沈德理（海南大學(xué)　政治與公共管理學(xué)院，海南　?？?70228）

論“依法治國”背景下的公民權(quán)利本位
——學(xué)習(xí)中共十八屆四中全會精神的體會

沈德理
（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?70228）

摘要：在黨的十八屆四中全會決議中，對包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊伍和管黨治黨等七個方面做出進(jìn)一步規(guī)定，再一次凸顯和強調(diào)依法治國這一基本國策和根本制度。依法治國是憲法至上、依法執(zhí)政與善治之下的利益分享和公平正義，它指引我們正確定位權(quán)利與權(quán)力關(guān)系，使權(quán)力本位回歸權(quán)利本位。這里所謂的權(quán)利，是指法律關(guān)系主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，為滿足其特定的利益而自主享有的權(quán)能和利益，其實現(xiàn)程度反映一個國家政治文明的發(fā)展程度。而明確權(quán)利概念，實現(xiàn)權(quán)利保障，是構(gòu)筑依法治國系統(tǒng)工程的重要基礎(chǔ)之一。

關(guān)鍵詞：權(quán)利概念；權(quán)利理論發(fā)展；權(quán)利本位；社會轉(zhuǎn)型

一、引論：“依法治國”蘊涵著公民權(quán)利本位思想

“依法治國”是我們黨執(zhí)政理念的表述之一，體現(xiàn)了與人民利益、理想的統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力尺度和人的發(fā)展尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的，它是評價社會進(jìn)步與否的兩種基本尺度?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！睂嵭小耙婪ㄖ螄?，首先表達(dá)的是一種體制上對社會主義性質(zhì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅守，從其內(nèi)容和價值上，蘊涵與體現(xiàn)著公民權(quán)利本位的思想。

中國的改革開放否定了空想社會主義，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個方面，即通過體制改革解放生產(chǎn)力和促進(jìn)社會主義民主，構(gòu)筑人民幸福的基石。馬克思、恩格斯認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)在人類歷史發(fā)展中具有決定性作用，人類歷史的第一個前提就是必須生存，為此人們首先需要衣、食、住和其他東西，因此第一個歷史活動就是滿足這些需要，也就是物質(zhì)生活本身的生產(chǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)是一切歷史的基本條件?！皼]有蒸汽機(jī)和珍妮走錠精紡機(jī)就不能消滅奴隸制；沒有改良的農(nóng)業(yè)就不能消滅農(nóng)奴制；當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放?！保?］74聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1項即指出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！?/p>

中國今天的發(fā)展成就既是改革開放的成果?！耙婪ㄖ螄崩^承并完善國家內(nèi)政外交戰(zhàn)略決策的重大調(diào)整，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持善治的制度實踐，同時體現(xiàn)中國發(fā)展與世界和平發(fā)展的宏大思想建構(gòu)。所以，堅持和推進(jìn)依法治國、使司法公正落到實處，全面實現(xiàn)公平正義，與建設(shè)中國特色社會主義，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕是一體兩面，即同時回答“發(fā)展為了什么”。

中國依法治國所體現(xiàn)出來的制度化、規(guī)范化、程序化，必將有效促進(jìn)創(chuàng)新型國家的構(gòu)建，糾正功利主義偏執(zhí)，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國的幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居世界第二位，但同時存在著城鄉(xiāng)、民族和區(qū)域差別，而環(huán)境治理、社會信用和權(quán)力陽光化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展品質(zhì)建設(shè)任務(wù)艱巨。確立權(quán)利本位，具有樹立中華民族偉大復(fù)興新航標(biāo)的重要價值和深遠(yuǎn)影響。

圖1中國轉(zhuǎn)型期法治發(fā)展自變量

二、西方權(quán)利概念：法治思想的重要元素

（一）政治思想家從政治層面對權(quán)利的解釋

權(quán)利理論經(jīng)過近代啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩、盧梭等人之手一直延續(xù)到現(xiàn)代。洛克認(rèn)為，權(quán)利是一種價值，而自由、平等、所有權(quán)是人不可剝奪的天賦權(quán)利或自然權(quán)利。孟德斯鳩則將權(quán)利概念轉(zhuǎn)換成法國人普遍能夠接受的概念—“自由”。盧梭認(rèn)為，權(quán)利不僅是每個人生存的主要手段，而且也是人的一切能力中最崇高的能力，是人區(qū)別于其他動物的主要特征。特別是美國學(xué)者格林對權(quán)利概念增加了新的內(nèi)容，他將權(quán)利與權(quán)力聯(lián)系起來，認(rèn)為國家職能就是積極干預(yù)并拆除種種妨礙物，以實現(xiàn)人的權(quán)利，體現(xiàn)國家保障和實現(xiàn)人權(quán)的作用。

馬克思權(quán)利觀認(rèn)為，民主國家的國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，國家權(quán)力為公民權(quán)利服務(wù)，公民權(quán)利內(nèi)涵中包括監(jiān)督和制約國家權(quán)力，公民權(quán)利實現(xiàn)是國家權(quán)力實現(xiàn)的價值目標(biāo)。

