劉昭青

【摘 要】 在國際海事組織（IMO）的裝船前集裝箱稱重驗證新要求以及擬出臺貨運組件裝載實操規(guī)則的背景下，為開創(chuàng)危險貨物貨箱監(jiān)管工作新局面提出若干建議：與時俱進地完善危險貨物貨箱監(jiān)管措施；進一步完善培訓管理及危管政務；進一步完善危管咨詢服務；進一步完善開箱抽查程序和機制；進一步完善監(jiān)管聯(lián)動機制；努力構建航運安全文化內在機制。

【關鍵詞】 危險貨物；貨箱稱重；正確裝箱；成本效益

0 背 景

2014年5月，國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC，簡稱海安委）召開的第93次會議批準了《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）有關修正案，即要求托運人在貨箱裝船前負責提交經驗證的集裝箱總重申明，否則相關出口集裝箱不得裝船；既允許選用強制性稱重措施，也可把貨箱內包件貨品、托盤、墊艙材料和空箱皮重等不同組成部分合加計重并驗證。為幫助供應鏈參與方和《SOLAS公約》締約國政府實施集裝箱重量驗證要求，海安委還發(fā)布了有關實施指導MSC通函。該《SOLAS公約》修正案及其指南于2014年11月第94次海安會最終通過后于2016年7月生效。

海安委還批準了由IMO、國際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國歐洲經濟委員會（UN-ECE）聯(lián)合制定的新貨物運輸組件裝載實操規(guī)則（CTUs實操規(guī)則），其涵蓋了多式聯(lián)運所有的貨物運輸組件裝載規(guī)則，以取代之前3個組織合編的1997年版裝箱指南。新CTUs實操規(guī)則內容更加全面，對包件如何裝箱和加固作了詳細規(guī)定，向托運人、裝箱人和國際供應鏈其他各方就CTUs安全裝箱、裝卸和運輸?shù)蓉熑渭凹寄芴峁┬畔⒑椭笇?。已獲UN-ECE批準的CTUs實操規(guī)則，于2014年11月由ILO批準。

1 建 議

1.1 危險貨物貨箱監(jiān)管措施要與時俱進

據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，集裝箱船所裝貨物價值占海運貿易貨物總價值近60%，全球集裝箱存量約達萬TEU，由多艘集裝箱船載運，而所涉及的貨物滅失或損壞事故中有65%由不良或不當裝箱和加固造成。雖然貨箱超重、裝箱不當以及瞞報錯報等現(xiàn)象司空見慣，國內外也早有相應的管理規(guī)定和監(jiān)管措施，但在IMO層面專項規(guī)定集裝箱稱重驗證要求并納入《SOLAS公約》修正案，以及由IMO，ILO，UN-ECE三方聯(lián)合出臺CTUs實操規(guī)則尚屬首次。這說明集裝箱運輸管理還存在一定的缺陷，尚需進一步強化、規(guī)范和完善。作為海事主管機關應以此為契機，在我國有關裝船前核實貨箱實際重量的具體法規(guī)出臺實施前未雨綢繆，先行充實和完善現(xiàn)有監(jiān)管工作。

相比普通貨貨箱，危險品貨箱在超重、裝箱不當（超重亦屬裝箱不當）以及瞞報錯報方面的危害顯然更大，因此，危險品貨箱是所有航運貨箱監(jiān)管的重點。許多危險品事故發(fā)生的真正原因其實并非由貨箱瞞報錯報造成，而是由貨箱本身裝箱不當或者包裝不良所致。貨箱（可能申報是普通貨物）因受長時間的多式聯(lián)運、惡劣的天氣、頻繁的裝卸等影響出現(xiàn)碰撞、摩擦、擠壓、移位、溫濕度變化等狀況而導致貨損、泄漏、變質，繼而禍及相鄰危險貨物貨箱產生連鎖反應。因此，應對事故教訓的前因后果進行具體分析，考慮周詳，避免張冠李戴、隔靴搔癢?？傊ｋU貨物貨箱監(jiān)管應從申報和裝箱兩條戰(zhàn)線齊頭并進，分進合擊。

