梁海偉

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)對(duì)教育公平這一問(wèn)題的高度關(guān)注、廣泛討論，教育公平已經(jīng)成為我國(guó)公共政策中非常重要的一環(huán)。但迄今為止，對(duì)于“教育公平”概念的理解仍然是模糊的、片面的，不同的人從不同的角度進(jìn)行著不同的詮釋。對(duì)教育公平持有什么樣的見(jiàn)解和態(tài)度，我們就會(huì)有什么樣的教育觀念、教育決策和教育實(shí)踐。正確的見(jiàn)解和態(tài)度意味著要胸懷理想、正視現(xiàn)實(shí)、勇?lián)?zé)任，在理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾中不斷地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平。

理想—滿足每一個(gè)人的差異化教育需求

教育公平是一種理想，也是一種現(xiàn)實(shí)。教育公平的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是現(xiàn)實(shí)向理想無(wú)限靠近的一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程。

理想的教育公平首先是在教育資源極大豐富和多樣化的基礎(chǔ)上，讓每一個(gè)人擁有教育選擇權(quán)。理想的教育公平是以社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)的，人們可以從自身需求出發(fā)，對(duì)教育資源進(jìn)行自由選擇和分享，它是一種以自我需求、自我選擇為主導(dǎo)的教育公平，是滿足每一個(gè)人差異化教育需求的完整意義上的教育公平。理想的教育公平是每個(gè)人都希望得到的，但在特定的歷史階段中，這種照顧到每一類主體，甚至每一個(gè)個(gè)體需求的徹底的公平是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。理想的教育公平很遙遠(yuǎn)，其存在的意義在于樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿，對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行方向性的引領(lǐng)。在社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，教育資源總量和多樣化不足的情況下，我們只能通過(guò)一定的規(guī)則、制度和政策，確保有限的教育資源在需求者中間進(jìn)行相對(duì)公平的分配。

理想的教育公平還是對(duì)每一個(gè)人發(fā)展權(quán)和差異性的尊重。美好的教育不僅與資源配置和辦學(xué)條件相關(guān)，更與教育對(duì)人的充分尊重相關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間成立的西南聯(lián)合大學(xué)雖然條件簡(jiǎn)陋、生活艱苦，卻培養(yǎng)出了一大批杰出人才。美國(guó)教授John Israel說(shuō)過(guò)：“西南聯(lián)大是中國(guó)歷史上最有意思的一所大學(xué)，在最艱苦的條件下，保存了最完好的教育方式，培養(yǎng)出了最優(yōu)秀的人才，最值得人們研究。”西南聯(lián)大尊重了每一個(gè)學(xué)生的差異性，符合了教育公平的本義。創(chuàng)造相對(duì)均衡的辦學(xué)條件和相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，這屬于起點(diǎn)意義上的教育公平，主要是為教育提供基礎(chǔ)性、外部性的保障。在這之上，我們還應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造尊重每一個(gè)學(xué)生的差異性的教育，這是更高一級(jí)的教育公平。

理想的教育公平最終導(dǎo)向的是一種自然和諧的社會(huì)狀態(tài)。當(dāng)教育資源配置不均衡、入學(xué)規(guī)則不公正、校園內(nèi)部充滿歧視的時(shí)候，人們的心態(tài)和行為是焦慮的、浮躁的、紛亂的，師生關(guān)系是緊張的、沖突的、壓抑的。由此，教育往往會(huì)成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。相反，當(dāng)真正的教育公平實(shí)現(xiàn)了的時(shí)候，教育內(nèi)外各種關(guān)系將回歸到教育常態(tài)。此時(shí)，教育是平靜的、自然的。教育就像春日的太陽(yáng)一樣，人們享受它的光芒，卻忘記了它的存在。此時(shí)，我們才可以說(shuō)教育真正地成了社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)—教育生態(tài)環(huán)境需要得到進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái)，為了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和基層學(xué)校從不同方向和路徑上做出了很大的努力，也取得了不小的成就。但教育改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境尚存種種不完善之處，極大地阻礙著教育公平的實(shí)現(xiàn)，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化。