（二）法學(xué)家從法律層面對權(quán)利的解釋

根據(jù)梅因的考查：“概括的權(quán)利用語不是古典的，但法學(xué)有這個觀念，應(yīng)該完全歸功于羅馬法?！保?］19世紀(jì)中葉，大陸法系一些國家復(fù)興了羅馬法傳統(tǒng)，將權(quán)利限于法律意義；美國的一些法學(xué)家開始強調(diào)權(quán)利是法的派生物。德國法學(xué)家則認(rèn)為，權(quán)利就是受到法律保護(hù)的利益。但不是所有的利益都是權(quán)利，只有法律承認(rèn)并受法律保護(hù)的利益才是權(quán)利。按照這種解釋，侵犯了他人的權(quán)利就侵犯了他人的利益，侵犯了他人的利益給予賠償?shù)染葷?jì)是必然而應(yīng)該的邏輯。所以，在耶林看來，為權(quán)利而斗爭不僅僅是主張自己利益的任何一位市民的權(quán)利，而且是旨在為權(quán)利而斗爭的市民們的一項義務(wù)［4］。盧梭解釋說：“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權(quán)利，甚至是放棄自己的義務(wù)。對于一個放棄了一切的人，是無法加以任何補償?shù)摹＿@樣一種放棄是不合人性的，而且取消了自已意志的一切自由，也就是取消了自已行為的一切道德性?！保?］12

（三）自由主義的權(quán)利觀念

作為自由主義創(chuàng)始人之一的洛克尋找關(guān)于政府產(chǎn)生、關(guān)于政治權(quán)力起源和關(guān)于用來安排和明確誰享有這種權(quán)力的方法及說明，是有意義的。盧梭提出要努力探討“某種合法的而又確切的政權(quán)規(guī)則”［5］3。自由主義權(quán)利理論反復(fù)論證政治權(quán)力必須維護(hù)個人自由，包括平等、權(quán)利、個人與社會及政府的關(guān)系，以及這些觀念之間的邏輯關(guān)系等，其核心就是權(quán)利。西方自由主義權(quán)利觀念雖然脫胎于古代和中世紀(jì)權(quán)利意思或權(quán)利思想，但是二者又有區(qū)別，這個區(qū)別在于自由主義權(quán)利觀念是近代自由主義者的權(quán)利觀念，是滲透了自由主義精神的權(quán)利觀念，它特別強調(diào)個人在政治權(quán)力面前是自由的，而且它存在著倫理權(quán)利、政治權(quán)利、法律權(quán)利三個層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，有著進(jìn)步和豐富的思想內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.權(quán)利主體普遍化。近代自由主義者根據(jù)自然法理論認(rèn)為，權(quán)利不是少數(shù)人或者某種身份的人才能享有的東西，它本來屬于一切人?；舨妓怪鲝?，在自然狀態(tài)中，人人都有自我保護(hù)的權(quán)利。洛克認(rèn)為，由于人們生來就享有自然而然的一切，在自然法的支配下，人人都享有自己的自然權(quán)利，而且所有的人都不能侵犯這種自然權(quán)利?？档抡J(rèn)為，由于權(quán)利是基于人性而產(chǎn)生的，因此每個人都享有這種唯一的、原生的、與生俱有的權(quán)利。

2.權(quán)利客體普遍化。無論是羅馬法上的權(quán)利還是中世紀(jì)封建法律中的權(quán)利，它們的客體都是物，近代自由主義者則把權(quán)利客體擴(kuò)大化了，使之不僅包括物，而且包括超越于物之上的價值觀?；舨妓拱讶俗晕冶Ｗo(hù)看作是權(quán)利客體。洛克認(rèn)為，權(quán)利的對象是統(tǒng)一而不可分割的，因為“人們既然都是平等和神圣的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財產(chǎn)。”在洛克等人的思想影響下，美國憲法序言宣稱，每個公民都具有生命、自由和追求幸福的權(quán)利。

3.在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系上提出了兩個命題。其一，權(quán)利派生權(quán)力。近代自由主義思想家們普遍認(rèn)為，人們的權(quán)利先于政治社會的權(quán)力。洛克認(rèn)為，這種政治權(quán)力是由權(quán)利產(chǎn)生的。其二，權(quán)利制約權(quán)力。權(quán)利具有權(quán)威性，盧梭解釋說，在公民與政府訂立契約過程中，公民放棄自己的權(quán)利是有條件的，也就是說統(tǒng)治者本人要遵守社會契約，履行自己的義務(wù)。洛克認(rèn)為，人們雖然通過社會契約而建立了政治權(quán)力，但是，人們自己的權(quán)利仍然具有絕對性，權(quán)力必須承認(rèn)權(quán)利在先的事實。任何權(quán)力即使最高權(quán)力也不得侵犯。

