常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 龔睿

政府扶持高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策研究

常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 龔睿

摘要：近年來隨著高校擴(kuò)招力度的不斷加大，高校學(xué)生面對的就業(yè)壓力也不斷增加，尤其是高職院校的學(xué)生，故各級政府通過制定相關(guān)政策扶持高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也就變得意義重大。本文通過分析政府扶持政策的研究背景、高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及模式、政府扶持高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策實施現(xiàn)狀、政府扶持高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的對策等方面，為完善政府扶持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定政策提供較為夯實的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政策 高職學(xué)生 創(chuàng)業(yè)

1　研究背景

隨著國家對職業(yè)教育的重視，高職學(xué)生越來越受到社會的廣泛關(guān)注，尤其是自主創(chuàng)業(yè)問題，他們作為擁有專業(yè)技能的年輕人才既是我國教育體系改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源動力，也是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，增強我國綜合國力的生力軍。高職院校學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)短期不但能解決自身就業(yè)問題，長遠(yuǎn)來看還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位減輕現(xiàn)代社會日趨顯著的就業(yè)壓力。可見，高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)對我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有舉足輕重的作用，故作為重要推動力的政府創(chuàng)業(yè)扶持政策更值得深入研究與完善。

政府在高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮著重大作用，其中最突出的是政府扶持的政策結(jié)構(gòu)體系。高職院校學(xué)生作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技能人才，地方政府出于緩解就業(yè)困難和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮，都希望通過政策手段來優(yōu)化高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的學(xué)生投身自主創(chuàng)業(yè)，利用創(chuàng)新性的借鑒社會上優(yōu)秀自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行為決策模式，形成復(fù)制效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動地方產(chǎn)業(yè)集群的形成，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。政府創(chuàng)業(yè)政策很早就被社會關(guān)注，主要理論體現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)政策意義的界定及框架體系的構(gòu)建，如王飛絨曾提到把政府扶持創(chuàng)業(yè)的政策分為特定人員扶持政策、稅收扶持政策、資金扶持政策、社保扶持政策等；李良成、張芳艷在其研究中對政府服務(wù)進(jìn)行了計量分析，得出配套措施對創(chuàng)業(yè)動力有明顯促進(jìn)作用的回歸結(jié)果，故總結(jié)出加大政府創(chuàng)業(yè)配套措施的實行力度可以刺激大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動力；董元梅在《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究》中指出政府在制定創(chuàng)業(yè)政策時需考察大學(xué)生群體的獨特性，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，制定出連續(xù)、系統(tǒng)及合適的扶持政策，并指出現(xiàn)有扶持政策能吸引大學(xué)生參與自主創(chuàng)業(yè)，但是對創(chuàng)業(yè)后期的存續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。總體來看，研究還處于初級階段，缺乏系統(tǒng)性、深入性及針對性。

2　高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及模式

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者把自己能利用的資源進(jìn)行一定的組織及整合，通過努力得到更大的社會價值或經(jīng)濟(jì)效益的過程。而高職院校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)是高職學(xué)生畢業(yè)后利用自己的職業(yè)技能、在校期間的研究成果及專利等資源，單獨或者與其他人合作的形式創(chuàng)辦公司、企業(yè)等來完成自己的就業(yè)，并可能為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

目前，按創(chuàng)業(yè)的形式來劃分，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式主要有以下幾種：第一，代理加盟：學(xué)生單獨或者與人合資加盟某品牌，銷售該品牌產(chǎn)品或提供服務(wù)的形式。該模式占比重大，因為創(chuàng)業(yè)者作為學(xué)生很了解這一大類消費群體的偏好，能更好地選擇代理品牌做好宣傳，并且該模式需要資金量相對小，規(guī)?？勺孕锌刂?，風(fēng)險相對低。第二，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)：現(xiàn)代高職學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)駕輕就熟，電商平臺也越來越成熟，交易量更是瘋長，于是很多學(xué)生會選擇在大型電商平臺上開設(shè)網(wǎng)店銷售自己的產(chǎn)品。這種形式門檻低，風(fēng)險小，但是需要很好的宣傳策劃能力才能讓產(chǎn)品在眾多商品中脫穎而出，所以在高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)中較普遍但成功案例較少；第三，入駐創(chuàng)業(yè)園、用技術(shù)創(chuàng)業(yè)：高職院校學(xué)生可以主要采用這種創(chuàng)業(yè)模式，每年高職院校的學(xué)生都會參加各種各樣的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃大賽、技能比賽等，學(xué)校附近也在陸續(xù)建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防止人才外流。學(xué)生可以憑借自己所學(xué)的技能，利用興趣愛好來參與比賽，構(gòu)思特色的創(chuàng)業(yè)計劃書，做詳盡的市場調(diào)研報告，來吸引投資者或贏得比賽獲得創(chuàng)業(yè)基金。如溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的一些企業(yè)是很好的例子；第四，法人股份制的小型公司：由多個大學(xué)生以股份制形式合伙進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，該模式創(chuàng)業(yè)組織穩(wěn)定，但因直接面對市場變化，需投入的資金比較多，創(chuàng)業(yè)者需要兼具管理、人資、財務(wù)等多方面能力，故風(fēng)險大、門檻高。多數(shù)為已經(jīng)畢業(yè)兩到三年具備一定工作經(jīng)驗的學(xué)生選擇。

