熊萍

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?改革開放以來，我國(guó)的成人繼續(xù)教育得以蓬勃發(fā)展，在充實(shí)我國(guó)教育體制的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的人才輸出，取得一定成效。然而，近年來在國(guó)家大力發(fā)展高等教育的情況下，成人高等教育逐步暴露出管理體制及模式等方面的問題，尤其是考試管理疏松現(xiàn)象十分顯著，這已成為現(xiàn)今我國(guó)成人教育考試的潛規(guī)則，更是影響成人繼續(xù)教育質(zhì)量的核心問題。進(jìn)一步強(qiáng)化成人繼續(xù)教育的考試管理，探索教育與考試相分離的模式，進(jìn)而推進(jìn)成人繼續(xù)教育質(zhì)量，與此同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及高科技手段，通過建立成人繼續(xù)教育學(xué)生的誠(chéng)信檔案也是有效應(yīng)對(duì)成人繼續(xù)教育考試中考風(fēng)不嚴(yán)的有力手段及措施。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ? ?成人教育;考試管理;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] ?G720 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2015）04-0012-04

21世紀(jì)人才最重要，這已成為社會(huì)各界不謀而合的共識(shí)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開大量的人才，而知識(shí)是造就人才的核心利器，知識(shí)的持續(xù)獲取則依賴于教育的發(fā)展以及人受教育的機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展高等教育，高等教育已成為我國(guó)教育體制的末端主流教育，然而事實(shí)上由于我國(guó)國(guó)情以及教育資源的有限性，成人繼續(xù)教育已逐步成為我國(guó)高等教育的重要分支，是我國(guó)成人繼續(xù)教育的重要培養(yǎng)基地，是國(guó)家在職人員、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)等人員培養(yǎng)的搖籃，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中必不可少的教育力量。當(dāng)前，我國(guó)成人繼續(xù)教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑，教育成效不高已成為制約成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，成人繼續(xù)教育院校作為成人繼續(xù)教育的基地，如何創(chuàng)新教育手段，如何通過以考促學(xué)的手段有效提升教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平，已成為當(dāng)前我國(guó)成人繼續(xù)教育院校探索的核心話題。

一、我國(guó)成人繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）生源質(zhì)與量均有所下降

隨著時(shí)代的發(fā)展，樹立終身學(xué)習(xí)的理念已逐步成為時(shí)代的主流，相當(dāng)一部分在職人員，包括改革開放后涌現(xiàn)出來的進(jìn)城務(wù)工人員等群體都迫切地希望通過繼續(xù)教育與深造來進(jìn)一步提升自己的學(xué)歷以及專業(yè)技能水平，進(jìn)而為自己的職場(chǎng)生涯打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一社會(huì)背景為我國(guó)的成人繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)的成人繼續(xù)教育一方面是針對(duì)在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升，另一方面是在職人員的專業(yè)進(jìn)修以及普通教育的教育進(jìn)級(jí)，隨著我國(guó)成人教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，其已成為高考落榜生、在職人員學(xué)歷提升、專業(yè)進(jìn)修的主要途徑。而近年來，一方面由于成人繼續(xù)教育水平及成效的持續(xù)下滑，另一方面受普通高校的擴(kuò)招影響，一度導(dǎo)致成人教育生源的連年下降。與此同時(shí)，成人教育院校在招生時(shí)，只能將分?jǐn)?shù)線一降再降，直接導(dǎo)致生源質(zhì)與量的下降。

（二）成人教育普遍過分重注學(xué)歷教育

當(dāng)前，在職人員是我國(guó)成人繼續(xù)教育的主體。我國(guó)成人繼續(xù)教育手段基本上均是采用函授、集中面授以及遠(yuǎn)程教育與自學(xué)相結(jié)合的模式，由于我國(guó)的傳統(tǒng)觀念以及國(guó)家人事制度的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的成人教育中為獲取學(xué)歷而繼續(xù)教育的學(xué)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于專業(yè)進(jìn)修的學(xué)員。這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)與需求，也促使了成人教育院校在后續(xù)的教學(xué)過程很大程度上目的是為了滿足在職人員獲取學(xué)歷。因而，絕大多數(shù)成人繼續(xù)教育學(xué)院在教學(xué)管理、考試管理中較為松散，降低要求，給成人繼續(xù)教育帶來了明顯的消極影響，有悖于成人繼續(xù)教育滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的這一重要使命。