教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未真正落到實(shí)處。黨和國(guó)家一直堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，但現(xiàn)實(shí)中，由于教育培養(yǎng)人才的周期長(zhǎng)、眼前經(jīng)濟(jì)效益不明顯等因素，導(dǎo)致存在“教育說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”的現(xiàn)象。人們?cè)趶?qiáng)調(diào)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾需要的同時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)被服務(wù)的行業(yè)；在給予教育很大的期待、要求和壓力的同時(shí)，沒(méi)有給予相對(duì)等的理解、支持和幫助。教育的服務(wù)和被服務(wù)之間尚未構(gòu)成良性循環(huán)。比如，有的部門以中央政策不符合本地工作實(shí)際為借口，選擇性地執(zhí)行教育投入、教育人事等方面的政策。在這種情況下，均衡配置教育資源、深化教育人事制度改革、促進(jìn)教師合理流動(dòng)等有利于教育公平的事情，靠教育部門一己之力是難以完成的。

教育主管部門在促進(jìn)教育公平上尚未完全盡到責(zé)任。教育主管部門是黨委政府重大教育政策、決策的執(zhí)行者，是有關(guān)教育規(guī)章制度的制定者，是學(xué)校教育的指導(dǎo)者，在促進(jìn)教育公平的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著中樞作用、關(guān)鍵作用。受各種因素的影響，地方教育行政部門在促進(jìn)教育公平上并沒(méi)有完全盡到自身責(zé)任。比如，各級(jí)教育部門對(duì)“擇?！薄皳癜唷?、違規(guī)辦班、教師從事有償家教等行為三令五申嚴(yán)厲禁止，但現(xiàn)實(shí)中卻令行不止。之所以如此，有各種各樣的社會(huì)因素在起作用，但主要原因在教育部門自身，因?yàn)闊o(wú)論社會(huì)給予了教育多大壓力或多大誘惑，都屬于外因，最終如何選擇、決策、行動(dòng)都取決于教育部門自身。

學(xué)校對(duì)人的培養(yǎng)還沒(méi)有做到一視同仁、因材施教。公共教育資源的均衡配置、入學(xué)機(jī)會(huì)的平等分享，這種教育公平是非常必要的，但它也只是一個(gè)基礎(chǔ)。實(shí)際上，當(dāng)前學(xué)校教育過(guò)程中存在的不公平遠(yuǎn)未獲得重視，校園、教室里大量存在著整齊劃一、歧視、排斥、壓制等負(fù)面的師生關(guān)系。比如，我們的學(xué)制缺乏靈活性，完全依據(jù)學(xué)生年齡而確定學(xué)習(xí)難度和進(jìn)度，導(dǎo)致部分學(xué)生甚至在小學(xué)二三年級(jí)就出現(xiàn)了落伍現(xiàn)象。實(shí)際上，受遺傳、家庭教育等因素影響，同樣年齡的孩子在身心發(fā)育上并不完全相同，允許學(xué)生有不同的學(xué)習(xí)進(jìn)度才是公平的。再如，大部分學(xué)校的課程相對(duì)統(tǒng)一，缺乏難度上的層次化和樣態(tài)上的多樣性，沒(méi)有真正建立起分層、分類、綜合、特需的可選擇性課程體系，“選課走班”處于表面化、零星化狀態(tài)。更為突出和嚴(yán)重的是，應(yīng)試教育大行其道，對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選、淘汰和選拔，單純以考試分?jǐn)?shù)衡量評(píng)價(jià)學(xué)生、區(qū)別對(duì)待學(xué)生的現(xiàn)象比比皆是。

責(zé)任—把握好“規(guī)劃”“規(guī)則”“規(guī)律”

教育是一代又一代人接力推進(jìn)的理想事業(yè)，永遠(yuǎn)指向未來(lái)，其中存在著多少不完美，也就包含了多少臻于完美的可能性。在實(shí)現(xiàn)教育公平的道路上，每一代人都應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身的歷史責(zé)任。在實(shí)踐中推進(jìn)教育公平，我們應(yīng)著力把握好“規(guī)劃”“規(guī)則”“規(guī)律”三個(gè)關(guān)鍵詞。

