周建標(biāo)

摘 要：“精細(xì)化管理”是管理學(xué)之父泰勒提出的現(xiàn)代工業(yè)管理理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)高校（科研機(jī)構(gòu)）為了提升科研競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展科技生產(chǎn)力，在科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化管理理念，使科研管理、科研服務(wù)做到精確高效、協(xié)同運(yùn)行，把復(fù)雜且難以程序化的業(yè)務(wù)做到簡(jiǎn)單化、規(guī)范化，逐步形成精細(xì)化的科研管理模式，促進(jìn)科研管理制度化、規(guī)范化，提高科研效率。

關(guān)鍵詞：科研管理；制度創(chuàng)新；精細(xì)化管理

“精細(xì)化”的實(shí)質(zhì)是“精益求精”，是認(rèn)真做事，認(rèn)真對(duì)待工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)?！熬媲缶痹谥袊?guó)有著悠久歷史。早在西周時(shí)期，《詩(shī)經(jīng)·國(guó)風(fēng)·衛(wèi)風(fēng)》就用“如切如磋，如琢如磨”的詩(shī)句歌頌美好生活，形容文采好、有修養(yǎng)。南宋思想家朱熹說(shuō)過(guò)：“治之已精，而益求其精也。”

“精細(xì)化管理”的實(shí)質(zhì)

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是社會(huì)分工精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。精細(xì)化管理是管理學(xué)之父泰勒提出的現(xiàn)代工業(yè)管理理念。1911年，泰勒出版了世界上第一部精細(xì)化管理著作《科學(xué)管理原理》。第二次世界大戰(zhàn)后，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，生產(chǎn)協(xié)作要求更高。在這種情況下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提出了更加精細(xì)化的要求。于是，包括決策理論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被引入經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。這些理論和方法以決策過(guò)程為著眼點(diǎn)，特別注重定量分析與數(shù)學(xué)的應(yīng)用，以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與整體協(xié)調(diào)，所以被稱(chēng)為管理科學(xué)。后來(lái)，日本的精益生產(chǎn)思想對(duì)精細(xì)化管理思想的形成也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段，把考核指標(biāo)數(shù)量化，讓各級(jí)組織精確高效、協(xié)同運(yùn)行的管理方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單的事情規(guī)范化，規(guī)范化的事情程序化，程序化的事情標(biāo)準(zhǔn)化。精細(xì)化管理理念己經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)管理者所接受。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為了提升科研競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展科技生產(chǎn)力，在科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化管理理念，使科研管理、科研服務(wù)做到精確高效、協(xié)同運(yùn)行，把復(fù)雜且難以程序化的業(yè)務(wù)做到簡(jiǎn)單化、規(guī)范化，逐步形成精細(xì)化的科研管理模式，促進(jìn)科研管理制度化、規(guī)范化，提高科研效率。

科研精細(xì)化管理的前提是“樹(shù)立精細(xì)化理念”

當(dāng)前，社會(huì)科學(xué)的應(yīng)用性研究，常常受到社會(huì)環(huán)境、方針政策、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等因素影響而經(jīng)常發(fā)生變化，但科研管理部門(mén)卻較少進(jìn)行適時(shí)性跟蹤服務(wù)，往往不能與時(shí)俱進(jìn)地修訂相應(yīng)的課題管理制度，還“按照慣例”固守經(jīng)驗(yàn)化、模式化、陳舊的管理方法，在科研管理工作中扮演“傳聲筒”角色，無(wú)法為科研人員提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，無(wú)法實(shí)施科研過(guò)程的質(zhì)量控制，無(wú)法保證科研成果的質(zhì)量創(chuàng)新。

為了保護(hù)科研聲譽(yù)，為了監(jiān)控科研過(guò)程，為了提高科研質(zhì)量，應(yīng)該樹(shù)立科研精細(xì)化理念，要實(shí)行科研精細(xì)化管理。在制定科研管理制度的時(shí)候，要讓科研管理者和科研人員全面把握和領(lǐng)會(huì)精細(xì)化管理的靈魂和精髓，營(yíng)造精細(xì)化管理氛圍和文化。以精細(xì)化管理為指導(dǎo)，培養(yǎng)“細(xì)節(jié)決定成敗”的管理意識(shí)?？蒲泄芾碚咴谘芯坎渴鹂蒲幸?guī)劃時(shí)，要確立精益求精理念，充分考慮科研人員的需求和能力，真正把學(xué)校要求和科研人員實(shí)際能力及課題研究需要相結(jié)合，形成切實(shí)可行的課題管理措施?？蒲腥藛T要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、精確貫徹學(xué)?？蒲泄芾硪?，在課題研究中真正負(fù)起責(zé)任，做到一絲不茍、精益求精。