西方為什么會產(chǎn)生這樣進(jìn)步的自由主義權(quán)利觀念？其思想資源主要是：

第一，文藝復(fù)興運動。文藝復(fù)興運動的偉大貢獻(xiàn)在于：其一，它拋棄了歐洲中世紀(jì)占統(tǒng)治地位的以上帝為中心的觀念，強調(diào)人的高貴，增強人們對命運的抗?fàn)?，培養(yǎng)人們的自我意識；倡導(dǎo)出一種以人為中心的全新世界觀，使神學(xué)世界瓦解了。其二，它批判了與上帝至尊觀念相聯(lián)系的經(jīng)院哲學(xué)，促使與人生有關(guān)的生機(jī)勃勃的觀念的發(fā)展。其三，它表現(xiàn)出一種個人主義傾向，平視國家權(quán)力、權(quán)威，強調(diào)人的正當(dāng)需求和獨立性。

第二，宗教改革運動。宗教改革首領(lǐng)加爾文主張全力以赴捍衛(wèi)自己的權(quán)利，以免受到迫害。路德·金主張上帝面前人人平等，人們有權(quán)根據(jù)自己的良心解釋圣經(jīng)，人們可以與上帝建立關(guān)系。他們的活動和主張也為人們政治自由提供了理論前提。

第三，羅馬法的復(fù)興。在中世紀(jì)，隨著西歐教皇與國王之間斗爭的展開，世俗權(quán)力一方在論證自己權(quán)力合法性時，需要在羅馬法中尋找對自己有利的根據(jù)，促使人們又開始重視法律、恢復(fù)對法律的信任。羅馬法的公法與私法、物權(quán)與債權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、以及自由民之間在法律面前的平等精神，對自由主義權(quán)利觀念的興起發(fā)揮了重大作用。

第四，自然法理論的影響。根據(jù)自然法的理論，自然權(quán)利與習(xí)慣權(quán)利不同，習(xí)慣權(quán)利表現(xiàn)為特權(quán)的權(quán)利，是受一時一地的社會制度影響的權(quán)利。而自然權(quán)利則是對特權(quán)的否定，是最古老的權(quán)利，是人在自然狀態(tài)中產(chǎn)生的權(quán)利，是人作為人的權(quán)利。因而，屬于人的這種自然權(quán)利并不依賴于國家產(chǎn)生。相反，國家并不能創(chuàng)造權(quán)利，而只能承認(rèn)并保護(hù)這種權(quán)利。比如，人的生存權(quán)就不依賴于國家而產(chǎn)生，只能承認(rèn)并保護(hù)人的生存權(quán)。人權(quán)依據(jù)人的自然屬性和社會本質(zhì)而產(chǎn)生，國家法律不是人權(quán)的來源。

三、我國權(quán)利理論：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的開拓

（一）中國古代沒有權(quán)利概念

在中國，千百年來對“權(quán)利”的概念非常陌生。中國古代法與刑通義，法即刑，刑即法。在中國，權(quán)利始終是一個陌生的名詞或者將“權(quán)”與“利”分開，表達(dá)的意思卻又相反。比如《晉·北魏刑法志》中所稱的“權(quán)制”、“權(quán)判”、“權(quán)道”之類的詞句中所說的“權(quán)”，是指“官方權(quán)威﹢權(quán)力”，不含現(xiàn)代“權(quán)利”之意?！袄痹谥袊浼卸嗪H斥，儒家經(jīng)典中“利”與“義”，與“禮”相對立?？鬃诱f：“君子喻于義，小人喻于利”?！傲x”成為上等人的高尚品德，“利”成為下等人愛財?shù)拇~，“利”只是在貶斥“個人利益”的意義上使用。宋代理學(xué)家主張更極端，認(rèn)為“義”與“利”，是“公”與“私”的不同，照他們所說，“喻于義”就是為公，“喻于利”即是為私，使“權(quán)利”在封建社會最受人崇尚的儒家最高道德體系——“禮”中不占任何位置。

（二）中國古代沒有“權(quán)利”概念的主要原因

1.我國古代社會是一個以“禮”為根本道德規(guī)范標(biāo)尺的家族社會，權(quán)利在“個人與社會”、“個人與家的關(guān)系”的關(guān)系層次中已經(jīng)失去存在的前提。分別表現(xiàn)為“父為子綱”、“夫為妻綱”和“君為臣綱”等。這種關(guān)系經(jīng)過儒家、理學(xué)家理論演釋、擴(kuò)張之后，個人與群體的關(guān)系變成“孝”與“忠”的關(guān)系，個人孝服于家、忠誠于國，這就決定了個人只能絕對服從，竭盡全力盡義務(wù)，不存在個人的權(quán)利與自由。

2.嚴(yán)格的身份等級制度導(dǎo)致權(quán)利處于畸形形態(tài)。儒家設(shè)計和推崇的社會原本是一個以等級為特征的身份社會，消解了個體獨立的存在。儒家經(jīng)典《左傳·昭公七年》對這個等級社會模式作了以下設(shè)置：“天有十日，人有十等”，《左傳·昭公七年》記載：這種等級是按照品級、身份、地位、門第來劃分，并規(guī)定品級、家庭、尊卑、貴賤、長幼、男女、親疏等，這種等級制度導(dǎo)致人與人的關(guān)系是特權(quán)與守分的關(guān)系，并且使權(quán)利與義務(wù)分離，就是權(quán)利專屬特權(quán)階級。