3　政府扶持高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策實施現(xiàn)狀

政策資源未被高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)者充分利用，實際效用不大。初出社會的高職院校學(xué)生，相對于其他創(chuàng)業(yè)者他們在社會資源、管理能力、經(jīng)濟(jì)實力等方面都稍顯薄弱，主要優(yōu)勢只體現(xiàn)在政府的政策支持即對其創(chuàng)業(yè)設(shè)立的優(yōu)惠政策上，但因為扶持政策不是由一個部門統(tǒng)一設(shè)立而是由各級主管部分根據(jù)地方特殊性分別設(shè)立，所以缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，再者由于政策的介紹宣傳力度還不夠，導(dǎo)致學(xué)生和政府政策制定相關(guān)部門的信息不對稱，最終會引起大部分的高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不知道或者根本不會利用這些優(yōu)惠政策為自己的創(chuàng)業(yè)之路帶來便利，也使政策變?yōu)橐患埧瘴臎]有的到充分的利用，更沒有實現(xiàn)政策的正真價值。曾經(jīng)有調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示大約百分之六十以上的學(xué)生在籌集創(chuàng)業(yè)基金時是通過個人集資的形式，僅有大約百分之十的學(xué)生是通過銀行貸款獲得基礎(chǔ)資金，還有極少部分學(xué)生通過政府支持，風(fēng)險平臺投資，導(dǎo)師投資等獲得創(chuàng)業(yè)基金。

政府制定政策時無法有效規(guī)避政策性歧視。一方面，對于應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生政府在稅收、金融貸款及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都提供支持，為其創(chuàng)造了優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但與此同時仍然在校讀書但已經(jīng)提前開始創(chuàng)業(yè)的學(xué)生確不享受該類優(yōu)惠條件；另一方面，雖然很多地方政府近年都對中小微利企業(yè)有一定扶持并出臺相應(yīng)的政策，但是普遍高職學(xué)生對此類政策并不了解，而政府也忽略了這些政策中可適用于鼓勵高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的部分。根據(jù)提高市場競爭環(huán)境及效率來看，不管是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要劃歸到中小微利企業(yè)的都應(yīng)享受國家及地方政府對該類企業(yè)的優(yōu)惠政策，而對于現(xiàn)存分離學(xué)生創(chuàng)業(yè)與其他中小微利企業(yè)適用優(yōu)惠政策的辦法，不僅造成對部分創(chuàng)業(yè)者的政策性歧視，還會降低政策實施效率，甚至導(dǎo)致不充分競爭。

4　政府扶持高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的對策研究

首先，規(guī)劃政府職責(zé)，確定政策執(zhí)行的目標(biāo)。在我國大部分已有的創(chuàng)業(yè)模式中，較易取得成功的過去多為家族創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在多偏向于技術(shù)性或?qū)I(yè)創(chuàng)業(yè)。傳統(tǒng)的家族創(chuàng)業(yè)主要是利用集體的力量，如集中的人脈社會資源，良好的社會口碑或者傳承的傳統(tǒng)工藝等，整個家族就是創(chuàng)業(yè)的源動力和基礎(chǔ)，相對而言這種創(chuàng)業(yè)模式更加的穩(wěn)定，面臨的風(fēng)險和困難稍小。而目前較為普遍的技術(shù)創(chuàng)業(yè)或?qū)I(yè)創(chuàng)業(yè)多依賴于創(chuàng)業(yè)人自身，一般創(chuàng)業(yè)主體自己本身掌握很好的技術(shù)基礎(chǔ)，社會資源及個人信譽等，但一般情況下這些基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及家族企業(yè)豐厚，成功的關(guān)鍵點便歸結(jié)在技術(shù)的創(chuàng)新程度及得到社會認(rèn)可的程度大小，創(chuàng)業(yè)者必須在有限的資源條件下利用自己的專業(yè)素養(yǎng)，通過適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)運作得到有效的經(jīng)營利潤。在這種情況下，外在的資源環(huán)境會對技術(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很大的影響，而何為外在資源？我們一般把它定位為政府制定的各種政策給創(chuàng)業(yè)者指引方向的同時，搭建的一所大的保護(hù)傘，比如政府為了防治創(chuàng)業(yè)活動威脅到社會效益，便會出臺一些維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常運行，保證競爭公平性的政策措施。即便以上看來政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有多重要，但是宏觀調(diào)控的力度依然有限，并依然由政府、學(xué)校及社會共同建立形成自主創(chuàng)業(yè)的支持體系，政府在此過程中主要是通過制度發(fā)布政策法規(guī)對其他體系構(gòu)成部分進(jìn)行總體上的引導(dǎo)及限制，完善創(chuàng)業(yè)管理系統(tǒng)，形成社會良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，緩和及解決學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育面臨的問題。政府在制定扶持政策時應(yīng)該本著以下幾個目的：規(guī)范學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育制度；能夠緩解就業(yè)利于社會保障制度；完善創(chuàng)業(yè)的法律制度體系。地方政府和中央政府要結(jié)合以上目的建立健全一個綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，既能夠鼓勵更多的高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，又能保證這些弱勢學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體之間公平競爭，從而提高成功率控制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，同時，還要對創(chuàng)業(yè)受挫甚至失敗的學(xué)生給予幫助和重新引導(dǎo)，達(dá)到社會與個體利益的最大化。對具有創(chuàng)業(yè)盲目性、目的不純、危害社會利益的學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為加以限制和預(yù)防，最終能夠產(chǎn)生一些具有創(chuàng)新精神，順應(yīng)市場制度，成熟有社會責(zé)任感的新生代企業(yè)家。