科研精細(xì)化管理的原則是“以人為本”

高校科研管理精細(xì)化是動(dòng)態(tài)的，和企業(yè)管理精細(xì)化有較大的區(qū)別?？蒲芯?xì)化管理的方案設(shè)計(jì)是根據(jù)科研人員素質(zhì)及課題難易程度而定；企業(yè)管理精細(xì)化中的“格式化、程序化”要求并不適合高?？蒲泄芾怼?/p>

在學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理精細(xì)化理念的時(shí)候，應(yīng)該考慮“人”（即科研人員）的因素，科研人員是有思想的勞動(dòng)者，在制度化達(dá)到一定水平的時(shí)候，“格式化”和“程式化”會(huì)在一定程度上束縛科研人員的主觀能動(dòng)性，阻礙科研創(chuàng)新發(fā)展。因此，在制定科研精細(xì)化管理制度的時(shí)候，應(yīng)該突出“以人為本”的管理理念，著眼于精細(xì)化管理的精髓，才能發(fā)揮精細(xì)化管理的作用。

科研精細(xì)化管理實(shí)踐要“加強(qiáng)協(xié)作”

科研精細(xì)化管理實(shí)踐是系統(tǒng)工程，涉及科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三個(gè)方面，需要三方溝通協(xié)調(diào)，共同完成科研管理目標(biāo)。目前，大多數(shù)高校科研處負(fù)責(zé)科研課題管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理?？蒲刑庩P(guān)注課題申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果鑒定等，關(guān)注課題論證、課題級(jí)別和課題經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)處關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，如開(kāi)支合法性，開(kāi)支項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比例等。課題負(fù)責(zé)人一旦獲得課題立項(xiàng)，不得不關(guān)心如何搜集發(fā)票報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，自然分散了科研精力。由于科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)和課題負(fù)責(zé)人之間溝通協(xié)作不到位，客觀上割裂了高?？蒲薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性，影響了科研經(jīng)費(fèi)的合理高效使用。

因此，要建立科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方既分工又協(xié)作的聯(lián)合管理制度，共同實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目研究的全過(guò)程跟蹤管理與監(jiān)督，在保證科研項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，杜絕浪費(fèi)和流失。

科研精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是“制定管理制度”

科研管理制度，是保證高?？蒲泄芾硪?guī)范化、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍、提高科研工作效率、提高科研水平、保障科研競(jìng)爭(zhēng)健康有序、公開(kāi)公平的有效措施。科研管理制度是科研管理的工具，是科研管理的依據(jù)。制定好切實(shí)可行的精細(xì)化的科研管理制度是高?？蒲芯?xì)化管理的基礎(chǔ)。精細(xì)化的科研管理制度，涵蓋的內(nèi)容很多，主要包括精細(xì)化的“課題管理制度”“科研經(jīng)費(fèi)管理制度”“科研工作量考核制度”。

1.精細(xì)化的課題管理在于“過(guò)程管理”

課題管理精細(xì)化是科研管理的中心任務(wù)。課題管理，是指科研管理部門(mén)監(jiān)管課題申請(qǐng)及課題研究過(guò)程的措施。要制定精細(xì)化的課題管理制度，就應(yīng)該實(shí)行“過(guò)程管理”，把課題管理過(guò)程細(xì)分為若干個(gè)環(huán)節(jié)，如“課題申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、成果推廣、建立卷宗”等。

實(shí)行“規(guī)范、精確、細(xì)致”的精細(xì)化課題管理模式，使粗放式課題管理向精細(xì)化課題管理發(fā)展，做好課題“前—中—后”三期管理，使課題從“立項(xiàng)—實(shí)施—結(jié)項(xiàng)—推廣”形成完整系統(tǒng)。讓課題管理工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程，都要有相應(yīng)的目標(biāo)來(lái)約束和考核，讓科研管理者和科研人員明確課題研究應(yīng)當(dāng)“怎么做” “做到什么程度”，達(dá)到“點(diǎn)點(diǎn)滴滴求合理，細(xì)微之處見(jiàn)管理”，為科研課題費(fèi)精細(xì)化管理做好“進(jìn)程安排”。