3.私權(quán)受到種種嚴(yán)格限制。現(xiàn)代意義上的民法以財產(chǎn)權(quán)利為核心，是私人權(quán)利的集中體現(xiàn)，而體現(xiàn)中國古代社會宗法等級制度的法律體系中沒民法概念，沒有完整的私權(quán)體系。民法被“禮”與“刑”的形式包裹著，私權(quán)在君王、家族制的壓迫之下成為一種特殊的“公”與“私”和“禮”與“法”關(guān)系。

4.自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)作用。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，個體只能直接從屬于社會共同體的國與家。由其導(dǎo)致人身占有關(guān)系、人身依附關(guān)系，從而產(chǎn)生對君主盡義務(wù)，對主人盡義務(wù)，對所依附的社會集團(tuán)盡義務(wù)，對國家盡義務(wù)，對社會盡義務(wù)，對丈夫盡義務(wù)。自然經(jīng)濟(jì)的特性決定了中國古代社會只能是一個義務(wù)本位的社會，占有、依附、奴役有序，權(quán)利消失了，自由也不可能存在了①還有的學(xué)者認(rèn)為其原因是：（1）任何承認(rèn)人權(quán)的觀點都必須預(yù)設(shè)人是社會性動物，具有獨立于文化和社會的權(quán)利，這種預(yù)設(shè)正與儒家思想相違背。（2）由于俱來人權(quán)理論認(rèn)為權(quán)利與生的，因而人們必然被視為生物物種成員而不是作為“社會存在物”。（3）人權(quán)是作為人而享有的權(quán)利，決定某個人是否應(yīng)當(dāng)有基本人權(quán)，與他的性別、種族、文化背景是不相干的。這與儒家主張的個人在父子、夫妻、老幼、君臣、朋友五倫中的行為規(guī)范不相容的。在儒家倫理中，個人的身份完全是由社會關(guān)系網(wǎng)所構(gòu)成的，沒有依個人本身而存在和獨立于社會角色以外的權(quán)利。。

5.與上述原因相聯(lián)系，造成政治和文化（意識）的兩方面的結(jié)果：政治方面，個人不具備“公民”獨立的社會身份。每個人的地位首先取決于其倫理身份，即父子、兄弟、男女、夫妻的血緣身份。而家國一體，血緣身份與作為君臣官民良賤的社會身份又是相通的，這種身份關(guān)系排除了人的權(quán)利與自由。

在文化方面，儒家、理學(xué)家的天，是義理之天；儒家、理學(xué)家的人，是義理之人。每個人的特性都由所處的社會關(guān)系來定義，而個人從屬群體，先要為群體服務(wù)。人與人、人與社會、人與自然都被認(rèn)為具有本體意義上的同一性，因而也就不可存在個人權(quán)利②西方也有學(xué)者認(rèn)為，中國古代不存在權(quán)利概念，淵源于兩個古老的學(xué)派，一個是法家學(xué)派。二是儒家學(xué)派。。

6.改革開放前，我國依舊沒有普遍樹立權(quán)利意識。這也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個方面的原因：社會主義中國是從半封建半殖民地社會脫胎而來，同時又受到前蘇聯(lián)很大影響，對社會采取高度集中的管理，全面實行大一統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制，直接支配生產(chǎn)、分配和消費，同時推進(jìn)個人崇拜，導(dǎo)致封建社會的義務(wù)本位泛濫，整個社會左右上下爭斗傷害，權(quán)利泯滅無存③國外一些學(xué)者對中國權(quán)利理論若干研究可以參考，如：1、路易斯·亨金的看法：他認(rèn)為權(quán)利在中國和美國有以下區(qū)別：（1）中國和美國在權(quán)利方面的差異，是它們各自憲法所代表和反映的政治和經(jīng)濟(jì)理論上的差異表現(xiàn)。（2）在權(quán)利認(rèn)識以及權(quán)利的范圍和內(nèi)容上存在差異。參見：路易斯·亨金著，鄧正來譯：《憲政·民主·對外事務(wù)》，三聯(lián)書店1996年版。2、安德魯·內(nèi)森的看法：內(nèi)森認(rèn)為，美國憲法傳統(tǒng)依賴于“天賦人權(quán)”的哲學(xué)思想，權(quán)利先于并高于國家法律。美國之所以關(guān)注《權(quán)利法案》，目的在于保護(hù)權(quán)利免受侵犯，而不是界定權(quán)利、創(chuàng)設(shè)權(quán)利。權(quán)利是建立在作為人擁有權(quán)利資格這一基礎(chǔ)上，它們不是國家創(chuàng)設(shè)、國家給予的。在中國卻不相信霍布斯、洛克、盧梭等人的西方天賦人權(quán)理論，儒家認(rèn)為道德秩序并不限制統(tǒng)治者的權(quán)力，遵守道德秩序?qū)y(tǒng)治者而言意味著將領(lǐng)袖人物的超凡魅力發(fā)揮到極致，導(dǎo)致個人崇拜。因為不相信人民大眾的權(quán)利能夠限制任何種類的權(quán)威，不相信個人權(quán)利能夠約束國家權(quán)力。內(nèi)森分析說，梁啟超曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)霍布斯和盧梭“天賦人權(quán)”思想包裹下的社會契約論并且介紹給中國讀者，但是，梁啟超卻沒有意識到個人利益獨立于社會利益之外這一基本前提，因而仍然認(rèn)為個人享有的權(quán)利來源于國家而不是相反，或者說，就是不能理解國家來源于個人權(quán)利，而把個人權(quán)利錯誤地認(rèn)為來源于國家。參見：安德魯·內(nèi)森著，黃列，譯：《中國權(quán)利思想的起源》，載夏勇編：《公法》，法律出版社1999年版。。

