魏志慧

摘 ? 要：文章重點(diǎn)分析了20世紀(jì)90年代以來(lái)新加坡在終身學(xué)習(xí)方面的政策與實(shí)踐。新加坡終身學(xué)習(xí)發(fā)展最重要的政策起始于教育部1997年提出的“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”愿景，旨在破解教育培訓(xùn)系統(tǒng)過(guò)于關(guān)注文憑及使學(xué)習(xí)者養(yǎng)成被動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)慣的癥結(jié)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的批判精神和創(chuàng)造力。受世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，新加坡的終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展為人力資源政策，即培養(yǎng)所有勞動(dòng)者的終身就業(yè)能力，國(guó)家在具體政策、經(jīng)費(fèi)、制度、文化等方面提供終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)和支持機(jī)制。終身學(xué)習(xí)從理念落實(shí)到實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多方力量的共同努力。

關(guān)鍵詞：新加坡;終身學(xué)習(xí);政策;實(shí)踐

新加坡國(guó)土面積為716.1平方公里，人口有539.9萬(wàn)，自然資源十分有限。因此，新加坡政府一直都很重視教育的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。20世紀(jì)90年代中期，終身學(xué)習(xí)的理念被引入新加坡。在已有中學(xué)后繼續(xù)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，新加坡終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐不斷發(fā)展，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。

一、新加坡經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展歷程回顧

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷，新加坡政府不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從二十世紀(jì)六七十年代的“要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展到八九十年代的“投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，再到2000年之后的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”。在每個(gè)發(fā)展階段，政府都倡導(dǎo)通過(guò)有效的教育和培訓(xùn)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。

（一）二十世紀(jì)六七十年代：關(guān)注基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育

新加坡獨(dú)立之后，快速工業(yè)化成為新加坡經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，即通過(guò)吸引外國(guó)投資，發(fā)展出口制造業(yè)。教育培訓(xùn)的主要目的是培養(yǎng)勞動(dòng)力的基本技能，以支持勞動(dòng)密集型制造業(yè)[1]。因此，新加坡教育的三大任務(wù)包括普及初等教育、提高英語(yǔ)讀寫(xiě)能力、促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同[2]。很快，教育在“出口型工業(yè)化”中發(fā)揮了重要作用，為跨國(guó)公司培養(yǎng)了一批有讀寫(xiě)能力、經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的勞動(dòng)力。接著，政府又認(rèn)識(shí)到國(guó)民掌握高水平技能的必要性。20世紀(jì)70年代中期，新加坡通過(guò)中學(xué)后職業(yè)教育與培訓(xùn)所提供的技能教育，滿足制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求。[3]

（二）二十世紀(jì)八九十年代：聚焦中高層次職業(yè)技術(shù)教育

20世紀(jì)70年代末，受石油危機(jī)影響，工業(yè)化國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，開(kāi)始抵制新加坡生產(chǎn)的低附加值產(chǎn)品。于是，新加坡政府改變工業(yè)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，以吸引跨國(guó)公司，同時(shí)提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能水平。為了能使經(jīng)濟(jì)向高附加值產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)業(yè)（如生物科技、金融等）轉(zhuǎn)型，以理工學(xué)院、職業(yè)與工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（Vocational and Industrial Training Board，VITB）等為代表的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)成為新的人力資源開(kāi)發(fā)途徑。1979年，新加坡成立了職業(yè)與工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，通過(guò)為中途輟學(xué)者和在職成人勞動(dòng)者提供一系列項(xiàng)目，提升此類(lèi)人群的中等層次技能水平。1985年的經(jīng)濟(jì)衰退迫使新加坡重新定位本國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)向成為“亞太地區(qū)商業(yè)中心”（the business hub of the Asia Pacific）。

