龍游宇（韶關學院　經(jīng)濟管理學院，廣東　韶關512005）

廣東城鎮(zhèn)化策略探討
——基于土地利用、人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展的視角

龍游宇
（韶關學院經(jīng)濟管理學院，廣東韶關512005）

摘要：從土地利用、人口集聚和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面來看，廣東新一輪城鎮(zhèn)化應當“兩翼展開、中心突破”。理由是粵東西北地區(qū)有更多便宜的土地可資利用，投資的成效更大；每億元GDP增長承載的人口量更大，即經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的促進效果更好?；趶V東社會經(jīng)濟發(fā)展全局，還應防止超大城市過度膨脹，改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，努力建成一條由東西兩翼展開向北合攏的弓形大城市帶，并重點沿“京珠、京廣”建成一條箭狀城鎮(zhèn)帶。

關鍵詞：土地利用；人口集聚；廣東城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化進程在改革開放30多年后使取得巨大成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，平均每年提升1個百分點以上。但20世紀末21世紀初的研究結(jié)論認為中國城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平［1-2］，這說明我國城鎮(zhèn)化目前正處于一個加速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化水平正在逐漸適應甚至趕超經(jīng)濟發(fā)展水平［3］。但是，我國的城鎮(zhèn)化水平仍然比美國滿后近100年，僅相當于美國20世紀20年代的水平。因此，我國在城鎮(zhèn)化建設方面還需要有大舉措，各地市選擇好城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑或策略，對于社會經(jīng)濟后期發(fā)展有著重要的作用。因為城鎮(zhèn)化事關我國以內(nèi)需促進發(fā)展關鍵戰(zhàn)略的實現(xiàn)。我國正面臨經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，以往“投資+出口”的粗放型道路受到阻礙，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力將由投資變?yōu)閯?chuàng)新和效率，出口將轉(zhuǎn)化為擴大內(nèi)需。解決這一問題的策略，就是推進新型城鎮(zhèn)化建設。但是，如何推進城鎮(zhèn)化建設，對于不同的地區(qū)其實現(xiàn)的途徑各不相同，如北京上海等特大城市與西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設顯然不可能采取相同的策略，更不可能選擇相同的路徑。對廣東而言，其城鎮(zhèn)化水平較高，且擁有一條沿海的大城市帶，特色十分明顯。廣東在實施國家的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略時，顯然需要有自身的特色路徑。

弗里德曼（Friedeman）認為，城鎮(zhèn)化涉及至少7種不同維度的學術問題［3］，在這里僅考慮與城鎮(zhèn)化本身密切相關的三個方面，即土地利用、人口集聚和社會經(jīng)濟發(fā)展問題。土地利用問題影響城市可能發(fā)展的空間；人口集聚不僅包括核心的人口城鎮(zhèn)化問題，而且還包括環(huán)境資源對人口的承載能力；社會經(jīng)濟發(fā)展問題涉及到較多的方面，既包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，也包括社會平衡問題，還包括城市的可持續(xù)發(fā)展問題。從這三個方面考慮，對比分析廣東的超大城市、沿海城市帶、東西北地級市和各縣級城鎮(zhèn)，筆者以為廣東的城鎮(zhèn)化道路策略選擇應該是：防止超大城市過度膨脹，放任城市帶自由成長，改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，推動由東西兩翼展開由外圍向北建設一個弓形大城市帶，并重點沿“京珠、京廣”建成一條箭狀城鎮(zhèn)帶。這一道路可以形象地表述為“兩翼展開、中心突破”的弓箭形發(fā)展路徑（如圖1所示）。本文將在分析廣東省城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀的基礎上，從上述三個方面深入分析這一發(fā)展策略的合理性與科學性。

圖1弓箭形城鎮(zhèn)化路徑示意圖

一、廣東省城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀特征

廣東的城鎮(zhèn)化特點，就是有一條由沿海大城市帶構(gòu)成的強有力的“弦”，拉緊了一張由東西北眾多中等城市構(gòu)成的相對弱的“弓”，配了一枝由南到北的中等城市帶軟“箭”（如圖1如示）。這一特點可概括為“強弦、弱弓、軟箭”。

