、自我成長的良好品質(zhì)。

為此，我們應該吸收和借鑒教育發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，倡導并設計不同種類、針對不同對象的資助項目。相關(guān)教育部門應理順大學生教育資助體系的管理環(huán)節(jié)，實行人性化管理，簡化資助項目的操作程序。

4.2 動員社會力量，吸引民間資助項目

由于我國教育資助需求量大，國家統(tǒng)籌安排的資助項目遠遠不能滿足受助需求。為此開發(fā)和爭取民間教育資助對高校資助來說尤為必要。對引進的民間資助項目要給予相應優(yōu)惠鼓勵，激發(fā)民間資本進入的積極性，比如對設立獎學金的企業(yè)給予免稅政策等。

勤工助學資助模式中，除了學校內(nèi)部的勤工助學崗位外，加強校企合作，由社會機構(gòu)為學生提供長期穩(wěn)定的勤工助學崗位。這不僅可吸引更多民間資助資金，也給學生提供接觸社會、體驗社會的機會。

4.3 完善國家助學貸款管理機制

健全國家助學貸款管理辦法和與之相配套的規(guī)章制度。對蓄意逃貸者根據(jù)具體情況可以采取嚴厲的懲罰措施，最大限度降低貸款風險。同時吸收國外優(yōu)秀做法，還款比例可參照大學生就業(yè)后收入水平、所在地區(qū)物價標準、工作性質(zhì)等來確定，一定程度上緩解大學生畢業(yè)即還款的經(jīng)濟壓力。對服從國家需要到邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學生，還可提供減、免、緩還國家助學貸款本息等優(yōu)惠。

創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過銀行個人信用數(shù)據(jù)庫，不斷更新和完善學生畢業(yè)后的相關(guān)信息，建立“受助大學生信用檔案”，方便隨時查詢申請過助學貸款學生的還貸情況。此外要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，多途徑進行誠信勵志成才教育，加強心理援助。

注釋

① 葉茂林，肖念.中國高等教育熱點問題述評.北京：科學出版社，2007：39-45.

② 許翾.當代大學生經(jīng)濟資助政策改革面臨的問題.教育發(fā)展研究，2004（5）：87-89.

參考文獻

[1] 段寶霞.發(fā)達國家高等教育收費和資助綜述[J].教育探索，2001（1）：77-78.

[2] 劉芳.大學生教育資助問題研究[J].高等教育研究，2006（6）：77-80.

[3] 張民選.理想與抉擇——大學生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，1997：304-404.

[4] 王璐，孫明.英國大學生學費與資助政策改革及啟示[J].比較教育研究，2005（2）：33-34.