1992年，職業(yè)與工業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)被重組為工藝教育學(xué)院（Institute of Technical Education， ITE），開(kāi)始提供高層次技術(shù)教育課程。作為新加坡教育部直屬的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，工藝教育學(xué)院身兼兩職：一是新加坡職業(yè)與技術(shù)教育的主要提供者，二是旨在加強(qiáng)新加坡勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家職業(yè)技能認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵制定者[4]。按照“一個(gè)工藝教育學(xué)院系統(tǒng)，三所學(xué)院”的教育和治理模式，工藝教育學(xué)院擁有三所學(xué)院，包括中央學(xué)院、東部學(xué)院、西部學(xué)院，其使命是幫助畢業(yè)生和成人學(xué)習(xí)者在全球經(jīng)濟(jì)中獲得就業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)所需的技能、知識(shí)和價(jià)值觀。

（三）二十世紀(jì)九十年代中期之后：整合教育培訓(xùn)系統(tǒng)

20世紀(jì)90年代末，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化和人口老齡化的挑戰(zhàn)，新加坡政府意識(shí)到知識(shí)及其遷移是與其他新興國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心。于是，政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在新興領(lǐng)域，如生物醫(yī)學(xué)，以及具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的高附加值制造業(yè)。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)正面臨“技能落后于時(shí)代、工作期限縮短”的困境，發(fā)展終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是解決這一問(wèn)題的途徑。新加坡前總理吳作棟在1998年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)集會(huì)演講中提到，“展望未來(lái)，我們必須長(zhǎng)期關(guān)注終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力。未來(lái)，我們的財(cái)富將建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。這就是我們改進(jìn)教育系統(tǒng)以培養(yǎng)思考型學(xué)生的原因所在。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)將由信息技術(shù)、知識(shí)和全球競(jìng)爭(zhēng)所驅(qū)動(dòng)。工作種類(lèi)快速變化。這意味著勞動(dòng)者必須有寬泛的基本技能和學(xué)習(xí)新技能的能力，到那時(shí)他們才會(huì)擁有整個(gè)職業(yè)生涯所需的就業(yè)技能。因此，我們必須要有思考型工作者、學(xué)習(xí)型勞動(dòng)力”。[5]

相應(yīng)地，新加坡教育部制定了增強(qiáng)學(xué)生思維能力和創(chuàng)造力的教育方針，注重學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)，并努力營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍。人力資源部則提出提升人們的終身就業(yè)能力，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，并提出“思考型勞動(dòng)者，學(xué)習(xí)型勞動(dòng)力”“面向終身收入的終身學(xué)習(xí)”“面向經(jīng)濟(jì)安全的終身就業(yè)能力”等口號(hào)，以使民眾為老齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。

二、終身學(xué)習(xí)：

最初被用于破解學(xué)校教育系統(tǒng)的問(wèn)題

在新加坡，最早在政策中使用“終身學(xué)習(xí)”這一術(shù)語(yǔ)的是教育部1996年制定的戰(zhàn)略規(guī)劃[6]。1997年，教育部提出了“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”（Thinking Schools，Learning Nation， TSLN）愿景。這一愿景描述了思考型國(guó)家、能應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的有責(zé)任感的公民，以及符合21世紀(jì)需求的教育系統(tǒng)。這一愿景的目的在于通過(guò)連續(xù)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)具有批判精神和創(chuàng)造力的民眾，以破解原有教育培訓(xùn)系統(tǒng)的問(wèn)題，即過(guò)分關(guān)注文憑和培養(yǎng)被動(dòng)的學(xué)習(xí)者?！八伎夹蛯W(xué)校從任何意義上來(lái)說(shuō)都是學(xué)習(xí)型組織，不斷挑戰(zhàn)假設(shè)，通過(guò)參與、創(chuàng)造和創(chuàng)新尋求更好的做事方式。思考型學(xué)校將成為思考型學(xué)生和思考型成人的搖籃，這種學(xué)習(xí)精神將伴隨學(xué)生終身。學(xué)習(xí)型國(guó)家是指一個(gè)國(guó)家的文化和社會(huì)環(huán)境鼓勵(lì)人民終身學(xué)習(xí)。新加坡人在專(zhuān)業(yè)發(fā)展和個(gè)人素養(yǎng)提升方面持續(xù)學(xué)習(xí)的能力將決定我們接受變革的能力”。[7]