首先，從廣東省的四大區(qū)域來看，城鎮(zhèn)化向珠三角地區(qū)嚴重傾斜。珠三角地區(qū)（通過廣深高速、廣佛高速和沈海高速將深圳到東莞、廣州、江門和肇慶連成一條弦）占全省不足三分之一的土地面積，卻居住了全省一半以上的人口，創(chuàng)造了全省85%以上的GDP（詳見表1）。而東翼（通過汕昆高速轉(zhuǎn)龍河高速和s341將汕頭、梅州和揭陽與韶關構(gòu)成弓的上臂）、西翼（通過G15、s51、G55和g107將陽江、湛江、茂名與韶關連接構(gòu)成弓的下臂）和北部山區(qū)（韶關、河源、梅州、清遠和云浮）雖然占有大量的土地，但其城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟水平遠遠低于珠三角地區(qū)。特別是從人口城鎮(zhèn)化來看，全省平均為67%，但北部山區(qū)僅有10.4%。而珠三角的主要城市（如廣州、深圳、珠海、佛山等）均在80%以上，深圳更是100%城鎮(zhèn)化。

表1廣東2O14年區(qū)域相對情況比較

其次，重新按“弓、弦、箭”區(qū)域結(jié)構(gòu)來劃分，“強弦、弱弓、軟箭”的特征十分明顯（如表2所示）。由表2可見，“弦”區(qū)域基本就是珠三角地區(qū)，只是加入了汕尾，減了肇慶，結(jié)果顯示其用了全省不足四分之一的土地養(yǎng)活了全省一半以上的人口，創(chuàng)造了全省近80%的GDP，可謂是十分強的一根弦?！肮眳^(qū)域包括由東西兩翼圍成的兩個區(qū)域（加入了兩個山區(qū)），相對于“弦”而言，弱勢十分明顯，而箭形區(qū)域則僅包括韶關、清遠、河源三市，其實力的軟弱十分明顯。

第三，兩種結(jié)構(gòu)都反應了一個明顯的問題，即不管是珠三角地區(qū)還“弦”區(qū)域，其經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平遠高于人口城市化水平。廣東省2011年GDP與1990年相比增加了14倍多，但常住人口卻僅增加了65%，城鎮(zhèn)人口甚至低于1990年的水平①有關數(shù)據(jù)根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2012》整理得到。，說明人口城鎮(zhèn)化水平遠低于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平。從表1和表2的數(shù)據(jù)可知，“弦”區(qū)域人口占全省的比例遠低于其GDP占全省的比例，如弦區(qū)域的GDP占了全省的77.8%，但其人口數(shù)僅有全省的52.8%，也就是說“弦”區(qū)域強大的經(jīng)濟實力并沒有承載足夠多的人口。如果這是一個自然過程，則表明大城市帶經(jīng)濟發(fā)展對于增加人口向城市集中的能力在弱化。更進一步從使用億元GDP養(yǎng)活的人來看（見圖2），弓形區(qū)域高達4 000人，箭形區(qū)域也非常接近4 000人，但弦區(qū)域僅有近1 300人。

圖2三區(qū)域億元GDP供養(yǎng)的人口數(shù)比較

二、城鎮(zhèn)化建設條件比較分析

為什么選擇土地利用、人口集聚和社會經(jīng)濟發(fā)展作為分析比較的基礎條件呢？正如前文所說，這是因為城鎮(zhèn)化過程引起的城市擴張和農(nóng)村人口向城市集中必然涉及到最根本的三個方面，這也是國內(nèi)大量有關城鎮(zhèn)化的研究所關注的重點。吳璞周［4］、吳玉明［5］、宋建波［6］、孜比布拉·司馬義［7］以及鄭華偉［8］等都研究了城市發(fā)展與土地利用、資源環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，基本上都認為中國城鎮(zhèn)化水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，且存在明顯的空間分布差異、城鎮(zhèn)化與生態(tài)資源環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展伴隨著的土地資源低效利用等問題。他們還發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模沒有對應關系，認為城鎮(zhèn)化的水平應當同土地利用、資源環(huán)境容量等因素相適應，以使城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。可見，這三個方面正是城市化所涉及的最基本的方面，選擇這三個方面的有關指標作為分析比較城市化發(fā)展的基礎條件可有效地分析出城市化發(fā)展的策略和路徑。當然，由于上述三個方面涉及的指標很多，也不可能把各種因素都考慮在內(nèi)，需要選擇關鍵指標作為比較的基礎。

