盧瑤+陳曦+王蒼龍+金亭荷

摘 ? 要：近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程加快，對(duì)海外留學(xué)生的吸引力也與日俱增，赴英留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)居世界第二，僅次于美國(guó)。高等教育國(guó)際化作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)政府在政治和經(jīng)濟(jì)上為其提供了大量支持。反過(guò)來(lái)，高等教育國(guó)際化的實(shí)施不僅給英國(guó)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，也鞏固了其在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。文章以英國(guó)留學(xué)政策的歷史演變?yōu)楸尘?，分析了英?guó)在國(guó)際學(xué)生政策方面的保護(hù)性、限制性和差異性措施，以及英國(guó)成功吸引海外留學(xué)生的原因，為未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大和發(fā)展留學(xué)生市場(chǎng)提供了有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：英國(guó);國(guó)際教育;留學(xué)政策;留學(xué)市場(chǎng)

一、英國(guó)留學(xué)生政策的歷史演變

（一）后殖民時(shí)代（1960-1978年）

最早的留英學(xué)生可以追溯到幾個(gè)世紀(jì)以前。二戰(zhàn)以后，留英學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。20世紀(jì)60年代初，留學(xué)生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生源多來(lái)自英聯(lián)邦國(guó)家。當(dāng)時(shí)，留學(xué)生教育的目的是培養(yǎng)親英的政治、經(jīng)濟(jì)力量及延續(xù)英國(guó)當(dāng)時(shí)的政治戰(zhàn)略。英國(guó)高等教育在1963年《羅賓斯報(bào)告》（Robbins Report） 出臺(tái)后跨出了國(guó)際化的第一步。此后，英國(guó)不但打開(kāi)了本土學(xué)生赴國(guó)外留學(xué)的大門，也招收來(lái)自歐洲、非洲和遠(yuǎn)東的非英聯(lián)邦國(guó)家的學(xué)生。當(dāng)時(shí)，留學(xué)生可享受與本國(guó)學(xué)生同等的收費(fèi)政策。這一舉措使得留英學(xué)生數(shù)量猛漲，1963年已達(dá)到約2萬(wàn)名。然而，隨之給英國(guó)納稅人帶來(lái)的不斷加重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)偏離了改革的初衷。1967年，英國(guó)實(shí)行了差別性收費(fèi)政策（Differential Fee Policy），對(duì)留英學(xué)生和本國(guó)學(xué)生收取不同的費(fèi)用。1976年，英國(guó)政府頒布了《種族關(guān)系法》（Race Relations Act），將雇傭、培訓(xùn)、教育等活動(dòng)中存在的歧視行為定為非法行為，為海外學(xué)生赴英留學(xué)提供了法律保障。與此同時(shí)，各大學(xué)也開(kāi)始為留學(xué)生提供相關(guān)的咨詢與支持服務(wù)。

（二）全額收費(fèi)時(shí)期（1979-1998年）

在全球金融危機(jī)的籠罩下，英國(guó)的失業(yè)人數(shù)和通貨膨脹率居高不下，政府于1980年決定對(duì)留學(xué)生收取“全額成本”，以減少公共支出。此舉直接導(dǎo)致赴英留學(xué)生數(shù)量大幅下降——5年內(nèi)下降了38%。1983年，英國(guó)政府采納了當(dāng)時(shí)外交大臣弗朗西斯·皮姆（Francis Pym）的提議，實(shí)行“皮姆一攬子計(jì)劃”（Pym Package），即3年內(nèi)向留學(xué)生提供1500萬(wàn)英磅的補(bǔ)助（大約占原來(lái)對(duì)留學(xué)生補(bǔ)貼總額的1/10）。同年，英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office，F(xiàn)CO）出臺(tái)了“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（The Chevening Scholarships Programme）及一系列的留學(xué)生資助方案。這一時(shí)期，各種服務(wù)于留學(xué)生的咨詢機(jī)構(gòu)得以建立，高校也積極主動(dòng)地參與到留學(xué)生的招收工作當(dāng)中。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全球留學(xué)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。雖然在世界范圍內(nèi)留學(xué)生規(guī)模居前3位的是英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞，但是，加拿大、新西蘭等國(guó)也開(kāi)始具備強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。自1992年英國(guó)出臺(tái)《高等教育改革法》起，英國(guó)教育開(kāi)始完全面向市場(chǎng)，其在留學(xué)市場(chǎng)的地位也更加鞏固。英國(guó)于1994年簽署了世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，承諾完全開(kāi)放初、中、高等教育，以及成人教育領(lǐng)域的跨境交付、境外消費(fèi)等，但因移民壓力，對(duì)自然人流動(dòng)暫不開(kāi)放。英國(guó)期望借助其優(yōu)勢(shì)教育資源，擴(kuò)大在國(guó)際教育的市場(chǎng)份額。英國(guó)各高校為了籌集辦學(xué)資金及延攬人才，也大量招收海外學(xué)生。開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)及大力發(fā)展留學(xué)生教育成為英國(guó)政府著重發(fā)展的方向之一。這些舉措都為英國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要保障。

