史詩　李彥愷

摘 要：校園法治文化建設(shè)對于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，對于高校立德樹人這一根本任務(wù)的完成，對于全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程有著重要的意義。本文結(jié)合《北京大學(xué)章程》頒布后的實(shí)踐，探索加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)的制度保障與加強(qiáng)法治文化建設(shè)的方法路徑。

關(guān)鍵詞：法治文化建設(shè)；高校制度體系；立德樹人

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 指出：依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。青年的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，高校的法治文化建設(shè)水平?jīng)Q定了青年的法治意識(shí)與法治理念，是我國全面推進(jìn)依法治國的重要保障。在新形勢下，扎實(shí)推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治校、服務(wù)依法治國，成為高校發(fā)展建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

著力推進(jìn)依法治校，為校園法治文化建設(shè)提供制度保障

著力推進(jìn)依法治校，是全面建設(shè)校園法治文化的根本保障，具體而言，包含以下四個(gè)方面的工作：

1.不斷完善高校制度體系

健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，是全面推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)。2014年9月3日，教育部核準(zhǔn)《北京大學(xué)章程》（以下簡稱《章程》），確立了北京大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)?！墩鲁獭穼W(xué)校的職能、教職員工與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)以及內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研單位的職責(zé)都進(jìn)行了全面的規(guī)定，有效構(gòu)建了學(xué)校制度體系的核心。

2.不斷健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制

解決校內(nèi)糾紛是維護(hù)校園安全穩(wěn)定、營造良好教學(xué)科研環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)高校治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?！墩鲁獭访鞔_了教職工職務(wù)聘用、福利待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、紀(jì)律處分表達(dá)異議和提出申訴的權(quán)利以及學(xué)生對學(xué)校給予的處理或處分提出異議，對學(xué)校、教職工侵犯其合法權(quán)益提出申訴或提起訴訟的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了學(xué)校完善教職工和學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的義務(wù)，為校內(nèi)糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步健全奠定了基礎(chǔ)。不斷建立健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，依法、公正、高效地解決學(xué)校內(nèi)部的矛盾與沖突，有利于切實(shí)保障學(xué)校章程所規(guī)定的學(xué)校教職員工和學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，營造自由、平等、公正、法治的校園文化氛圍，從而進(jìn)一步推進(jìn)校園法治文化建設(shè)。

3.不斷規(guī)范決策形成機(jī)制

將審議、評(píng)議、聽證會(huì)等形式制度化，不斷規(guī)范重大事項(xiàng)決策機(jī)制，是全校師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有力保障，也是學(xué)校依法、科學(xué)、民主決策的有力保障?！墩鲁獭芬环矫嬉?guī)定凡重大決策作出前須進(jìn)行合法性審查，凡針對特定主體所制定的、具有普遍約束力的決定須以規(guī)范性文件作出；另一方面也明確了學(xué)校教職工、學(xué)生對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)以及教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)和研究生會(huì)在參與學(xué)校民主管理時(shí)的職權(quán)，有助于充分發(fā)揮師生員工在依法、民主治校中的重要作用，也將對校園法治文化的建設(shè)發(fā)揮積極作用。

4.不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系的獨(dú)立性，規(guī)范民主監(jiān)督機(jī)制，有助于保障學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度，按照法定、正當(dāng)程序開展各項(xiàng)管理服務(wù)工作，保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、合法。《章程》規(guī)定了校務(wù)委員會(huì)作為學(xué)校的咨詢議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，校紀(jì)委作為學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)，即對學(xué)校機(jī)構(gòu)及人員具有的檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)，并且明確了學(xué)校教職工和學(xué)生對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，《章程》第五十五條規(guī)定了章程委員會(huì)監(jiān)督章程執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件的職權(quán)，也通過監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，切實(shí)保障了章程的執(zhí)行，為真正實(shí)現(xiàn)依法治校和校園法治文化的建設(shè)提供了重要保障。

發(fā)揮學(xué)生群體優(yōu)勢，多渠道全面加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)

1.以學(xué)生骨干為抓手，強(qiáng)化校園法治文化建設(shè)活動(dòng)的影響力

學(xué)生骨干是學(xué)生群體中具有影響力的成員，對于校園文化的建設(shè)具有以點(diǎn)帶面的積極輻射作用。一是要以學(xué)生干部為抓手，依靠榜樣的力量，引領(lǐng)全校青年學(xué)生樹立法治意識(shí)與法治理想。最近，由北京大學(xué)法學(xué)院倡議舉辦了“紅樓雄文·洪范章憲”北京大學(xué)第五屆學(xué)生峰會(huì)，向全校學(xué)生發(fā)出倡議，號(hào)召大家擁護(hù)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，投身法治實(shí)踐，弘揚(yáng)公民意識(shí)，參與依法治校，促進(jìn)個(gè)人成長，努力將個(gè)人的發(fā)展命運(yùn)融入學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)的宏偉藍(lán)圖和國家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的歷史進(jìn)程，對于校園法治文化的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。二是要以學(xué)生黨員為抓手，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。近日，學(xué)校組織開展了“與改革同向，與法治同行”學(xué)生黨團(tuán)日聯(lián)合主題教育活動(dòng)，通過報(bào)告會(huì)、專題組織生活會(huì)、調(diào)研活動(dòng)、主題朗誦會(huì)等形式，幫助學(xué)生黨員樹立“與改革同向，與法治同行”的意識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)全校青年牢固樹立法治意識(shí)與法治理想，有效推進(jìn)了校園法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