“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”著眼于四個(gè)方面：批判和創(chuàng)造性思維技能、信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用、公民教育、卓越的管理。新加坡已從滿足基本工業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的大眾普及教育，發(fā)展到滿足服務(wù)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的大眾化高等教育，未來(lái)將需要“大眾化繼續(xù)教育”，即每個(gè)人都需要不斷更新自我，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。之后，“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”成為了“教育系統(tǒng)變革，包括涉及新加坡教育領(lǐng)域各個(gè)方面變革的首要指導(dǎo)原則”。[8]

“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”愿景推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的核心目的之一，就是培養(yǎng)年輕人的批判和創(chuàng)造能力，并為他們提供一個(gè)在新的、綜合的、持續(xù)的系統(tǒng)中繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。之后，新加坡教育部針對(duì)教育改革的不同層面陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)具體改革措施。例如，1997年開(kāi)始推行“教育信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，確保未來(lái)若干年內(nèi)新加坡每所學(xué)校都擁有開(kāi)展以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教學(xué)活動(dòng)的能力，使每個(gè)學(xué)生在離開(kāi)學(xué)校時(shí)都會(huì)使用現(xiàn)代信息技術(shù)。2004 年，新加坡教育部提出“創(chuàng)新與企業(yè)”教育口號(hào)，鼓勵(lì)學(xué)生改變思維模式，培養(yǎng)好奇心，鍛煉勇氣和韌性，培養(yǎng)合作精神等。在2004年新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)上，新加坡總理李顯龍?jiān)谘葜v中強(qiáng)調(diào)“教育有必要變革”。他提出，“我們要少教一點(diǎn)，讓孩子多學(xué)一點(diǎn)”“成績(jī)不是生命的唯一大事，學(xué)生可以在學(xué)校學(xué)習(xí)到很多生活中會(huì)遇到的事物”。隨后，新加坡教育部于2005年開(kāi)始推行“少教多學(xué)”教育改革，強(qiáng)調(diào)教育從過(guò)去重視數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯虒W(xué)質(zhì)量，即教育目的不是為了提高學(xué)生的考試成績(jī)，而是要提高學(xué)生的素質(zhì)和能力，使學(xué)生樂(lè)于學(xué)習(xí)并全身心投入到學(xué)習(xí)中。[9]

目前，為了使新的一代更好地面對(duì)未來(lái)變化，新加坡的教育價(jià)值取向正從“能力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“價(jià)值導(dǎo)向”，旨在培養(yǎng)有價(jià)值觀和有競(jìng)爭(zhēng)力的新一代國(guó)人。所謂“價(jià)值”，包括“自我價(jià)值”“道義價(jià)值”和“公民職責(zé)價(jià)值”。培養(yǎng)“自我價(jià)值”，即培養(yǎng)學(xué)生的自信心、自我意識(shí)和堅(jiān)忍不拔的意志力；培養(yǎng)“道義價(jià)值”，即培養(yǎng)學(xué)生能夠在多元種族、多元文化社會(huì)中尊重、關(guān)懷和賞識(shí)他人；培養(yǎng)“公民職責(zé)價(jià)值”，即培養(yǎng)學(xué)生成為堅(jiān)強(qiáng)、有毅力、有知識(shí)、有見(jiàn)聞，國(guó)家有難時(shí)能奮起捍衛(wèi)祖國(guó)的好公民。在具體措施方面，新加坡教育部將設(shè)立品格與公民教育組，全面規(guī)劃學(xué)生的品格教育課程，檢討課程發(fā)展活動(dòng)評(píng)分架構(gòu)；修正“卓越學(xué)校模式”“獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃總藍(lán)圖”，回歸以學(xué)生為本、發(fā)展全人教育的目標(biāo)，減輕教師行政工作量，重新界定“好學(xué)?！钡?，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。[10]