（三）首相倡議計(jì)劃一期（1999-2005年）

20世紀(jì)末，高等教育國(guó)際化成為許多國(guó)家在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要戰(zhàn)略。與此同時(shí)，高等教育國(guó)際化也為許多國(guó)家?guī)?lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。各國(guó)政府紛紛出臺(tái)了一系列的政策以促進(jìn)本國(guó)高等教育國(guó)際化。作為老牌留學(xué)生接收國(guó)，英國(guó)開(kāi)始面對(duì)來(lái)自澳大利亞、美國(guó)、新西蘭等多國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。1999年，英國(guó)時(shí)任首相布萊爾推出了“國(guó)際教育首相倡議計(jì)劃”（Prime Ministers Initiative for International Education， PMI，以下簡(jiǎn)稱“首相倡議計(jì)劃”）。該計(jì)劃由當(dāng)時(shí)的教育技能部（Department for Education and Skills）負(fù)責(zé)管理，開(kāi)創(chuàng)了把政府、教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等各種資源和活動(dòng)納為一體的新模式，結(jié)束了英國(guó)高等教育國(guó)際化由各高校分別采取行動(dòng)的歷史。“首相倡議計(jì)劃”為英國(guó)爭(zhēng)取到了在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位并重新塑造了英國(guó)的教育結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟了英國(guó)教育國(guó)際化的國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)代。

“首相倡議計(jì)劃”旨在吸引海外學(xué)生到英國(guó)高校就讀， 加強(qiáng)大學(xué)、政府和其他組織的合作關(guān)系，共同推動(dòng)英國(guó)的教育國(guó)際化發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：制定市場(chǎng)戰(zhàn)略，打造英國(guó)教育品牌;新增留學(xué)生就業(yè)項(xiàng)目，減少簽證障礙;開(kāi)展“真正英國(guó)運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)建獎(jiǎng)學(xué)金;新增伙伴關(guān)系項(xiàng)目。

“首相倡議計(jì)劃”成效顯著，吸引了7萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生赴英國(guó)接受本科教育，3萬(wàn)名海外學(xué)生赴英國(guó)接受繼續(xù)教育;提升了國(guó)際學(xué)生在英國(guó)的滿意度;增進(jìn)了英國(guó)與其他國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的合作。

2000年，英國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)突破了20萬(wàn)，估計(jì)年均帶來(lái)的收益接近40億英鎊。到2005年，“首相倡議計(jì)劃”超過(guò)了預(yù)期效果，新增9.3萬(wàn)名留學(xué)生接受高等教育，2.3萬(wàn)多名留學(xué)生接受繼續(xù)教育。然而，這一時(shí)期英國(guó)對(duì)簽證和移民問(wèn)題的爭(zhēng)論持續(xù)不斷。2001年，在美國(guó)發(fā)生的 “9·11”事件導(dǎo)致各國(guó)將簽證和移民制度嚴(yán)格化，英國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)留學(xué)生簽證的管理。2004年2月，莫克姆灣（Morecambe Bay）發(fā)生的拾貝者慘案導(dǎo)致21名非法偷渡的中國(guó)人死亡，這起案件直接導(dǎo)致了英國(guó)收緊簽證政策，使得中國(guó)留學(xué)生的拒簽率增高。不過(guò)，在加強(qiáng)留學(xué)生簽證管理的同時(shí)，英國(guó)對(duì)于留學(xué)生留英就業(yè)的政策逐漸放寬，并推出多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，以期解決高技能人才短缺的問(wèn)題。2004年10月推出的“理工畢業(yè)生計(jì)劃”（the Science and Engineering Graduates Scheme，SEGS），允許理工科的學(xué)生畢業(yè)后留在英國(guó)1年。2005年，蘇格蘭又引入“新英才計(jì)劃”（Fresh Talent Scheme），允許所有在蘇格蘭院校畢業(yè)的留學(xué)生畢業(yè)后可以有2年時(shí)間留在蘇格蘭找工作。