權(quán)利是歷史的產(chǎn)物，現(xiàn)代民族和國家必須尊重和保障人的權(quán)利。早年的馬克思，即在《萊茵報》時期，認(rèn)為“自由是全部精神存在的類的本質(zhì)”，而在《黑格爾法哲學(xué)批判》時期，他由青年黑格爾派開始轉(zhuǎn)向費爾巴哈，指出人自身的理性是人的類本質(zhì)。此后，在《德法年鑒》時期，馬克思反思費爾巴哈哲學(xué)，最后提出“唯一實際可能的解放，是以宣布人是人的最高本質(zhì)這個理論為立足點的解放?！保?］16恩格斯指出：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位?！保?］444黑格爾指出：“法的命令是‘成為一個人，并尊敬他人為人。'”［6］問題的關(guān)鍵，正如馬克思在《論猶太人問題》中所提出的：“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸人的自身?！保?］16人的解放不僅僅是宗教的問題，它首先要解決的是消滅政治壓迫，實現(xiàn)政治解放的問題?！盁o產(chǎn)階級的第一批政黨組織，以及它們的理論代表都是完全站在法學(xué)的‘權(quán)利基礎(chǔ)'之上的?！保?］546-547也就是說，馬克思主義主張的政治解放，主要是指市民社會與國家、政治與宗教、資本剝奪與勞動等一系列的分離，以民主、自由、平等為基礎(chǔ)而追求的最終實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展。

（三）四中全會決議精神呈現(xiàn)的權(quán)利理論實踐觀

1.表明體制改革基本路徑：根據(jù)建國以來的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于執(zhí)政興國和長治久安，人民幸福的需要，突出強調(diào)了堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府等七個方面。它包括的思想和制度主張有：廢除“以權(quán)代法”和“以言代法”的人治傳統(tǒng)。

2.指示體制改革主要內(nèi)容和措施：構(gòu)建完善的法律體系，維護(hù)憲法至上；全面改革在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并與肅清封建主義影響相結(jié)合；堅持法律和制度面前人人平等原則，包括堅持黨員在法律和黨紀(jì)面前人人平等原則；公正司法，不搞群眾性運動，積極引導(dǎo)、化解各類社會沖突；提高全社會的法律意識與法治觀念，弘揚法治精神，發(fā)展法治文化，打好法治社會的思想基礎(chǔ)；實行社會多層次多領(lǐng)域依法治理，支持社會各行業(yè)自我約束和社會組織維權(quán)活動，完善各種糾紛、沖突的化解機(jī)制；主動進(jìn)行角色調(diào)整，尊重法律權(quán)威，理順黨法關(guān)系與黨政關(guān)系，以及政府和企業(yè)的關(guān)系；通過全面改革的深化推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，提高應(yīng)對兩岸關(guān)系的法治水平，加強中國公民的海外權(quán)益維護(hù)，等等。

四、新時期之權(quán)利本位：法治國家的政治生態(tài)

（一）確立新型的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

1.在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于保護(hù)權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)利為第一因素，義務(wù)為第二因素；而在權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上，公民權(quán)利是國家政治權(quán)力唯一的源泉，國家權(quán)力只是為了保障主體權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的互相侵犯，維護(hù)權(quán)利平衡才是合法、正當(dāng)?shù)?；?quán)利主體在行使其權(quán)利過程中，只受法律所規(guī)定的限制，限制的目的是盡可能使所有主體權(quán)利都能夠共享的自由、公平、安全、和諧。

2.在法的全部規(guī)范體系中，立法的宗旨是確認(rèn)權(quán)利，執(zhí)法的目的是保護(hù)權(quán)利，守法的實質(zhì)是尊重權(quán)利。權(quán)利義務(wù)貫穿于作為根本大法的憲法，貫穿于基本法以及法規(guī)和規(guī)章。同時，權(quán)利義務(wù)貫穿于法律運行全過程，以立法為起點，以執(zhí)法、守法、司法、法律監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)都貫穿著權(quán)利義務(wù)。法律關(guān)系就是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；法律責(zé)任是因為違反法定義務(wù)而引起的，由國家部門機(jī)關(guān)認(rèn)定并強制履行的后果。