三、聚焦終身就業(yè)能力：

從教育政策發(fā)展為人力資源政策

在提出“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”愿景不久，1997年，新加坡遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。與此同時(shí)，中國(guó)、印度等新經(jīng)濟(jì)體的興起，也給新加坡的發(fā)展帶來(lái)了很多壓力。

基于此，新加坡政府開(kāi)始對(duì)終身學(xué)習(xí)開(kāi)展研究。1998年，時(shí)任勞工部長(zhǎng)率代表團(tuán)赴有著深厚終身學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的丹麥進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在政府管理層面，勞工部改組為人力資源部（Ministry of Manpower，MOM），其職責(zé)變?yōu)橐?guī)劃國(guó)家的人力資源；新加坡競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)（The Committee on Singapores Competitiveness）成立，提出新加坡作為在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的愿景。1999年，這一愿景發(fā)展為“人力資源21規(guī)劃”（Manpower 21 Plan，M21），聚焦終身就業(yè)能力，致力于解決人力資源價(jià)值鏈上的所有問(wèn)題，將新加坡變成一個(gè)“智慧型城市，思想、創(chuàng)新、知識(shí)和交流的中心”。終身學(xué)習(xí)日益被看作是就業(yè)政策而不是教育政策，旨在提升所有年齡層勞動(dòng)力的技能水平，以轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，提升新加坡參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。具體舉措包括以下三點(diǎn)。

（一）經(jīng)費(fèi)保障：成立終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金

新加坡政府為國(guó)民提供教育與終身學(xué)習(xí)方面的經(jīng)費(fèi)支持。在政府每年的預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)位列第二，僅次于國(guó)防[11]。在鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)方面，新加坡的一個(gè)重要機(jī)制就是根據(jù)2001年通過(guò)的《終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金法》（Lifelong Learning Endowment Fund），成立終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金。該基金可用于個(gè)人獲得技能和專(zhuān)業(yè)能力，發(fā)展和提升技能與專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力[12]。2014年，新加坡政府為終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金注資5億新加坡元，基金規(guī)模達(dá)46億新加坡元。[13]

（二）政策與制度保障：設(shè)立新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局，推出新的國(guó)家繼續(xù)教育與培訓(xùn)規(guī)劃

2003年，人力資源部下設(shè)新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency，WDA），當(dāng)時(shí)正值21世紀(jì)早期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，該局旨在通過(guò)與雇主、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，發(fā)展面向所有勞動(dòng)力的基于技能的培訓(xùn)，以幫助勞動(dòng)力擁有最新的、雇主需要的知識(shí)和技能，在快速變化的工作場(chǎng)所保持競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)能力[14]。勞動(dòng)力發(fā)展局進(jìn)一步完善了繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，并啟動(dòng)了很多項(xiàng)目，以培訓(xùn)和安置清潔、晶片制造、紡織等領(lǐng)域的勞動(dòng)者。

1.形成覆蓋33個(gè)行業(yè)的國(guó)家層面勞動(dòng)力技能資格框架

目前，新加坡已形成了涵蓋33個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力技能資格（Workforce Skills Qualifications， WSQ）框架。各行業(yè)技能和培訓(xùn)委員會(huì)由核心的行業(yè)合作伙伴組成，包括雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工會(huì)等，負(fù)責(zé)推動(dòng)本行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估策略和培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)與認(rèn)證。WSQ主要培養(yǎng)勞動(dòng)力兩方面的技能：一是基礎(chǔ)技能，包括一系列有助于提升個(gè)體就業(yè)能力的技能、知識(shí)和個(gè)性，這是所有行業(yè)都需要的，能使勞動(dòng)者更好地滿足新的工作需求和適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境；二是行業(yè)和職業(yè)技能，包括那些如何很好地從事特定工作所需的技能，這些技能由行業(yè)技能和培訓(xùn)委員會(huì)確定（該委員會(huì)還負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)特定行業(yè)的勞動(dòng)力技能資格框架）。