1.2 進一步完善培訓管理及危管政務

應進一步抓好危險貨物申報員、裝箱員以及裝箱、倉儲單位的培訓、管理工作，使有關培訓、年審、總結、整頓等工作常態(tài)化、制度化。通過去偽存真、吐故納新，更新知識、提高技能，保持申報、裝箱隊伍有條不紊，技能設施與時俱進，以適應、滿足航運貿易業(yè)不斷發(fā)展、變化的新需求。

應使有關危險貨物管理法規(guī)、規(guī)定、政務等更加透明、公開，便于管理對象遵照執(zhí)行。如對外公布某些具體規(guī)定、有資質裝箱倉儲單位及其核準品種限量、申報代理單位等詳細信息，使客戶能及時了解、掌握有關情況，避免走不必要的彎路和犯錯；讓知情客戶自主選擇合適業(yè)務單位，這也是符合市場經濟自由競爭和優(yōu)勝劣汰運作規(guī)則，而且此舉在客觀上也將管理部門的執(zhí)法行為置于社會監(jiān)督之下，促使其勤政、廉政、優(yōu)政，消除有關暗箱操作、公事私辦、資源尋租等之嫌。

1.3 進一步完善危險貨物管理咨詢服務

由于目前《國際海運危險貨物規(guī)則》和有關裝箱指南的中譯本等專業(yè)資料尚未在普通書店發(fā)售，公眾獲取渠道不暢，且先征訂后印刷造成供不應求，在很大程度上影響有關托運人、承運人和裝箱人等對這方面信息和知識的迅速掌握及準確查詢。雖然已有相關工作室和微博平臺開展海運危險貨物咨詢服務，但基本上還局限于人工查閱、電話交流以及“粉絲”之間交流互動的初始階段。因有關條件所限，其服務在效率、質量、范圍、規(guī)模及其實用、應急、嚴謹、規(guī)范、超前和權威性以及法律責任等方面尚有待完善和明確。

有關數(shù)據(jù)表明，上海港集裝箱年吞吐量已連續(xù)2年位居世界第一，其集運涵蓋各類運輸組件和運輸模式，屬我國危險貨物集裝箱運作第一大港。為順應經濟貿易全球化、航運一體化，管理電子化、信息化、網(wǎng)絡化等趨勢，宜盡早跟蹤、研究、參照國內外同行或相關行業(yè)最新動態(tài)和先進做法，提高管理檔次和科技含量，使之與上海港的大港地位相匹配，具體做法為：（1）進一步籌建上海港海運危險貨物咨詢網(wǎng)站系統(tǒng)，而非局限于現(xiàn)有危險貨物管理和防污染管理有關辦事指南、表格下載、業(yè)務流程、業(yè)務動態(tài)等一般性政務檔次。（2）通過相應注冊登錄手續(xù)，可使有關貨物特性、裝箱操作、船舶條件、積載要求、應急措施、申報單位、裝箱站點、儲存?zhèn)}庫、作業(yè)限量、危標單證、國際公約、指南規(guī)則、管理規(guī)定、網(wǎng)絡教程以及有關通告等最新資訊通過因特網(wǎng)及時、方便、快捷、詳盡地發(fā)布，釋疑解惑一覽無遺，從而使有限管理資源得到充分共享，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效應、管理效益和社會效益。當然，這同時也需要有關方面必要的人、財、物、技投入以及相應可持續(xù)運轉機制的支撐。