（二）權(quán)利本位體現(xiàn)出“以人為本”的人文價值

1.權(quán)利本位是系統(tǒng)性的關(guān)系概念。權(quán)利的主導(dǎo)地位存在于權(quán)利義務(wù)關(guān)系之中；權(quán)利本位表明權(quán)利和義務(wù)是互為參照的。同樣，只有以權(quán)利作為義務(wù)的參照，才能把握義務(wù)的內(nèi)容和界限；義務(wù)不是孤立的存在，義務(wù)通過權(quán)利而表現(xiàn)出自己的價值。權(quán)利和義務(wù)的構(gòu)成，在對等的法律關(guān)系中，主體既有權(quán)利又承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。在非對等的法律關(guān)系中，一方主體享有權(quán)利或享有較多的權(quán)利，另一方主體承擔(dān)義務(wù)或者承擔(dān)較多的義務(wù)。有些法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系而延伸（衍生、派生）出來。

2.權(quán)利本位是一個有價值定向和平等機(jī)會關(guān)系的概念，其價值主張是：馬克思主義法學(xué)批判義務(wù)本位，主張權(quán)利本位，要求對公民在法律權(quán)利和義務(wù)的分配科學(xué)規(guī)范，不允許一部分人只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，或者多享受權(quán)利少承擔(dān)義務(wù)；另一部分人只承擔(dān)義務(wù)不享受權(quán)利，或者多承擔(dān)義務(wù)很少享受權(quán)利；以權(quán)利為本位，應(yīng)當(dāng)以對權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)為宗旨，設(shè)立和分配義務(wù)，反對法外之權(quán)、法外之利益。在競爭選擇面前，條件公開、機(jī)會均等、責(zé)任明確。

（三）權(quán)利本位的根本作用是取代權(quán)力本位

1.從義務(wù)本位到權(quán)利本位是法律發(fā)展的歷史規(guī)律，符合中國執(zhí)政黨的執(zhí)政目的和奮斗方向。實現(xiàn)權(quán)利本位，就是立黨為公、執(zhí)政為民，法治化治理。必須敬畏權(quán)力的來源，知曉權(quán)力邊界；以民主法治方式替代人情世故的關(guān)系方式，以公民權(quán)利監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力，社會權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力，徹底破除人身依附和各種潛規(guī)則。

2.權(quán)利本位學(xué)說有助于繼續(xù)完善社會主義法律體系。這個體系包括基本權(quán)法、自由權(quán)法、社會權(quán)法、參與權(quán)法、救濟(jì)權(quán)法五個層次。從權(quán)利角度去看，“以人為本”的根本國策正在沖擊著歷史傳統(tǒng)中的權(quán)利二元性，比如，現(xiàn)在農(nóng)民可以進(jìn)城定居，享受社會保險，學(xué)生可以異地高考，等等。人權(quán)入憲、廢除收容遣送制度，禁止截訪、治理野蠻拆遷等，這些都是中國政治文明的典型例證。

3.權(quán)利本位學(xué)說促進(jìn)法學(xué)理論的研究向縱深發(fā)展。權(quán)利是法的價值得以實現(xiàn)的方式，是法律規(guī)范的核心和實質(zhì)。因此，強調(diào)以權(quán)利為義務(wù)的依據(jù)，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)契約的普遍化、一致性，建立以保障權(quán)利和制約權(quán)力為重心的國家制度框架與政治學(xué)、法學(xué)理論體系，重塑社會主義形象。

4.權(quán)利本位學(xué)說校正立法取向和執(zhí)法目的。確立權(quán)利本位和社會本位，將公民法律權(quán)益轉(zhuǎn)化為可以看得見、摸得著的現(xiàn)實權(quán)益。堅決實施人權(quán)、物權(quán)、參政權(quán)、平等權(quán)、訴訟權(quán)等基本權(quán)利；實行權(quán)利推定，包括無罪推定、罪刑法定，做好法律援助和法律救濟(jì)等；以尊重私權(quán)為核心的自由選擇觀念取代以公權(quán)管制一切的傳統(tǒng)觀念。

5.權(quán)利本位學(xué)說是構(gòu)建和諧社會的思想支持力量。權(quán)利本位的基本要求，就是取消基于性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財產(chǎn)等各種附加條件的限制，為全體公民提供平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。落實權(quán)利公平，即落實自由權(quán)利平等、自由機(jī)會平等和自由責(zé)任平等［7］56?，F(xiàn)階段，必須繼續(xù)重視和加強司法體制機(jī)制、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度等方面的改革和完善。

