摘要：商品流通法是為了流通整體安全與效率，國家制定的調整市場流通經(jīng)濟關系的法律規(guī)范總和。商品流通法旨在規(guī)范與促進商品流通，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代流通市場體系，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，維護社會公共利益，保障社會經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。商品流通法致力于實現(xiàn)安全與效率價值目標。商品流通法的基本原則主要包括平衡協(xié)調原則、維護公平競爭原則、可持續(xù)發(fā)展原則。

關鍵詞：商品流通法 立法宗旨 價值目標 基本原則

《中共中央關于全面深化改革的決定》提出，要“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”，這對完善商品流通立法工作提出了新的要求。2015年3月31日，商務部就《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》公開征求意見。價值目標與基本原則是商品流通立法的根本性法律問題，是商品流通法的靈魂與統(tǒng)率。研究商品流通法的內涵、調整對象、價值目標與基本原則問題具有重要的理論與實踐意義。

一、商品流通法內涵與調整對象

（一）商品流通法的內涵

一般認為，商品流通法是指國家立法機關制定的調整市場流通經(jīng)濟關系的法律。商品流通法是以實現(xiàn)流通整體的安全與效率為價值目標，以流通過程中發(fā)生的人與人之間的利益經(jīng)濟關系為調整對象的法律規(guī)范的總和。商品流通法屬于經(jīng)濟法范疇，是經(jīng)濟法在市場流通領域的應用與發(fā)展。商品流通法具體法律制度包括流通市場主體制度、流通市場行為制度、流通市場秩序制度、流通產業(yè)調控與管理制度和流通產業(yè)促進制度等內容。

（二）商品流通法的調整對象

對商品流通法調整對象的認識直接關系到商品流通法的本質、原則、價值、體系等一系列基本問題。一般認為，商品流通法的調整對象可以確定為在商品流通領域發(fā)生的市場規(guī)制關系和宏觀調控關系。政府通過法律、經(jīng)濟、行政手段對市場流通進行規(guī)制與調控，具有理論與實踐的必要性與迫切性。流通產業(yè)同樣需要國家規(guī)制與調控。市場流通法調整市場規(guī)制關系，旨在建立規(guī)范、有序的市場流通秩序；宏觀調控的著眼點是如何提高流通產業(yè)宏觀經(jīng)濟效益。

二、商品流通法的價值目標

法的價值是指作為主體的人與作為客體的法之間的關系中，法對人的積極意義和有用性。商品流通法是經(jīng)濟法體系中的重要部門法，它具有一般法的價值，同時也有其獨特的價值，即安全價值與效率價值。

（一）安全價值

保障商品流通安全，是現(xiàn)代商品流通市場穩(wěn)定運行的前提條件。安全目標包含兩個層面的含義，既包含商品流通市場的安全，也包含流通商品本身的安全性。商品流通法的安全價值屬于整體安全，包括商品流通市場安全、商品本身的安全性，以保護消費者安全權益。國家應當規(guī)范現(xiàn)代商品流通組織方式、現(xiàn)代交易方式、現(xiàn)代信息處理模式，保護商品流通交易相對人和消費者的安全，維護商品流通產品的整體安全。既要保障商品流通市場安全，又要保障商品本身的安全性，保護消費者人身財產權益。商品流通法要構建一個安全、可控、可追溯的整體流通安全體系。國家應當加強商品質量與安全監(jiān)管，實施商品流通監(jiān)測，加強應急調控，規(guī)范流通經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保護交易相對人和消費者的安全，維護流通市場秩序安全。商品流通經(jīng)營者應當依法進行商品流通經(jīng)營活動，保障流通商品及相關服務的安全。

（二）效率價值

提高商品流通效率是促進國民經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。流通效率的提高有賴于優(yōu)化市場匹配機制、促進管理和技術創(chuàng)新等政策措施的實施?？梢?，效率是商品流通法的重要價值目標之一。國家促進商品流通組織合理化，推行商品流通標準化，鼓勵現(xiàn)代技術的應用，促進流通方式和管理創(chuàng)新，降低流通成本，提高流通效率。