1.4 進一步完善開箱抽查程序和機制

對于數(shù)以千計的各類化工危險貨物，要求每個海事危險貨物管理人員一一熟悉掌握是不現(xiàn)實的。同樣，面對農藥類、氣體類、染料中間體類等字樣的中英文危險貨物嫌疑貨名，僅靠人工質疑、查詢、判斷必然費心勞神、事倍功半，且非長久之計。對此，應引進開發(fā)具有智能辨別判定功能（其設置應能自動鑒別提示有關嫌疑貨名并基于違章查處經驗數(shù)據(jù)重點鎖定高案發(fā)率港口航線、托（承）運人及其代理、場站庫點、貨類物品、時令季節(jié)等相關貨箱且能隨機應變）的電腦查詢軟件系統(tǒng)并鏈接包括普通貨物在內的全貨種海運申報系統(tǒng)，盡可能縮小人工甄別范圍，減少人為誤判，節(jié)省時間精力，提高監(jiān)控效率和質量。若2012年交通運輸部起草的《中華人民共和國船舶載運貨物申報管理規(guī)定》征求意見稿得以最終通過，再輔以開發(fā)運作海事系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）船運申報審核系統(tǒng)，則海事主管機關將如虎添翼，必會極大提高監(jiān)控效率和質量。同時，也應清醒認識到由于眾多主客觀因素使然，瞞報錯報現(xiàn)象如同海關走私等違法行為，只能最大限度地降低其發(fā)生幾率，無法徹底根除，即便是具有先進管理水平的國家也概莫能外。據(jù)IMO估計，危險貨物貨箱約有30%或多或少不符合規(guī)定，其中最主要的原因就是未申報。因此，監(jiān)管舉措還應切合實際，統(tǒng)籌兼顧成本效益，達到最佳平衡。以IMO開展行政減負征詢活動為契機，樹立成本效益意識并貫穿于監(jiān)管機制，制定更加完善、周詳?shù)拈_箱抽查程序和方式，最大限度地發(fā)揮其震懾功效，打擊各類瞞報錯報以及裝箱不當行為；在確保安全的前提下，盡可能降低監(jiān)管成本，便利服務航運，從而達到安全與航運兩不誤。

1.5 進一步完善監(jiān)管聯(lián)動機制

除有關托運人、承運人、裝箱人外，出入境檢驗檢疫、海關、港區(qū)、理貨、倉儲、保險等都涉及到危險貨物運輸，因此，各個環(huán)節(jié)都應高度樹立危險貨物管理意識，層層把關，處處設防，齊抓共管。航運界有關部門之間應建立危險貨物管理熱線聯(lián)絡機制，并設專門值班制度，一旦發(fā)生有關危險貨物管理違章事件能迅速、及時地相互通知、舉報，并根據(jù)有關線索順藤摸瓜、圍追堵截，務必扣留瞞報、謊報危險貨物貨箱于倉庫、港區(qū)、船邊，防止違章闖關行為得逞。其他諸如提醒服務制、跟蹤監(jiān)督制、黑名單制度、相互通報制、舉報獎勵制等均為輔之有效的配套措施，可靈活掌握、綜合運用，使之相得益彰。

1.6 努力構建航運安全文化內在機制

貨物是否為危險貨物歸責于托運人是否提供確切信息，虛假、失真、錯誤的貨物信息可能會給作業(yè)港區(qū)、載運船舶和貨物安全實際帶來難以挽回的危害或災難以及裝卸費、運輸費、保險費等的實際損失，碼頭經營人、航運公司和供應鏈所有相關利益方及其代理在受理裝箱作業(yè)、托運、訂艙等業(yè)務中應避免對托運貨的信息被動地人云亦云、無所作為，而應養(yǎng)成主動質疑、把關意識。海事主管機關應與有關部門共同創(chuàng)建一榮俱榮、一損俱損的利害連帶體制，盡可能通過內在利益掛鉤機制促使航運界各部門自覺養(yǎng)成對瞞報錯報行為的敏感警惕意識，變其被動的“要我核實”為主動的“我要審核”，最大限度地堵塞瞞報錯報漏洞。同時，相應加大違章處罰力度，增加違法機會成本，使之得不償失，以儆效尤。此外，結合有關誠信管理制度，對誠信單位人員提供優(yōu)先、快速審批，接受相關擔保，免除開箱檢查等便利措施，賞罰分明，獎誠罰違，從機制上瓦解僥幸心理和行為。

2 結 語

綜上所述，以IMO強化貨運組件管理為契機，因勢利導，順勢而為，進一步完善海事監(jiān)管措施，提高科技含量，普及危險貨物運輸知識技能，并寓咨詢服務于監(jiān)督之中，統(tǒng)籌兼顧管理成本效益，航運界各方密切配合，共同構建安全文化機制，多管齊下，綜合治理，開創(chuàng)船載危險貨物貨箱監(jiān)管工作新局面，為促進航運貿易事業(yè)的發(fā)展保駕護航。