（四）推行權(quán)利本位，接受、引領(lǐng)正當(dāng)行為

1.權(quán)利的來源和在何種意義上作為“本位”的問題?；舨妓?、洛克、盧梭等人的觀點之間存在著內(nèi)在細(xì)微卻十分重要的區(qū)別，無論他們、還是后來的許多學(xué)者，均不同程度地將權(quán)利哲學(xué)建立在一定虛構(gòu)的基礎(chǔ)上，有著唯心主義的色彩。從馬克思主義出發(fā)去理解權(quán)利本位，關(guān)鍵在于，不僅將權(quán)利理解為“人作為人”的權(quán)利，并且是人作為人即享有的權(quán)利，其本位性并非與權(quán)力相比而體現(xiàn)出來的，或者在康德哲學(xué)意義上以自由為根基的。就是說，歷史地看，權(quán)利不是“天賦”的，也不存在人們讓渡一部分權(quán)利來組建政府、形成權(quán)力的過程。事實上，存在的只是人生而享有權(quán)利（人權(quán)），但受到權(quán)力和其它強大勢力的壓制乃至侵害。因此需要不斷去爭取，而現(xiàn)代國家及其權(quán)力，是爭取權(quán)利的一種結(jié)果，它一方面應(yīng)當(dāng)維護(hù)權(quán)利和協(xié)助人們進(jìn)一步爭取權(quán)利，另一方面仍然需要不斷地接受監(jiān)督。

2.權(quán)利和利益的關(guān)聯(lián)問題。將權(quán)利與利益關(guān)聯(lián)起來，是近代學(xué)說的常見觀點，馬克思主義權(quán)利觀亦是如此。確實，沒有抽象的權(quán)利，脫離利益無以談權(quán)利，但是現(xiàn)在看來，也不應(yīng)將所有權(quán)利都直接地、具體地歸結(jié)為某種或某些利益訴求，特別是傳統(tǒng)的自由權(quán)，例如言論、信仰的自由。權(quán)利（自由）的真諦，在某種意義上，不是做好事、求上進(jìn)的權(quán)利（自由），而是在他人和社會尚可容忍的范圍內(nèi)，可以做不那么好的事、不那么求上進(jìn)的權(quán)利（自由），即使這么做不符合他人和社會的利益，也不符合行為者自身的利益。同時，將權(quán)利和利益相聯(lián)，也會強化“爭權(quán)奪利”的貶義意味。近來已經(jīng)學(xué)者指出，將Right翻譯為“權(quán)利”不妥：Right一詞雙構(gòu)，意指因為Right（正當(dāng)）所以是Right（權(quán)利）——而這種正當(dāng)性，就是在他人和社會在法律意義上尚可容忍的范圍內(nèi)活動。

3.義務(wù)本位和權(quán)力本位自然都是需要破除的，同時必須對其清晰地分別批判，要認(rèn)識到，權(quán)利優(yōu)于義務(wù)，有相應(yīng)權(quán)利才有相應(yīng)義務(wù)。同時，有相應(yīng)權(quán)利，不一定就要有相應(yīng)義務(wù)（比如信仰自由沒有直接對應(yīng)的義務(wù)，而國家卻要對此加以保障）。進(jìn)而，權(quán)利與義務(wù)的承受者未必統(tǒng)一（比如盡了納稅義務(wù)，未必自身就會享受同等的權(quán)利），而對于權(quán)力本位，既要確立權(quán)利限制權(quán)力的理念，并深入批判中國傳統(tǒng)中的權(quán)力本位思維，又要看到，在現(xiàn)代條件下，為了適應(yīng)復(fù)雜形勢、福利要求等，國家權(quán)力實際上在膨脹、并且不得不膨脹，所以中國當(dāng)前在政府變“小”的同時，還要使其變“精”，就是說，不是一味地“小”，而是該放則放，該抓還是要抓，而且要抓好。

五、權(quán)利本位的現(xiàn)實操作模式

（一）權(quán)利本位的法治政府主要模式

權(quán)利本位和法治政府兩面一體，這里主要簡單介紹一下美國和中國法治政府運行模式，促使我們更有信心學(xué)習(xí)、汲取和超越。

1.美國模式

美國政府在世界上最具典型性，它在正式確立之前，曾經(jīng)提出過三種構(gòu)想。具體有以下三種法治政府版本：

（1）潘恩版：“法律就是國王”——凸顯法律權(quán)威。潘恩是美國開國前后重要的啟蒙思想家，他在其著作《常識》中說：“可是北美的國王在哪里呢……知道北美的法律就是國王”［7］56。

（2）杰斐遜版：法治共和國—凸顯權(quán)力依據(jù)。杰斐遜是美國著名的《獨立宣言》起草者，他的政府版本是法治共和國。在他那里，法治共和國包含：政府正當(dāng)權(quán)力來源于人民，人民是政府公權(quán)力唯一牢靠的寶座。人權(quán)作為正當(dāng)政治目標(biāo)、公權(quán)力唯一來源于人民的政府，就是法治共和國。

（3）《聯(lián)邦黨人文集》版［8］：法治政府——凸顯權(quán)力制約。聯(lián)邦黨人是指漢密爾頓、杰伊、麥迪遜等人，以“普布利烏斯”的名義在紐約報刊上發(fā)表的一系列論文。這些論文匯集成《聯(lián)邦黨人文集》，對美國現(xiàn)存憲法及其設(shè)計的法治政府進(jìn)行了系統(tǒng)的理論說明和詮釋。也就是解釋之所以要設(shè)計這樣一個法治政府，是因為他們考慮：“天曉得華盛頓之后的總統(tǒng)當(dāng)中會出什么貨色?！?/p>