（四）首相倡議計(jì)劃二期（2006-2011年）

英國(guó)“首相倡議計(jì)劃”二期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃更重視英國(guó)國(guó)際教育的可持續(xù)性發(fā)展，旨在維持英國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)的領(lǐng)先地位?！笆紫喑h計(jì)劃”二期需要完成以下四個(gè)目標(biāo)。第一，在英國(guó)高等院校及繼續(xù)教育院校就讀的國(guó)際學(xué)生分別增加7萬(wàn)和3萬(wàn)人次。內(nèi)容包括在擬拓展的海外重點(diǎn)市場(chǎng)設(shè)立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)及派駐營(yíng)銷人員，建立“英國(guó)教育”（Education UK）品牌和網(wǎng)站，建立“首相倡議2”專門網(wǎng)站。第二，增加海外戰(zhàn)略性伙伴合作。實(shí)現(xiàn)方式是發(fā)展高等院校、繼續(xù)教育領(lǐng)域海外合作關(guān)系。第三，拓展多元化海外市場(chǎng)。使年輸送1萬(wàn)名學(xué)生的生源國(guó)數(shù)量增加一倍，以減少對(duì)少數(shù)生源國(guó)的過(guò)度依賴。第四，提升國(guó)際學(xué)生教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生就業(yè)滿意度，實(shí)施學(xué)生經(jīng)歷計(jì)劃和學(xué)生就業(yè)計(jì)劃。

可以看出，在“首相倡議計(jì)劃”一期項(xiàng)目重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，二期加強(qiáng)了對(duì)留學(xué)生群體的關(guān)注，更加重視國(guó)際學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷和就業(yè)問(wèn)題，并且新增了國(guó)際教育海外合作關(guān)系?？傮w來(lái)說(shuō)，這一階段，英國(guó)留學(xué)政策呈現(xiàn)出兩個(gè)主要特點(diǎn)。

第一，增加留學(xué)生就業(yè)項(xiàng)目，減少簽證障礙。留學(xué)經(jīng)歷帶來(lái)的更高的工作期待是促使學(xué)生出國(guó)留學(xué)的一個(gè)重要因素。因此，“首相倡議計(jì)劃”二期更加重視學(xué)生的就業(yè)能力，新增了留學(xué)生就業(yè)項(xiàng)目。例如，英國(guó)放寬了對(duì)留學(xué)生工作的限制，規(guī)定留學(xué)生可以有每周不超過(guò)20小時(shí)的兼職時(shí)間，以幫助他們積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。從2007年5月開(kāi)始，在取得英國(guó)學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位的留學(xué)生，畢業(yè)后可以有2年的時(shí)間留在英國(guó)找工作，而沒(méi)有任何專業(yè)或成績(jī)限制。2年后，如滿足相關(guān)規(guī)定，學(xué)生也可通過(guò)多種方式留在英國(guó)，如技術(shù)移民、高技術(shù)移民、工作簽證、學(xué)習(xí)或者經(jīng)商。2008年6月，英國(guó)公布了新的學(xué)生簽證體系——積分制（Points-Based System）。該體系簡(jiǎn)化了原有的簽證程序，使簽證體系更加簡(jiǎn)單、公正、透明，從而幫助學(xué)生更加順利地拿到簽證。以上政策的實(shí)施都表明，增加留學(xué)經(jīng)歷的附加值，會(huì)吸引更多的國(guó)際學(xué)生到英國(guó)求學(xué)。