首先，從土地利用來看，不僅要考慮可利用的土地數(shù)量，而且還應考慮利用土地的成本。因為可利用的土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的載體，直接影響到城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，是必須要重點考慮的因素之一。根據(jù)上面的分析，可以將“弓箭”區(qū)域的三個指標作一個簡單的比較，如表3所示。

由表3的簡單比較可知，弓箭區(qū)域的城鎮(zhèn)化在土地利用上具有明顯的優(yōu)勢。如果弦區(qū)域的土地價格是其他兩區(qū)域的10倍，則在相同投入的情況下，弓箭區(qū)域可以完成10倍的城鎮(zhèn)化面積。

其次，從人口集聚來看，主要是考慮資源對人口的承載能力，包括土地的承載能力、水資源的承載力和環(huán)境的承載能力。土地的承載能力即單位土地面積承載的人口數(shù)量（即人口密度），水資源承載力可以用城市工業(yè)用水和生活用水成本來替代，環(huán)境的承載能力則是指包括各種污染指數(shù)的環(huán)境容量。

表3“弓、弦、箭”可利用土地與土地價格對比表

表4　“弓、弦、箭”區(qū)域資源承載能力對比表

由表4的簡單比較可知，弦區(qū)域的超大城市人口密度很高，供水成本很大，環(huán)境容量已所剩無幾，進一步擴大城市化只會加劇這些狀況。特別是從水和空氣等資源來說，隨著人們對生活質(zhì)量要求越來越高，對這些指標的要求也會越來越高。相應的，弓箭區(qū)域則在這方面有著巨大的優(yōu)勢，有著廣闊的發(fā)展前景。

第三，從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，不僅需要考慮城市的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且還需要考慮經(jīng)濟發(fā)展對人口集中的促進作用，同時也需要考慮社會平衡問題。城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有城市經(jīng)濟自我發(fā)展能力問題，更重要的是政府的產(chǎn)業(yè)政策和投資傾斜問題。而經(jīng)濟發(fā)展對人口集中的促進作用則可以用億元GDP承載的人口數(shù)來衡量，社會平衡問題則主要考慮地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距問題。

從全省的情況來看，社會平衡問題應當是城鎮(zhèn)化建設中需要重要點考慮的問題。近年突發(fā)性群體事件在廣東爆發(fā)的分布情況已經(jīng)不容忽視社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展形成的地區(qū)差問題，而城鎮(zhèn)化建設顯然是化解這一矛盾的重要手段。從這個角度來講，廣東應當大力按照《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的要求，促進投資向弓箭形區(qū)域轉(zhuǎn)移。同時，從圖2可知，弓箭形區(qū)域億元GDP供養(yǎng)的人數(shù)高達4 000人，經(jīng)濟發(fā)展對人口集中的促進作用顯著地高于弦區(qū)域。另一方面，如果同時考慮各區(qū)域的投資成本，根據(jù)邊際收益遞減原則，則同樣的投資在弓箭區(qū)域可以辦更大的事情，取得更好的綜合效果。

三、城鎮(zhèn)化建設策略

綜上所述，弓箭區(qū)域（東西兩翼+北部山區(qū)）的城市比弦區(qū)域（珠三角）的城市具有更大發(fā)展?jié)摿透蟮娜丝诩行Ч?。但是，這并不是說新一輪城鎮(zhèn)化珠三角地區(qū)就無所作為了。事實上，城市發(fā)展有一個最優(yōu)規(guī)模。城市人口在300萬以上才能更好地支撐較發(fā)達的公共交通業(yè)（比如地鐵和航空等），更合理地提供公共服務和實現(xiàn)合理稅負。但城市過大則會產(chǎn)生嚴重的城市病，特別是人口千萬以上者為甚?；诖耍疚牟盘岢隽诵碌某擎?zhèn)化策略。