商品流通法的效率價值是整體效率價值。社會整體經(jīng)濟效率非個體效率。國家鼓勵商品流通主體發(fā)展和利用現(xiàn)代流通組織方式、現(xiàn)代交易方式、現(xiàn)代信息處理和物流工程技術、降低商品流通成本，提高商品流通效率。提高商品流通行業(yè)的效率這一法律價值主要是指如何實現(xiàn)產業(yè)運行的合理化，對效率的追求可通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務設施的合理規(guī)劃展開。這就需要把行業(yè)的規(guī)范與促進結合起來，促進行業(yè)的管理與服務創(chuàng)新，提高科技與技術水平，促進行業(yè)的發(fā)展與進步。當然，技術改進、產品升級、服務改善等效率效益，應兼顧消費者利益，應能夠部分向消費者轉移，這樣的效率才是有益于社會整體利益，才是可持續(xù)的效率價值。

商品流通法的效率觀所追求的社會整體效率，不僅僅是一般而言的經(jīng)濟成果最大化，同時更是宏觀經(jīng)濟成果、長遠經(jīng)濟利益以及社會福利、人文和自然環(huán)境、人的自由和自身價值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟的成果只是社會效率的組成部分之一。以商品流通法的商業(yè)設施布局制度為例，流通設施是流通運行的基礎環(huán)節(jié)，但其布局具有較高要求；流通設施規(guī)劃應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

三、商品流通法的基本原則

（一）平衡協(xié)調原則

商品流通立法及執(zhí)法應平衡協(xié)調好國家利益、公共利益、經(jīng)營者利益、消費者利益的關系；平衡協(xié)調好政府調控與市場調節(jié)的關系；平衡協(xié)調好行政管制與行政指導的關系；平衡協(xié)調商務部等執(zhí)法部門的職責、權限、及執(zhí)行合作等關系。平衡協(xié)調好政府調控與市場調節(jié)的關系。一方面要遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，強化企業(yè)在市場中的主體地位；另一方面也要提升政府公共服務、市場監(jiān)管和宏觀調控能力。重視市場作用，對重要商品、重點領域的國家適度干預，發(fā)揮好政府治理經(jīng)濟的作用。國務院各部委、地方政府應當分別在職責范圍和管轄范圍內取消有可能妨礙國內統(tǒng)一市場形成的各類文件和規(guī)定，采取積極措施為商品流通主體創(chuàng)造有序、公平的市場競爭環(huán)境。

（二）維護公平競爭原則

維護公平競爭原則是指在商品流通立法和具體執(zhí)法及司法中，都必須考慮市場主體公平競爭的問題，不得違背和破壞市場公平競爭的客觀要求。維護公平競爭原則是反映社會化市場經(jīng)濟內在要求和理念的一項核心性、基礎性的原則。行業(yè)立法應當致力于維護公平競爭秩序，創(chuàng)造公平自由的競爭環(huán)境，促進行為健康持續(xù)發(fā)展。這是流通法反映社會化市場經(jīng)濟的內在要求和理念的一項核心的、基礎性的原則。這一原則應當作為商品流通法立法和執(zhí)法的重要依據(jù)之一。堅持促進、保護公平競爭，對于維護市場主體的合法權益，具有重要的意義。鼓勵、保護公平競爭也是保護消費者權益的有力措施?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革的決定》提出，要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。商品流通法立法要貫徹維護公平競爭原則，維護商品流通領域的自由公平競爭秩序，維護消費者的利益，提高流通經(jīng)濟效率，促進流通經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)和諧和追求社會公平?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個有關社會經(jīng)濟發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。國家保障經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，促進商品流通產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。品流通產業(yè)的管理、規(guī)范與經(jīng)濟活動應當符合可持續(xù)發(fā)展原則。流通經(jīng)營者應當采取措施，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。例如，我國商務行政部門的一項重要職責就是“推進流通領域節(jié)能減排工作；指導散裝水泥推廣和再生資源回收工作”，該項職責即體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求不僅重視經(jīng)濟增長的數(shù)量，更追求經(jīng)濟發(fā)展的質量；要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費。在商業(yè)流通領域，推行節(jié)能降耗和綠色流通措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少資源消耗，保護環(huán)境，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展長遠利益。

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〔本文為中國國際經(jīng)濟交流中心2014—2015年度基金課題“落實全面推行依法治國決策研究”項目的階段性成果之一〕

（吳長軍，1972年生，山東微山人，北京物資學院副教授。研究方向：經(jīng)濟法、社會法、公共管理）