課題前期管理的重點(diǎn)是“課題申報(bào)”。在申請(qǐng)課題方面，科研管理者要與課題負(fù)責(zé)人的目標(biāo)一致，雙方都能積極配合?？蒲泄芾碚邞?yīng)該創(chuàng)造條件幫助課題申請(qǐng)人做好課題論證?，F(xiàn)在，許多高端課題都實(shí)行“限量申報(bào)”，科研管理部門(mén)應(yīng)該組織人員“優(yōu)選”課題、擇優(yōu)申報(bào)。 課題中期管理的重點(diǎn)是制訂“課題實(shí)施計(jì)劃”。有些課題負(fù)責(zé)人在獲得立項(xiàng)課題之后，便開(kāi)始松懈，甚至自己不主動(dòng)參與研究，而把大量時(shí)間花費(fèi)在搜集發(fā)票報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)上面，既影響了科研成果質(zhì)量，又影響了高?？蒲新曌u(yù)。為此，科研管理部門(mén)應(yīng)該要求課題負(fù)責(zé)人制訂“課題實(shí)施計(jì)劃”?？蒲泄芾碚咭罁?jù)“課題實(shí)施計(jì)劃”進(jìn)行過(guò)程管理，實(shí)行課題研究進(jìn)展情況月報(bào)制度、半年度中期檢查制度、年度總結(jié)評(píng)估制度?？蒲泄芾碚吒鶕?jù)課題研究進(jìn)展情況，批準(zhǔn)支取科研經(jīng)費(fèi)。課題后期管理的重點(diǎn)是“結(jié)項(xiàng)評(píng)審”。認(rèn)真對(duì)照申請(qǐng)書(shū)（項(xiàng)目任務(wù)書(shū)）預(yù)定的研究?jī)?nèi)容，檢查課題是否基本按照原定的研究目標(biāo)完成，數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠；邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審課題研究成果，確保提交高質(zhì)量的結(jié)項(xiàng)報(bào)告。

2.精細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)管理在于“進(jìn)程考評(píng)”

科研經(jīng)費(fèi)，是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期結(jié)果的重要保障?？蒲薪?jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)提供方委托科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同管理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的中心任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)是多方聯(lián)系的橋梁，它聯(lián)通“經(jīng)費(fèi)提供方—科研管理部門(mén)—財(cái)務(wù)管理部門(mén)—課題負(fù)責(zé)人”，課題經(jīng)費(fèi)需要多方協(xié)作，但現(xiàn)實(shí)中的科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)往往缺少協(xié)作。

一是現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)缺少協(xié)作。在實(shí)際工作中，科研管理部門(mén)一般只重視每年?duì)幦〉娇蒲姓n題的數(shù)量及課題級(jí)別有無(wú)突破、科研經(jīng)費(fèi)多少及成果鑒定，而不跟蹤、評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，把科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)管理部門(mén)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)則只注重經(jīng)費(fèi)收支核算，也沒(méi)有及時(shí)向科研部門(mén)反饋科研經(jīng)費(fèi)到賬情況、開(kāi)支情況，從而導(dǎo)致科研課題管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相分離。

二是現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中的不合理因素?？蒲泄ぷ骷扔畜w力勞動(dòng)也有腦力勞動(dòng)，最根本的是腦力勞動(dòng)。但在我國(guó)現(xiàn)行的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金的管理辦法中，并不包括科研人員勞動(dòng)報(bào)酬的項(xiàng)目。在我國(guó)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，根本無(wú)法體現(xiàn)科研人員腦力勞動(dòng)價(jià)值，使得課題負(fù)責(zé)人在繁重的科研勞動(dòng)之外，還必須搜集大量發(fā)票，用來(lái)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)以支付非課題組成員的勞務(wù)費(fèi)，否則無(wú)法報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)或可能被認(rèn)為是違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