2.充分發(fā)揮學(xué)生組織與學(xué)生社團(tuán)的作用，促進(jìn)校園法治文化建設(shè)自主化

一是要充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用。學(xué)校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織，代表和維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和要求，開展學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育活動(dòng)。學(xué)生代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)分別是學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使《章程》賦予的職權(quán)，討論學(xué)校涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度和改革方案，對學(xué)校工作提出意見和建議，通過使學(xué)生代表參與到學(xué)校民主管理和監(jiān)督中來，進(jìn)一步促進(jìn)校園法治文化的形成。二是要充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用。以北京大學(xué)法律援助協(xié)會(huì)為例，作為全國第一家日常性、專業(yè)化的高校法律援助組織，法律援助協(xié)會(huì)始終致力于為社會(huì)民眾提供無償?shù)姆稍c服務(wù)，并通過定期在校園內(nèi)發(fā)放普法宣傳手冊，設(shè)立法律問題競答點(diǎn)，設(shè)立法律咨詢臺(tái)、現(xiàn)場解答法律難點(diǎn)與疑惑等形式，大力弘揚(yáng)了法治文化，有效促進(jìn)了校園法治文化的建設(shè)。

3.以重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，增強(qiáng)校園法治文化建設(shè)實(shí)效性

以重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開展校園法治文化建設(shè)活動(dòng)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，深化活動(dòng)影響力，從而不斷增進(jìn)校園法治文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)效性。2014年12月4日，在首個(gè)國家憲法日暨第14個(gè)全國法制宣傳日當(dāng)天，學(xué)校學(xué)生會(huì)、法學(xué)院學(xué)生會(huì)舉辦了以“依憲治國，與法同行”為主題的知識(shí)競賽和簽名活動(dòng)，在全校范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。今后，還可以進(jìn)一步探索在“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”或者婦女節(jié)、勞動(dòng)節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面開展與節(jié)日主題相關(guān)、形式活潑的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。

4.充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，提高校園法治文化建設(shè)參與度

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，校園法治宣傳與法治文化建設(shè)活動(dòng)的媒介與形式也需要發(fā)展創(chuàng)新。在今后的法治文化建設(shè)活動(dòng)中，要善于使用新媒體手段，利用微信、微博、人人網(wǎng)等社交平臺(tái)，以學(xué)生喜聞樂見的形式及時(shí)宣傳相關(guān)活動(dòng)，推送典型人物、典型案例與重點(diǎn)文章，力求不斷擴(kuò)大校園法治宣傳與法治文化建設(shè)活動(dòng)的覆蓋面與影響力。在關(guān)注“線上”媒介的同時(shí)，也不能忽視“線下”的特殊作用，不斷加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。

5.發(fā)揮法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，面向非法學(xué)專業(yè)群體，全面擴(kuò)大校園法治文化建設(shè)覆蓋面

相較于正在接受系統(tǒng)法學(xué)教育的法學(xué)專業(yè)學(xué)生，其他專業(yè)的學(xué)生在法治理念與法治意識(shí)方面存在更多的感性認(rèn)識(shí)。如何促進(jìn)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對法治的理性思考和自覺行動(dòng)，成為推進(jìn)校園法治文化建設(shè)的重點(diǎn)。在今后的校園法治文化建設(shè)活動(dòng)中，需要以法學(xué)專業(yè)學(xué)生為基礎(chǔ)，憑借其專業(yè)背景與素養(yǎng)，綜合運(yùn)用各種形式和手段，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，開展面向全校青年學(xué)生的普法實(shí)踐活動(dòng)。力求專業(yè)性與普及性相統(tǒng)一、思辨性與趣味性相結(jié)合，全面擴(kuò)大校園法治文化建設(shè)的覆蓋面，著力提升各院系、各專業(yè)學(xué)生的法治意識(shí)，從而使全校范圍內(nèi)的法治文化建設(shè)水平不斷提升。

在新形勢下，我們一方面需要著力推進(jìn)依法治校，不斷完善制度體系、健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制、規(guī)范決策形成機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而有效保障校園法治文化建設(shè)；另一方面也需要發(fā)揮學(xué)生群體優(yōu)勢，多渠道全面加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。

（作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]