作為黨委政府，應(yīng)負(fù)起對(duì)公共教育資源科學(xué)配置的責(zé)任，在“規(guī)劃”上著力?！耙?guī)劃”解決的是公共教育資源的科學(xué)配置問(wèn)題，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)公共教育資源投入方向進(jìn)行整體統(tǒng)籌、布局，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件保持相對(duì)的均衡。黨委政府首先要把教育優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，堅(jiān)持公共資源向教育傾斜。新時(shí)期的教育公平不是低水平的平均主義，而是以發(fā)展為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)公平。離開(kāi)教育發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，解決群眾關(guān)心的教育公平問(wèn)題，只能是紙上談兵。而發(fā)展離不開(kāi)投入，政府是教育的“第一”保障，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。其次是配置教育資源時(shí)公平優(yōu)先兼顧效率。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)在配置資源上堅(jiān)持的是效率優(yōu)先，兼顧公平。隨著社會(huì)財(cái)富的急劇增加，公平優(yōu)先的問(wèn)題逐漸提上了日程。教育屬于惠澤全民的公共事業(yè)，尤其應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平優(yōu)先。作為政府，要把保公平、?；A(chǔ)、保底線作為首要職責(zé)，努力辦好每一所學(xué)校，不能把有限的教育資源用來(lái)建設(shè)所謂的重點(diǎn)校、示范校、名校。在此基礎(chǔ)上，要出臺(tái)政策、采取措施，大力鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，不斷滿足群眾多層次、多元化的教育需求。再次是著力解決教師的經(jīng)濟(jì)待遇和師資均衡配置問(wèn)題。首先要把尊師重教落到實(shí)處，從整體上普遍提升教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，吸引和留住優(yōu)秀人才從事教育工作。在此基礎(chǔ)上，要著重考慮教師的均衡配置問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師長(zhǎng)期到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教或支教。為此，一方面要把財(cái)政投入向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師身上傾斜，不斷提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制；另一方面要協(xié)調(diào)編制、人事等有關(guān)部門，真正落實(shí)“縣管校聘”政策，逐步地把“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為教師在一定區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)提供有力的政策保障。

作為教育主管部門，應(yīng)肩負(fù)起規(guī)范教育秩序和引領(lǐng)辦學(xué)方向的責(zé)任，著力點(diǎn)在“規(guī)則”?！耙?guī)則”解決的是教育機(jī)會(huì)的平等分享、教育秩序的正常運(yùn)行等問(wèn)題，主要任務(wù)是制定和嚴(yán)格執(zhí)行考試招生入學(xué)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)則，讓生活在同一區(qū)域、同一片區(qū)的人享有相對(duì)公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，不受違規(guī)辦學(xué)等的侵?jǐn)_。首先，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范教育秩序的有關(guān)規(guī)則。維護(hù)正常的教育秩序，首當(dāng)其沖的是教育部門自身要正。教育部門要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于舍棄手中一些不必要的權(quán)力，敢于讓規(guī)則和過(guò)程透明化。其次，不斷完善考試招生和評(píng)價(jià)制度。要科學(xué)、充分地發(fā)揮考試“指揮棒”的作用，不斷優(yōu)化考試內(nèi)容和方式，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育，指導(dǎo)學(xué)校建立科學(xué)多元的學(xué)生評(píng)價(jià)體系和學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。再次，教育教學(xué)督導(dǎo)工作要科學(xué)有力。要整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資源，鼓勵(lì)和支持相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，深入實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估。建立健全公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、整改、復(fù)查、問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

作為學(xué)校，應(yīng)肩負(fù)起遵循教書育人規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)的責(zé)任，著力點(diǎn)在“規(guī)律”。“規(guī)律”主要涉及對(duì)每一個(gè)學(xué)生個(gè)體的尊重問(wèn)題，遵循教育教學(xué)規(guī)律，做到因材施教，讓每一個(gè)學(xué)生得到一視同仁的關(guān)愛(ài)，促使其自身稟賦有最大可能的發(fā)展。首先，校長(zhǎng)要做有思想深度、有理想追求的教育家，深入研究教育規(guī)律，努力成為職業(yè)化、專家型、教育家型校長(zhǎng)。要拒絕世俗化、行政化、官僚化，把心思全部用在校內(nèi)，努力保持孩子心靈的純潔，維護(hù)學(xué)校這方神圣的凈土。其次，現(xiàn)在的學(xué)生個(gè)性張揚(yáng)、信息渠道日益增多，在這種情況下，學(xué)校必須打造差異化、高選擇性的課程，把學(xué)習(xí)的選擇權(quán)交給學(xué)生。當(dāng)每個(gè)學(xué)生都能根據(jù)自身特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處選擇適合自身的教育課程的時(shí)候，教育公平才真正地落地生根。再次，每個(gè)學(xué)生的天然稟賦存在著差異，教師要尊重差異，利用差異，改進(jìn)差異，優(yōu)化差異，弘揚(yáng)差異，這是教育的本質(zhì)規(guī)律，也是教育公平的本義。有差異的教育，才是真正平等的教育。在教師的眼里，不能有好學(xué)生、孬學(xué)生之分，要一視同仁，平等待人，用多個(gè)尺度衡量，讓學(xué)生成為一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的人、一個(gè)不斷成長(zhǎng)的人、一個(gè)充滿希望的人。