第二，重視伙伴關(guān)系項(xiàng)目的發(fā)展。這一項(xiàng)目主要是針對(duì)“首相倡議計(jì)劃”一期過(guò)于強(qiáng)調(diào)招收留學(xué)生的數(shù)量而忽視海外長(zhǎng)期合作伙伴的狀況而設(shè)立的，由政府資助英國(guó)教育管理機(jī)構(gòu)與外國(guó)政府部門、教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和同盟，以尋求長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)際教育的可持續(xù)性發(fā)展。伙伴關(guān)系項(xiàng)目包含豐富的內(nèi)容和層次，如政策對(duì)話、研究合作、聯(lián)合課程、伙伴發(fā)展資助等形式。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，“首相倡議計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)，并且在經(jīng)濟(jì)、教育、政治等領(lǐng)域帶來(lái)了明顯的成效，使英國(guó)在國(guó)際教育方面一直處于全球領(lǐng)先地位。僅一期計(jì)劃，就為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了38億英鎊。

“首相倡議計(jì)劃”是一項(xiàng)由國(guó)家主導(dǎo)的政策，高等教育的戰(zhàn)略發(fā)展、留學(xué)生帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益是其關(guān)注的重點(diǎn)。該計(jì)劃不僅為英國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，還使留學(xué)簽證的成功率大幅度上升。這表明學(xué)生對(duì)英國(guó)教育品牌的認(rèn)可度有所提高。除此之外，“首相倡議計(jì)劃”還使英國(guó)形成了其獨(dú)特的國(guó)際教育品牌、中心網(wǎng)絡(luò)及一批商業(yè)性教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如，在高等教育方面，英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）與中國(guó)政府、高校進(jìn)行政策對(duì)話，開(kāi)展全球伙伴關(guān)系、教育市場(chǎng)咨詢、學(xué)生流動(dòng)等方面的活動(dòng)。此外，就一期計(jì)劃存在的問(wèn)題，二期計(jì)劃也及時(shí)做出了調(diào)整，主要包括兩方面：第一，在長(zhǎng)期合作關(guān)系上，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂合作項(xiàng)目，與多所高校建立伙伴項(xiàng)目；第二，提高留學(xué)生對(duì)留學(xué)體驗(yàn)的滿意度，增強(qiáng)英國(guó)高校在國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，在肯定其巨大成功的同時(shí)，也應(yīng)注意到“首相倡議計(jì)劃”的一些目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。例如，使每年輸送留學(xué)生數(shù)量過(guò)1萬(wàn)的國(guó)家數(shù)量增加一倍。同時(shí)，雖然留學(xué)生對(duì)英國(guó)留學(xué)經(jīng)歷的整體評(píng)價(jià)是積極的，但是也有調(diào)查顯示，在社會(huì)融合方面，65%的留學(xué)生希望增加他們與英國(guó)學(xué)生的交流機(jī)會(huì)。另外，與一期計(jì)劃相比，二期計(jì)劃中，學(xué)生在簽證和移民方面出現(xiàn)的問(wèn)題更多。

二、英國(guó)國(guó)際教育現(xiàn)狀和采取的措施

對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際教育是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。2012-2013學(xué)年，在英國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)達(dá)42.5萬(wàn)多人，其中來(lái)自非歐盟國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生為299970人，來(lái)自歐盟地區(qū)的學(xué)生為125290人。英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟（Universities UK）于2014年4月3日發(fā)布的《高等教育行業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》（The Impact of Universities on the UK Economy）報(bào)告指出，英國(guó)大學(xué)創(chuàng)造了730億英鎊的產(chǎn)值——比2009年公布的590億英鎊增長(zhǎng)了24%。這一產(chǎn)值超過(guò)制藥、航空、廣告和市場(chǎng)研究、法律服務(wù)、計(jì)算機(jī)制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)。