WSQ的核心原則包括如下四個(gè)方面：一是確保資格是國(guó)家授權(quán)、雇主認(rèn)可且行業(yè)認(rèn)證的；二是確保勞動(dòng)者有清晰的培訓(xùn)路徑，并可以選擇最合適的學(xué)習(xí)路徑，WSQ不設(shè)學(xué)術(shù)方面的門(mén)檻，承認(rèn)已有技能、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和證書(shū)；三是開(kāi)展基于能力且符合特定行業(yè)和工作需求的培訓(xùn)；四是促進(jìn)勞動(dòng)者的發(fā)展，即通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。[15]

WSQ系統(tǒng)提升了繼續(xù)教育與培訓(xùn)的受益范圍和價(jià)值，雇主和雇員在選擇課程時(shí)有了更大空間。從2005年開(kāi)始啟動(dòng)到2010年底，共有65萬(wàn)名勞動(dòng)者通過(guò)了WSQ培訓(xùn)。僅2010年，就有30萬(wàn)名勞動(dòng)者參與WSQ培訓(xùn)，比上一年度增長(zhǎng)了26%。目前，一些國(guó)內(nèi)外大學(xué)已認(rèn)可WSQ，擁有WSQ的申請(qǐng)者可以免修相應(yīng)的學(xué)分模塊。[16]

2.啟動(dòng)新的繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃

新加坡政府于2008年啟動(dòng)了新的繼續(xù)教育與培訓(xùn)總體規(guī)劃。規(guī)劃旨在達(dá)成如下目標(biāo)：一是確保到2020年，60%的勞動(dòng)力至少擁有一張文憑；二是“使新加坡人具有在新興產(chǎn)業(yè)謀求工作機(jī)會(huì)的技能”[17]。具體措施包括：政府加強(qiáng)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)教育與培訓(xùn)和職前教育機(jī)構(gòu)間建立更緊密的聯(lián)系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的成人學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)以提升成人教育工作者的能力；與一流的公私立教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為發(fā)展中的行業(yè)設(shè)立優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心，擴(kuò)展現(xiàn)有繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心，以提供高質(zhì)量的、與行業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)課程。例如，人力資源部和勞動(dòng)力發(fā)展局將建立兩個(gè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心校園，作為技能提升的核心機(jī)構(gòu)。[18]

3.成立成人學(xué)習(xí)學(xué)院

2008年4月，為了支持和發(fā)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)，新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局成立了成人學(xué)習(xí)學(xué)院（Institute for Adult Learning，IAL）。成人學(xué)習(xí)學(xué)院面向成人教育者、商業(yè)領(lǐng)袖、人力資源主管和政策制定者，通過(guò)提升勞動(dòng)力發(fā)展領(lǐng)域的能力、孵化創(chuàng)新及開(kāi)展一流的研究，促進(jìn)有效的、創(chuàng)新的、靈敏的繼續(xù)教育與培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，以滿足行業(yè)和新加坡勞動(dòng)力的需求。成人學(xué)習(xí)學(xué)院有三項(xiàng)核心任務(wù)：一是激發(fā)繼續(xù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員的創(chuàng)新精神；二是倡導(dǎo)新的能提升績(jī)效的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)模式；三是通過(guò)研究與發(fā)展起到引領(lǐng)作用，并設(shè)立三個(gè)研究中心，研究?jī)?nèi)容包括學(xué)習(xí)研究，技能、績(jī)效和生產(chǎn)力研究，評(píng)價(jià)和創(chuàng)新研究，以提升自身能力并為政策制定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。[19]

成人學(xué)習(xí)學(xué)院提供的項(xiàng)目包括培訓(xùn)和評(píng)估高級(jí)認(rèn)證（包括混合學(xué)習(xí)項(xiàng)目）、面向成人教育工作者的專(zhuān)業(yè)人士專(zhuān)業(yè)計(jì)劃、成人與繼續(xù)教育文憑、勞動(dòng)力技能資格工作場(chǎng)所培訓(xùn)師項(xiàng)目、數(shù)字時(shí)代的成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目、培訓(xùn)管理生產(chǎn)力大師系列、培訓(xùn)分析和效果測(cè)量項(xiàng)目等。2010年以來(lái)，成人學(xué)習(xí)學(xué)院培訓(xùn)了繼續(xù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的8000余位專(zhuān)業(yè)人士，2012年推出的成人學(xué)習(xí)模式使2萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人士受益。[20]