首先，為什么要防止超大城市過度膨脹呢？由于大城市天然的優(yōu)勢會吸引各種人才、各類資金和各種產(chǎn)業(yè)聚集，自身具有膨脹發(fā)展的趨勢。而過大的城市會在提供公共服務上面臨巨大的壓力，城市生活的成本和生活的質(zhì)量都會顯著上升，還可能導致貧富差距擴大、社會矛盾增加等一系列社會問題。因此，超大城市主要是防止其過度膨脹，其需要向深度發(fā)展，通過高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)對各種專業(yè)人口的集聚。同時，許多新型產(chǎn)業(yè)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)（如金融和保險業(yè)、信息和計算機服務業(yè)等），必須依托城市發(fā)展才能得到擴張。而珠三角大城市帶上的其他各城市，本身具備了強大的自我成長能力，需要在合理的規(guī)劃下引導其向深度發(fā)展，實現(xiàn)其不斷自我發(fā)展壯大。這是符合弦區(qū)域整體特色的科學的策略選擇。

其次，對于多數(shù)人口在50萬以下的中小城鎮(zhèn)而言，其許多發(fā)展條件都不具備，擴大發(fā)展這些城市需要大量的投入來改善其發(fā)展條件。但是，中小城鎮(zhèn)不應該成為廣東新時期城鎮(zhèn)化建設的重點，這是由廣東的社會經(jīng)濟特點所決定的。廣東需要保留大批各具特色的中小城鎮(zhèn)作為大城市帶的輻射范圍。

再次，城市化的重點應當是在東西兩翼和北部分別建設三到四個大城市，實現(xiàn)兩翼展開、中心突破的弓箭形城鎮(zhèn)化道路。從全省情況來看，“弓形”區(qū)域則是廣東發(fā)展相對落后的地區(qū)，形成了發(fā)展的巨大反差，也制約了廣東經(jīng)濟的整體進步，可以說是廣東落后江蘇的重要原因之一。因此，在這次以城鎮(zhèn)化建設為主題的經(jīng)濟發(fā)展中，應當以東西北三個方向發(fā)展的城市建設為中心，力爭通過這一輪建設后，使廣東省的經(jīng)濟不再固守珠三角一線，也使人口不再單方面向這一線集中，而是形成東西兩翼向中部合龍的形勢，并從中間突破建設一條新的“箭”形大城市帶。即，對于東西北弓形地帶幾個重要支點（梅州、韶關、湛江、肇慶等）應建成300萬人口以上的大城市，推動廣州到韶關的各級城市快速發(fā)展。

最后，上述策略和路徑需要相應的政策和措施來保障，包括投資傾斜、稅收傾斜以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，并結(jié)合生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設相統(tǒng)一的新型城市化。

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（責任編輯：陳景增）

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A

文章編號：1OO7-5348（2O15）11-OOO9-O5

［收稿日期］2015-07-01

［基金項目］廣東省哲學社會科學共建項目“粵港澳自貿(mào)區(qū)關鍵制度創(chuàng)新研究”（GDBXYJ11）；韶關市哲學社會科學規(guī)劃項目“韶關構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究”（2013015）

［作者簡介］龍游宇（1970-），男，四川宜賓人，韶關學院經(jīng)濟管理學院副教授，博士；研究方向：區(qū)域發(fā)展和制度創(chuàng)新。

Exploration of Urbanization in Guangdong: from the Perspective of Land-Use, Population-Agglomeration and Economy-Development

LONG You-yu

（Co11ege of Economics Management，Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China）

Abstract:From three asPects，which are 1and use，PoPu1ation agg1omeration and socio -economic deve1oPment，a new round of Guangdong urbanization shou1d be unfo1ded from the east and west，and breakthrough from the north of Guangdong. The reason is that there are more chiP 1and which can 1ead more effective investment in the east，north and west of Guangdong；and there are greater amount of PoPu1ation can be born by a bi11ion in GDP growth，which is more effect on urbanization Promoted by economic growth. Based on the overa11 socio-economic deve1oPment，Guangdong a1so shou1d Prevent the megacities excessive exPansion，imProve the deve1oPment conditions of sma11 towns，effort to bui1d a bow-shaPed city be1t witch start from the east and west，c1ose at the north，and an arrow -shaPed city a1ong the Beijing -Zhuhai 1ine and Beijing -Guangzhou 1ine.

Key words:1and use；PoPu1ation agg1omeration；Guangdong's urbanization；economy deve1oPment