2011年，英國(guó)教育輸出產(chǎn)值為175億英鎊；2011-2012年度，國(guó)際學(xué)生在英開(kāi)支達(dá)102億英鎊（根據(jù)英國(guó)高教統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，其中學(xué)費(fèi)支出39億，生活費(fèi)63億），占教育輸出總額的75%左右。除了直接的經(jīng)濟(jì)收入，國(guó)際學(xué)生教育還帶來(lái)了諸多間接利益，如強(qiáng)化了英國(guó)教育的知名度和美譽(yù)度，推廣了英語(yǔ)、英國(guó)文化等。在這些貢獻(xiàn)中，非歐盟的國(guó)際學(xué)生占據(jù)了相當(dāng)大的比重。例如，在2011-2012學(xué)年中，13所高等教育機(jī)構(gòu)超過(guò)20%的學(xué)費(fèi)來(lái)自于非歐盟學(xué)生。可以說(shuō)，國(guó)際學(xué)生促進(jìn)了英國(guó)教育的多元化，有助于學(xué)生們開(kāi)拓國(guó)際視野。2013年，英國(guó)政府提出，未來(lái)5年本國(guó)的留學(xué)生增長(zhǎng)率為15%～20%，必須重視國(guó)際學(xué)生并采取相關(guān)措施。以下從英國(guó)對(duì)留學(xué)生以及國(guó)際教育政策的保護(hù)性、限制性和差異化措施三個(gè)方面來(lái)闡述所采取的措施。

（一）保護(hù)性措施

為了吸引更多的留學(xué)生赴英留學(xué)，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新與技能部采取了如下具體措施為國(guó)際學(xué)生提供保護(hù)。

第一，改革學(xué)生簽證系統(tǒng)，防止其被惡意濫用。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部認(rèn)為，人們對(duì)簽證規(guī)則還存在一些誤解，因此，他們必須對(duì)赴英留學(xué)的學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)后留英工作的學(xué)生人數(shù)等進(jìn)行清晰說(shuō)明。此外，所有博士研究生在完成學(xué)業(yè)后都可以自動(dòng)獲得1年留英工作的權(quán)利。而且，英國(guó)政府計(jì)劃最多允許1000名MBA學(xué)生持Tier 1簽證留英工作1年。

第二，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的留學(xué)服務(wù)。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將以下9個(gè)國(guó)家和地區(qū)確定為未來(lái)英國(guó)國(guó)際教育合作的優(yōu)先目標(biāo)市場(chǎng)：中國(guó)、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞和海灣地區(qū)。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將與英國(guó)文化協(xié)會(huì)、英國(guó)貿(mào)易投資總署以及其他機(jī)構(gòu)一起合作，加強(qiáng)與這些目標(biāo)市場(chǎng)的交流，為來(lái)自這些目標(biāo)市場(chǎng)的學(xué)生提供服務(wù)。

第三，為國(guó)際學(xué)生提供安全保障。例如，鑒于那些來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家的學(xué)生面臨著資金和續(xù)簽的問(wèn)題，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)新的跨政府的國(guó)際學(xué)生危機(jī)響應(yīng)（Responding to International Student Crises）委員會(huì)，用以監(jiān)控危機(jī)并采取相應(yīng)行動(dòng)。

第四，規(guī)范留學(xué)中介，保護(hù)赴英留學(xué)生的權(quán)益。雖然留學(xué)中介在一些國(guó)家中對(duì)推動(dòng)學(xué)生赴英留學(xué)起到了重要作用，與英國(guó)教育機(jī)構(gòu)保持著良好的合作關(guān)系，但仍有一些中介試圖通過(guò)不法行為幫助學(xué)生獲取英國(guó)簽證。英國(guó)文化協(xié)會(huì)正在積極加強(qiáng)對(duì)留學(xué)中介的培訓(xùn)和規(guī)范，政府也發(fā)布了《教育中介和咨詢機(jī)構(gòu)合法招收國(guó)際學(xué)生的原則聲明》（Statement of Principles for the Ethical Recruitment of International Students by Education Agents and Consultants），并敦促各國(guó)實(shí)施。