其次，完善政府扶持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。綜合來看，創(chuàng)業(yè)活動對創(chuàng)業(yè)者來說是個困難、復(fù)雜、高危但依然不斷創(chuàng)新的狀態(tài)，對整個社會來說是利大于弊的。學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)期間產(chǎn)生的風(fēng)險應(yīng)該由政府、市場及學(xué)生創(chuàng)業(yè)者共同承擔(dān)，所以需要建立以政府支持為主體，其他教育機(jī)構(gòu)如學(xué)校及社會組織為輔助的，分工明確合作密切的學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系。高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)也分為很多種類，如首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)及持續(xù)創(chuàng)業(yè)等，借鑒已有的經(jīng)驗，結(jié)合我國高職院校的實際，建議政府扶持高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合體系應(yīng)該由以下部分組成：學(xué)生創(chuàng)業(yè)的供給需求政策；學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵保障政策；學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)資源配置政策；學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳推廣政策；學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場競爭規(guī)范。這些部分都是相輔相成，缺一不可的，必須落實各方面的政策才能在實際操作中取得一定的成效。從本國目前現(xiàn)狀來看，創(chuàng)業(yè)扶持政策還發(fā)展的不夠均衡，激勵政策較為成熟，但其他的政策處于發(fā)展的萌芽階段，尤其是宣傳推廣、市場競爭及創(chuàng)業(yè)需求政策方面，幾乎一片空白，故還需不斷補充完善。同時，從創(chuàng)業(yè)階段來看，政府創(chuàng)業(yè)扶持體系多集中于前期的扶持，沒有建立良好的跟蹤與反饋，對于中后期的關(guān)注度很低，這樣不利于創(chuàng)業(yè)者的長期持續(xù)經(jīng)營，后續(xù)創(chuàng)業(yè)政策體系的建立應(yīng)該注意多側(cè)重于畢業(yè)一段時間并且在經(jīng)驗及各方面能力成熟具備創(chuàng)業(yè)條件的學(xué)生，并且對創(chuàng)業(yè)政策做跟蹤，延續(xù)到創(chuàng)業(yè)的二次、三次甚至更遠(yuǎn)的階段，來提高創(chuàng)業(yè)成功率及維穩(wěn)創(chuàng)業(yè)成果。并且，還要完善對創(chuàng)業(yè)失敗學(xué)生的法律幫助、社會保障及心理輔導(dǎo)等制度，免除創(chuàng)業(yè)學(xué)生的后顧之憂，增強其創(chuàng)業(yè)的決心勇氣。

最后，必須完善高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策體系的基礎(chǔ)既相關(guān)的法律規(guī)范。我國是社會主義法治國家，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也在要求法律法規(guī)的不斷健全，政府創(chuàng)業(yè)政策要得到有效的實施，收到良好的回報，必不可少的支撐便是與之相關(guān)的法律規(guī)范的健全。在已有的高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)案例中不乏因為不懂法而受到極大損失甚至導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的，何為不懂法，主要指高職學(xué)生對相關(guān)法律了解不透徹而無意識地產(chǎn)生了違法行為或受到其他不懷好意的人欺騙，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。從現(xiàn)階段情況來看，政府或高校對高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)多傾向于專業(yè)知識，以往經(jīng)驗，心理問題，籌集資本等方面，在創(chuàng)業(yè)必須接觸的法律問題方面則很少提及，但法律問題確是政府扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)要解決的基礎(chǔ)問題。而政府制定的政策具備天然的自身不足如穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性稍弱，故要把現(xiàn)階段一些零散的各級政府制定的學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策做一個系統(tǒng)整理，并將確實推廣實施后收到較好成效的政策提升一個高度，即制定相關(guān)法律，這樣從長遠(yuǎn)來看才能讓各地政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，以此引導(dǎo)和規(guī)范高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為并提高成功率。

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中圖分類號：F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(c)-187-03

作者簡介：龔睿(1985-)，女，湖南人，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。