這里設(shè)計而后實際產(chǎn)生的美國法治政府，具有以下基本特征：首先，法治政府體制是聯(lián)邦制，在聯(lián)邦政府與州政府之間實行適當(dāng)分權(quán)制衡，為人民的權(quán)利提供雙重保障，對政府的權(quán)力施加雙重制約。它的作法是權(quán)力首先分給兩種不同的政府，然后把兩種政府分得的那部分權(quán)力再分給若干分立的部門，兩種政府相互控制，政府內(nèi)部又自己控制自己。其次，法治政府的體制在于立法，行政和司法之間以及立法內(nèi)部的橫向分權(quán)制衡。再次，憲法至上。政府權(quán)力的分立制衡實際只能是在一個憲法指導(dǎo)下，圍繞法律的運作而形成的，分立制衡的權(quán)力體制與憲法的實施及全部法律的運作實現(xiàn)了整合。政府之所以能夠自覺依法行政，根本原因在于法治的體制化完成，社會與公共權(quán)力本身存在制度性限制與約束。

2.中國模式：建設(shè)服務(wù)性政府——凸顯以人為本

“以人為本”也有人稱以民為本、關(guān)心民生。因為中國特色社會主義的國家政治運行，是由中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨總攬全局，人民代表大會進(jìn)行政權(quán)組織與法治規(guī)范，人民政府行政主導(dǎo)。所以，它具有以下歷史特點和現(xiàn)實內(nèi)容：

圖2中國轉(zhuǎn)型期服務(wù)型政府構(gòu)建

（1）知曉權(quán)力來源，接受權(quán)力機(jī)關(guān)即人大和社會各界監(jiān)督。不承認(rèn)任何凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，“不能做自己案件的法官”，奉行“一切官吏對自己的一切職務(wù)活動都應(yīng)當(dāng)在普通法庭面前遵照普通法向每一個公民負(fù)責(zé)”的法治原則［2］324。在現(xiàn)階段，要進(jìn)一步調(diào)整政府、企業(yè)與市場關(guān)系；不斷提高就業(yè)和社會保障水準(zhǔn)，維護(hù)公共安全，實現(xiàn)全體國民待遇分享，關(guān)懷弱勢群體，促進(jìn)社會和諧互助。

（2）完善現(xiàn)代國家市場監(jiān)督體系和現(xiàn)代國家政治運行規(guī)范。前者是指以制度規(guī)則維護(hù)誠信，履行承諾，堅持公共資源‘陽光交易'，普遍推行對社會共有的、具有非競爭性或非排他性特點的一些資源，納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中公開交易。后者是指政府自身按規(guī)則施政，言出必行，減少和杜絕違反承諾現(xiàn)象，再是必須督促、指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會組織誠實守信，堅決查處違法亂紀(jì)行為。

（3）政府自覺，回歸“公共本位”，落實權(quán)力義務(wù)。將領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)責(zé)寓于無限的行政執(zhí)行與服務(wù)之中，對執(zhí)政黨肩負(fù)起政治責(zé)任，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)肩負(fù)起執(zhí)行責(zé)任，對公民和社會肩負(fù)起公仆責(zé)任。不僅在新時期而且必須永遠(yuǎn)珍惜民力，廢止勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。官員的財產(chǎn)要公示，對公務(wù)開支、國企高管薪酬進(jìn)行合理調(diào)整，公民的財產(chǎn)要維護(hù)；對于公民來說，法無禁止即自由，而對于公務(wù)人員，則是法無明文即約束。

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（責(zé)任編輯：寧原）

中圖分類號：D6O1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1OO7-5348（2O15）11-OO92-O8

［收稿日期］2015-09-13

［作者簡介］沈德理（1954-），男，湖北竹山人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士；研究方向：改革和發(fā)展安全。

Study on the Civil Rights 0rientation under the Background of the“Running State Affairs according to Law”: Resolution of the Eighteen Session of the Fourth Plenary Session by CPC Central Committee

SHEN De-1i
（Co11ege of Po1itics and Pub1ic Administration，Hainan University，Haikou 570228，Hainan，China）

Abstract:In the reso1ution of the Party's eighteen sessions of fourth P1enary session，inc1uding 1egis1ation，1aw enforcement，justice the ru1e of 1aw，1aw abiding，the ru1e of 1aw team，management and administration of the Party. A1together in seven asPects to make further Provisions，once again high1ight and emPhasize the basic Po1icy of governing the country according to 1aw and fundamenta1 system. The ru1e of 1aw is the suPreme of constitution，and under the administration that according to 1aw and good governance to share interests and justice. It 1eads us to the correct Positioning of the re1ationshiP about right and Power，the Power standard regression of right standard. Here the so-ca11ed right refers to the subject of 1ega1 re1ationshiP in the 1ega1 range，to meet their sPecific interests and indePendent enjoy rights and interest，the rea1ization degrees ref1ect the deve1oPment degree of a country's Po1itica1 civi1ization. However c1ear concePt of right，the rea1ization of rights Protection，is one of the imPortant basic to bui1d the system Project of“ru1e of 1aw”.

Key words:right concePtion；the deve1oPment of right theory；the right orientation；socia1 transformation