第五，加強(qiáng)與各國(guó)政府合作，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將鞏固與主要留學(xué)輸出國(guó)的合作關(guān)系，通過(guò)設(shè)立政府合作獎(jiǎng)學(xué)金吸引更多國(guó)外學(xué)生赴英留學(xué)。類似的合作項(xiàng)目正在建設(shè)之中，如英國(guó)與巴西政府合作推出的“科學(xué)無(wú)國(guó)界”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃在未來(lái)4年內(nèi)輸送1萬(wàn)名巴西學(xué)生赴英留學(xué)；與印度尼西亞政府合作的Dikte項(xiàng)目，計(jì)劃每年輸送150名印尼博士生赴英留學(xué)。

第六，擴(kuò)展校友聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)外交部將會(huì)加強(qiáng)與曾經(jīng)獲得“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”資助的各國(guó)校友們的聯(lián)系，從而建立一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)，以便與每年從英國(guó)高校畢業(yè)的20萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生保持聯(lián)絡(luò)。

（二）限制性措施

英國(guó)教育部門除了為留學(xué)生提供上述一系列保護(hù)性措施以外，還出臺(tái)了限制性措施，在學(xué)習(xí)和就業(yè)方面設(shè)置門檻。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大影響，失業(yè)率居高不下。2011年3月，英國(guó)推出留學(xué)“新政”，對(duì)國(guó)際學(xué)生進(jìn)行限制，旨在減少外國(guó)學(xué)生對(duì)本國(guó)就業(yè)市場(chǎng)造成的壓力。總的來(lái)說(shuō)，這些限制性措施主要包括以下五個(gè)方面。

第一，提高招生機(jī)構(gòu)資質(zhì)。英國(guó)起初對(duì)招收留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有特別要求，2009年開(kāi)始統(tǒng)一規(guī)范招生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，當(dāng)年實(shí)施的是“教育擔(dān)保人”制度，即只有在英國(guó)邊境管理局注冊(cè)成為核準(zhǔn)許可“擔(dān)保人”的教育機(jī)構(gòu)才有資格招收留學(xué)生。2011年3月，英國(guó)政府進(jìn)一步提高招收留學(xué)生教育機(jī)構(gòu)的門檻。從2012年4月起，只有經(jīng)過(guò)法定教育監(jiān)察機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)證，獲得“高度信任擔(dān)保人地位”的學(xué)校才有資格招收留學(xué)生，并發(fā)放學(xué)習(xí)錄取確認(rèn)信（Confirmation of Acceptance for Studies，CAS）。

第二，提高對(duì)留學(xué)生英語(yǔ)的要求。過(guò)去，英國(guó)政府對(duì)留學(xué)生的英語(yǔ)水平要求較低，很多缺乏基本英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力的學(xué)生也能獲得學(xué)生簽證。但從2011年4月起，所有學(xué)習(xí)本科以下課程的學(xué)生必須擁有B1英語(yǔ)成績(jī)（相當(dāng)于雅思4.0分），學(xué)習(xí)本科及以上階段課程的學(xué)生必須擁有英語(yǔ)B2成績(jī)（相當(dāng)于雅思5.5分）。這一要求雖然對(duì)公立大學(xué)基本沒(méi)有影響，但對(duì)私立學(xué)校的沖擊較大，因?yàn)楹笳咄ㄟ^(guò)降低對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)要求提高自身吸引力。

第三，限定學(xué)生的學(xué)習(xí)期限。過(guò)去，英國(guó)留學(xué)簽證時(shí)間最長(zhǎng)為8年，但從2012年4月起，本科或以上的課程必須在5年內(nèi)完成，本科以下的課程必須在3年內(nèi)完成。該政策對(duì)按時(shí)畢業(yè)的學(xué)生影響不大，但對(duì)學(xué)習(xí)不好、考試不及格的學(xué)生，以及以各種借口延長(zhǎng)簽證而去打工的學(xué)生有較大影響。

第四，限制在讀留學(xué)生打工。過(guò)去，英國(guó)政府允許16歲及以上在讀留學(xué)生每周工作20小時(shí)（假期可全日工作），允許留學(xué)生參加與課程有關(guān)的實(shí)習(xí)工作。2011年3月后，公立大學(xué)留學(xué)生的打工權(quán)利不變；在公立繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)的留學(xué)生，每周工作時(shí)間減為10小時(shí)，但允許假期全日工作；不允許其他教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生從事任何形式的課外工作。