三是科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)意見(jiàn)不一。一些偶爾獲得科研經(jīng)費(fèi)的高校，通常都把科研經(jīng)費(fèi)匯入高校財(cái)務(wù)管理賬戶(hù)，委托科研和財(cái)務(wù)管理部門(mén)共同管理，導(dǎo)致部分管理意見(jiàn)分歧。例如：科研管理部門(mén)按照《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，認(rèn)為在科研經(jīng)費(fèi)中可報(bào)銷(xiāo)的設(shè)備費(fèi)有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音設(shè)備等；而財(cái)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)為“涉及政府采購(gòu)目錄的設(shè)備須按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)”。其原因是混淆了“在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)”，還是“在高校財(cái)務(wù)中報(bào)銷(xiāo)”的概念。更重要的是政府采購(gòu)走程序需要很長(zhǎng)時(shí)間，而課題研究時(shí)間緊迫，常常出現(xiàn)課題結(jié)項(xiàng)了，而設(shè)備尚未采購(gòu)，影響了課題研究進(jìn)程，甚至影響課題成果質(zhì)量。

四是科研經(jīng)費(fèi)管理需要“制度創(chuàng)新”。近年來(lái)，有些科研實(shí)力強(qiáng)的高校還設(shè)立了“科研經(jīng)費(fèi)管理專(zhuān)用賬戶(hù)”，他們通過(guò)修改高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，體現(xiàn)科研勞動(dòng)的價(jià)值和科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的實(shí)際情況，增設(shè)了“項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)”報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，用于支付課題參與者的勞動(dòng)報(bào)酬和非課題組成員的勞務(wù)報(bào)酬，避免了花費(fèi)時(shí)間搜集大量發(fā)票的傳統(tǒng)做法，集中了科研精力，但與現(xiàn)行的上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不符，仍然處于“合理不合法”的境地，有可能被審計(jì)部門(mén)認(rèn)為是“違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)”。

五是科研經(jīng)費(fèi)管理的根本出路在于“制度改革”?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與課題研究開(kāi)支存在不一致，其主要原因是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多種：立項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)、委托課題研究經(jīng)費(fèi)、合作課題研究經(jīng)費(fèi)等；課題研究類(lèi)型多樣：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、綜合研究等；課題研究方法不同：理論研究、實(shí)證研究。由于課題類(lèi)型和研究方法不同，所開(kāi)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不同。通?？蒲薪?jīng)費(fèi)提供方對(duì)經(jīng)費(fèi)使用要求缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，而科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)往往按照高校制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，不可避免地帶來(lái)一些問(wèn)題，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支不符、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施難到位等。

因此，我們可借鑒“目標(biāo)管理法”，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，用“課題研究失敗問(wèn)責(zé)制度”反向約束科研人員的科研行為。根據(jù)課題負(fù)責(zé)人編制的“課題實(shí)施計(jì)劃”，進(jìn)行“科研進(jìn)程考評(píng)”，把科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的“項(xiàng)目管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)程考評(píng)”。制定合情、合理、合法的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，著重做好以下幾個(gè)方面：設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干使用；加強(qiáng)科研處、財(cái)務(wù)處、課題負(fù)責(zé)人聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；強(qiáng)化科研過(guò)程管理，根據(jù)科研進(jìn)程考評(píng)，報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)；實(shí)施人本政策，允許結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)掛賬待用；實(shí)施“課題研究失敗問(wèn)責(zé)制度”。追討失敗課題的科研經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)包干使用，賦予課題負(fù)責(zé)人一些自主權(quán)，激發(fā)科研人員的積極性，讓科研人員把有限的時(shí)間投入到科研過(guò)程精益求精，濃縮高質(zhì)量的科研成果，建立嚴(yán)格的科研信譽(yù)機(jī)制和科研誠(chéng)信體系。

3.精細(xì)化的科研工作量考核在于“量化”

為了進(jìn)一步完善科研評(píng)價(jià)體系，提高科研水平，推進(jìn)科研成果由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為科研人員的科研績(jī)效考核、津貼發(fā)放、職稱(chēng)評(píng)聘、年度評(píng)優(yōu)等提供科研工作量依據(jù)，必須對(duì)科研工作量進(jìn)行“量化”考核?？蒲泄ぷ髁苛炕己擞蓛刹糠謽?gòu)成：一是設(shè)定各個(gè)職級(jí)應(yīng)該完成的最低科研工作量，二是量化所發(fā)表論文的科研分值，盡量涵蓋所有級(jí)別的學(xué)術(shù)期刊，做到所發(fā)表的論文都能夠明確找到相應(yīng)分值。

（作者單位：中共泉州市委黨校）

[責(zé)任編輯：卜 珺]