（三）文化保障：培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)精神和觀念

新加坡政府設(shè)立了終身學(xué)習(xí)者獎(jiǎng)，對(duì)那些擁有積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和卓越成就的人士給予認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)，其中有些獲獎(jiǎng)人士還被選為學(xué)習(xí)大使，以推動(dòng)終身學(xué)習(xí)精神的傳播[21]。近年來(lái)，新加坡教育部與人力資源部除了在繼續(xù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，提高學(xué)習(xí)者與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技能，還探討如何進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)民培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的精神，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)各種各樣有意義的知識(shí)，并通過(guò)學(xué)習(xí)為生活增添樂(lè)趣和意義。[22]

四、總結(jié)與啟示

（一）終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段的影響

新加坡政府通過(guò)“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”愿景將終身學(xué)習(xí)理念引入學(xué)校教育領(lǐng)域，旨在通過(guò)構(gòu)建連續(xù)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)具有批判精神和創(chuàng)造能力的學(xué)生。之后，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，在新成立的人力資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，提升終身就業(yè)能力成為終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐發(fā)展的核心，以幫助新加坡走出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)困境，解決少子化、老齡化等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)教科文組織在20世紀(jì)60年代倡導(dǎo)的人道主義、社會(huì)公正和人權(quán)的傳統(tǒng)理念的日漸削弱，由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等提倡的以經(jīng)濟(jì)和人力資本為主導(dǎo)的范式以及技術(shù)決定論范式開(kāi)始興盛[23]。這可能與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體低迷相關(guān)，各國(guó)政府的關(guān)注重點(diǎn)首先放在經(jīng)濟(jì)層面，相應(yīng)的終身學(xué)習(xí)政策關(guān)注重點(diǎn)也與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重心緊密相連。但需要注意的是，在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策過(guò)程中，要克服因純粹圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的決策[24]，不能僅將終身學(xué)習(xí)局限于狹隘的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還應(yīng)該保障公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，滿足公民終身學(xué)習(xí)的需求，提高公民的精神文明素養(yǎng)。[25]

（二）終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

近年來(lái)，新加坡教育部、人力資源部等不同政府部門(mén)加強(qiáng)合作，推出國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)政策和措施。第一，在“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”愿景下改革學(xué)校教育系統(tǒng)，注重學(xué)習(xí)成績(jī)之外的批判性思維、創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、終身學(xué)習(xí)能力、公民教育、學(xué)習(xí)興趣等全人教育目標(biāo)。第二，聚焦終身就業(yè)能力，提升繼續(xù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，相應(yīng)措施包括成立終身學(xué)習(xí)捐贈(zèng)基金，資助國(guó)民提升就業(yè)能力；改組人力資源部，規(guī)劃國(guó)家人力資源；在人力資源部下設(shè)新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局，推動(dòng)雇主、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方合作，形成國(guó)家層面的涉及33個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力技能資格框架，開(kāi)發(fā)各類(lèi)針對(duì)所有勞動(dòng)力的基于技能的培訓(xùn)；啟動(dòng)繼續(xù)教育與培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)職前職后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作，結(jié)合發(fā)展中的行業(yè)設(shè)立優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心；勞動(dòng)力發(fā)展局成立了成人學(xué)習(xí)學(xué)院，提升成人教育工作者的能力和專(zhuān)業(yè)水平；培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化，除提升就業(yè)能力外，鼓勵(lì)人們將學(xué)習(xí)與生活結(jié)合，樂(lè)于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育改革過(guò)程中也面臨與新加坡類(lèi)似的問(wèn)題。我們可以借鑒新加坡在終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)，并規(guī)避其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，更好地構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身學(xué)習(xí)體系及學(xué)習(xí)型社會(huì)。

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