第五，取消留學(xué)生畢業(yè)后留英2年的政策。過(guò)去，留學(xué)生畢業(yè)后可以延長(zhǎng)2年簽證時(shí)間留在英國(guó)工作，無(wú)論畢業(yè)時(shí)是否找到工作。2012年4月后，留學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)留英工作的條件被抬高，即必須找到一份年薪至少2萬(wàn)英鎊的技術(shù)工作，否則就要按時(shí)離境。這直接影響到那些試圖通過(guò)從事低工資、低技術(shù)含量的工作而延長(zhǎng)留英時(shí)間的留學(xué)生。

除此之外，英國(guó)國(guó)際教育的限制性措施還體現(xiàn)在近期對(duì)其簽證政策的調(diào)整，總結(jié)起來(lái)主要有以下兩點(diǎn)。

第一，增加可信度面試。自2013年6月起，所有申請(qǐng)英國(guó)學(xué)生簽證的申請(qǐng)人都要進(jìn)行可信度面試，面試時(shí)間一般在10分鐘左右。

第二，限制一般性技能工作簽證（Tier 2）。隨著英國(guó)失業(yè)率的上升，一般性技能工作簽證也受到了諸多限制，尤其是對(duì)收入水平和工作時(shí)間的限制。年收入約2.4～4萬(wàn)英磅的人只能申請(qǐng)12個(gè)月以下的Tier 2簽證，并且不能在英國(guó)續(xù)簽，在簽證過(guò)期一年內(nèi)也不能再次申請(qǐng)。只有年收入達(dá)4萬(wàn)英磅以上的管理人員才可以無(wú)限期得到Tier 2簽證。

（三）差異化措施

英國(guó)國(guó)際教育的差異化措施主要體現(xiàn)在它的跨境教育戰(zhàn)略上。所謂跨境教育（Transnational Education，TNE），就是學(xué)生在學(xué)歷頒發(fā)機(jī)構(gòu)所在國(guó)之外的國(guó)家或地區(qū)所接受的教育?？缇辰逃蟠笸卣沽擞?guó)的國(guó)際教育市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，并客觀上鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生在本國(guó)接受教育后赴英國(guó)繼續(xù)深造，因此，受到商務(wù)、創(chuàng)新與技能部的高度重視。為了保證跨境教育的質(zhì)量，英國(guó)教育部門在英語(yǔ)教學(xué)，以及中小學(xué)、學(xué)院、大學(xué)等方面采取了差異策略，并將這些策略整合到跨境教育質(zhì)量保障框架（Quality Assurance Framework for TNE）之中。具體來(lái)說(shuō)包括以下四點(diǎn)。

首先，在英語(yǔ)教學(xué)方面，英國(guó)教育部門準(zhǔn)備在歐洲和中美洲兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)一項(xiàng)國(guó)際英語(yǔ)教學(xué)組織認(rèn)證計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃將按照通行的規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有相關(guān)組織進(jìn)行評(píng)估，從而提高英語(yǔ)教學(xué)的質(zhì)量。

其次，在中小學(xué)方面，英國(guó)教育部門已經(jīng)引進(jìn)一項(xiàng)針對(duì)海外中小學(xué)的質(zhì)量保障計(jì)劃，學(xué)校可以自主選擇是否接受檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)與英國(guó)國(guó)內(nèi)的私立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)一致。

再次，在學(xué)院方面，繼續(xù)教育部門已經(jīng)建立了一套針對(duì)教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量保障系統(tǒng)，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將要求他們把這個(gè)系統(tǒng)推廣至海外學(xué)院。

最后，在大學(xué)方面，高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency，QAA）與高等教育國(guó)際辦公室（HE International Unit）已于2013年就如何提高海外高等教育質(zhì)量進(jìn)行了磋商，這有助于提高英國(guó)跨境教育的質(zhì)量。

