李樸民

去年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”3個(gè)重大問(wèn)題，研究提出并組織實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等七大類(lèi)重大工程包。主要目的就是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

7類(lèi)重大工程包穩(wěn)步推進(jìn)

為盡快使投資及時(shí)到位、項(xiàng)目盡早落地，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方、有關(guān)部門(mén)和銀行、企業(yè)圍繞加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，開(kāi)展了大量積極有效的工作。主要包括4個(gè)方面：一是印發(fā)了《加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用。二是研究建立了重大項(xiàng)目政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。截至今年5月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達(dá)1萬(wàn)多億元。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，包括PPP（政府和社會(huì)資本合作）、特許經(jīng)營(yíng)等方式。四是根據(jù)實(shí)際情況不斷完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整工程包內(nèi)容，充實(shí)完善2015年開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)2016年、2017年計(jì)劃開(kāi)工的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

目前，國(guó)家重大工程建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。截至今年5月底，7類(lèi)重大工程包已開(kāi)工221個(gè)項(xiàng)目、33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.1萬(wàn)億元。特別是5月份以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)都進(jìn)入施工季，在建項(xiàng)目施工、推進(jìn)速度明顯加快。比如，在加快重大工程建設(shè)一系列政策措施推動(dòng)下，在各地方、各有關(guān)方面積極努力下，今年1—5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.1%，仍然是支撐投資增長(zhǎng)的主要力量。

重大工程體量大、關(guān)聯(lián)廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，重大工程建設(shè)的順利推進(jìn)，既對(duì)保持投資合理增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

再推4個(gè)新的重大工程包

近期，國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院要求，將謀劃推出4個(gè)新的重大工程包，即城市軌道交通工程包、現(xiàn)代物流工程包、新興產(chǎn)業(yè)工程包、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程包。

這次主要向大家介紹城市軌道交通、現(xiàn)代物流2個(gè)工程包的有關(guān)情況，新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力2個(gè)工程包，我們將擇機(jī)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行發(fā)布和解讀。

城市軌道交通工程包的實(shí)施，將按照“適度超前、促進(jìn)交通一體化、推進(jìn)投融資改革”的原則，加快城市軌道交通重大工程建設(shè)，改善城市交通狀況，形成經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、安全可靠的城市軌道交通系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

初步估計(jì)，2015年全國(guó)城市軌道交通總投資將超過(guò)去年水平。目前，我們已梳理提出了68個(gè)2015—2017年擬新開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目。通過(guò)這些重大工程建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，從而使我國(guó)軌道交通總體水平提升到一個(gè)新層次。

現(xiàn)代物流工程包的實(shí)施，將積極助力國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，著力促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)任務(wù)包括以下6個(gè)方面：一是建設(shè)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流大通道，二是推動(dòng)京津冀物流協(xié)同發(fā)展，三是打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)通道，四是建設(shè)一批適應(yīng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設(shè)施，五是構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要物流節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，六是提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

為完成這些重點(diǎn)任務(wù)，我們按照《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，將重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展10個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，包括開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源性產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程、應(yīng)急物流工程等。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)組織建立了物流業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并盡快組織實(shí)施。

多措并舉確保重大項(xiàng)目盡快落地

城市軌道交通是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是重大惠民工程，具有巨大市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。

下一步，我們將進(jìn)一步明確落實(shí)各方責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為確保重大項(xiàng)目盡快落地，國(guó)家發(fā)展改革委建立了重大工程進(jìn)展情況按月調(diào)度工作機(jī)制，每月對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、吸引社會(huì)投資、投資完成等方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，推動(dòng)重大工程實(shí)施。下一步，將建立重大投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和審批“綠色通道”制度，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

二是加大政策支持力度。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對(duì)重大工程項(xiàng)目給予支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、公開(kāi)發(fā)行股票、定向增資擴(kuò)股等方式融資，用于重大工程項(xiàng)目建設(shè)。支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設(shè)資金。

三是吸引社會(huì)資本參與。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，并發(fā)布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資1.97萬(wàn)億元，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。下一步，將加快重大工程、PPP項(xiàng)目貸款審批，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本通過(guò)PPP和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。