更重要的是，英國(guó)教育部門在發(fā)展海外教育的過(guò)程中非常注重適應(yīng)不同國(guó)家的需求，采取相應(yīng)的差異化政策?？傮w來(lái)說(shuō)，主要有如下四點(diǎn)。

第一，根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大跨境教育項(xiàng)目的錄取名額或者設(shè)立新的畢業(yè)后實(shí)習(xí)計(jì)劃。最新的調(diào)查表明，大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)都計(jì)劃增加聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位課程，但會(huì)根據(jù)不同市場(chǎng)需求有所調(diào)整。例如，根據(jù)英國(guó)文化協(xié)會(huì)的一項(xiàng)最新研究，英國(guó)跨境教育在不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)施狀況并不相同，其中，中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、新加坡和阿聯(lián)酋因具有更有利的教育環(huán)境而更受青睞。

2014年4月1日新修訂并出臺(tái)的英國(guó)移民法中通過(guò)了關(guān)于中國(guó)學(xué)生畢業(yè)后在英國(guó)實(shí)習(xí)的最新細(xì)則，新增“國(guó)際學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃”（International Student Internship Scheme，ISIS），被歸入第五級(jí)（Tier 5）簽證。該計(jì)劃規(guī)定，來(lái)自中國(guó)“211”院校的中國(guó)學(xué)生，可直接在中國(guó)申請(qǐng)參與該計(jì)劃；在英的中國(guó)留學(xué)生可從Tier 4學(xué)生簽證轉(zhuǎn)到Tier 5簽證參與該計(jì)劃。

第二，建設(shè)海外大學(xué)校區(qū)或合作院校，滿足海外市場(chǎng)對(duì)英國(guó)高等教育的需求。目前，英國(guó)已經(jīng)有很多高校在海外建有分校區(qū)或合作院校。例如，在中國(guó)已經(jīng)與幾所大學(xué)建立合作辦學(xué)院校，包括寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)薩里國(guó)際學(xué)院。此外，英國(guó)在東南亞、中東、澳大利亞和非洲都建有分校，其中僅在阿聯(lián)酋迪拜一座城市就建有包括赫瑞·瓦特大學(xué)（Heriot-Watt University）在內(nèi)共7所分校。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部對(duì)英國(guó)高校設(shè)立海外校區(qū)設(shè)有清晰的指導(dǎo)規(guī)范，這有助于保證海外校區(qū)的教育質(zhì)量。

第三，根據(jù)不同國(guó)家的條件因地制宜地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)展。英國(guó)高校正在發(fā)展大規(guī)模開(kāi)放在線課程，即慕課，目前主要市場(chǎng)在美國(guó)，但潛在的市場(chǎng)遍布全球。慕課的發(fā)展表明英國(guó)教育技術(shù)在世界上的領(lǐng)先地位，并將進(jìn)一步促進(jìn)英國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。

第四，注重與歐盟國(guó)家保持密切的教育聯(lián)系。英國(guó)高等教育國(guó)際化是整個(gè)歐盟高等教育國(guó)際化的一部分，因此英國(guó)特別注重與歐盟國(guó)家高校之間的交流。作為歐洲高等教育改革計(jì)劃——“博洛尼亞進(jìn)程”的參與者，英國(guó)采取了一系列具體措施推動(dòng)本國(guó)與歐洲國(guó)家的教育合作。例如，推進(jìn)課程內(nèi)容的國(guó)際化，特別是引入“歐洲維度”，增進(jìn)學(xué)生的歐洲身份認(rèn)同；推進(jìn)英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家學(xué)分、學(xué)歷、文憑互認(rèn)進(jìn)程，從而便于外國(guó)教育機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)力市場(chǎng)招收或雇傭其他國(guó)家的學(xué)生；參與伊拉斯謨項(xiàng)目（Erasmus），增加短期留學(xué)的學(xué)生數(shù)量，并啟動(dòng)歐洲研究生交流項(xiàng)目伊拉斯謨世界計(jì)劃（Erasmus Mundus），加強(qiáng)與第三世界國(guó)家的文化交流與合作。

編輯 潘雅 校對(duì) 朱婷婷