綜上所述，當(dāng)前“寬進(jìn)寬出”已成為我國(guó)成人繼續(xù)教育管理中最典型的現(xiàn)象。所謂“寬進(jìn)”就是招生門檻的降低，而所謂“寬出”便是考試管理的松懈。本文將圍繞我國(guó)成人教育考試管理中存在的弊端進(jìn)行深入探討，并提出我國(guó)成人教育考試管理的有效措施及手段，進(jìn)而有效促進(jìn)我國(guó)成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及教學(xué)質(zhì)量的有效提升。

二、我國(guó)成人繼續(xù)教育考試中存在的問題

眾所周知，我國(guó)成人教育考試制度基本上沿用普通高校的考試制度，仍是以應(yīng)試教育為根本的考試模式。在考試過程中，注重對(duì)考試過程的組織與實(shí)施，注重對(duì)學(xué)生考試成績(jī)與分?jǐn)?shù)的評(píng)定。一方面無法從實(shí)質(zhì)意義反應(yīng)成人教育學(xué)院的教育水平與質(zhì)量，無法為教學(xué)工作者的教學(xué)水平提供信息反饋;另一方面也無法就適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。再者，在成人教育考試中立足宏觀的管理角度而言，考試管理又存在監(jiān)管體制不到位、考試管理疏松、考試管控措施缺位等問題，在考試實(shí)施過程中，又存在考試形式單一、內(nèi)容片面、制度模式化等問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）考試形式單一

我國(guó)成人教育學(xué)院考試形式單一，這已成為普遍存在的現(xiàn)象，顯然不僅不利于成人教育學(xué)員綜合能力與專業(yè)技能水平的培養(yǎng)，而且也無法反應(yīng)成教學(xué)院的教學(xué)水平與質(zhì)量。由于延用普通院校的考試形式，大多數(shù)的成教學(xué)院也采取一學(xué)期一考試的模式，考試安排在學(xué)期末。與此同時(shí)，學(xué)生的考試成績(jī)是唯一的成績(jī)，無法客觀反映學(xué)生的綜合水平。還有成人教育學(xué)院的判卷教師，只注重用死板的答案來判定分?jǐn)?shù)，疏于對(duì)整個(gè)試卷以及考試結(jié)果的分析，無疑夸大了分?jǐn)?shù)的作用。應(yīng)付考試已成為絕大多數(shù)的成教學(xué)生的學(xué)習(xí)目的。

（二）考試命題僵化

在成人教育考試中，考試命題多為任課教師出題，任課教師的出題范圍局限于學(xué)生所學(xué)教材已成為慣例。因而成教學(xué)生在考試之前，只需要圍繞教材內(nèi)容臨陣磨槍便可順利通過考試。

（三）考試制度模式化

成人繼續(xù)教育的主體是成人，其考試制度應(yīng)是有別于普遍院?？荚囍贫鹊?。而實(shí)踐中，成人繼續(xù)教育考試形式單一、考試內(nèi)容僵化，過分注重成人繼續(xù)教育學(xué)生的文憑獲取，忽視其學(xué)習(xí)的過程。加之考試內(nèi)容的機(jī)械化，多數(shù)學(xué)生為了通過考試，無奈只能選擇作弊。而校方為了確保畢業(yè)率，疏于對(duì)考風(fēng)考紀(jì)的管理，對(duì)學(xué)生的作弊行為視而不見，甚至為學(xué)生作弊提供溫床，這一現(xiàn)實(shí)問題給成人繼續(xù)教育帶來嚴(yán)重的消極影響。

（四）成人教育考試觀念陳舊

眾所周知，應(yīng)試教育是我國(guó)現(xiàn)階段的教育主旨思想，盡管素質(zhì)教育的口號(hào)在我國(guó)已吶喊多年，但實(shí)踐中，傳統(tǒng)的考試制度還是將素質(zhì)教育拉回到應(yīng)試教育的傳統(tǒng)軌道中。對(duì)考試功能以及目的的理解是推動(dòng)國(guó)家教育體制改革的重要因素之一，對(duì)于成人繼續(xù)教育而言，不僅僅是教學(xué)手段及教育方法的創(chuàng)新，更重要的是樹立科學(xué)的考試觀念，這是創(chuàng)新成人教育體制的重要手段之一。對(duì)考試的詮釋不同，考試的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同，進(jìn)而會(huì)對(duì)教育水平與成效有所影響。因此成人教育考試觀念十分重要，而當(dāng)前我國(guó)人事制度中，學(xué)歷對(duì)于從業(yè)者的職業(yè)生涯、晉升、薪酬等都起著一定的作用，這也導(dǎo)致了多數(shù)在職人員選擇成人教育的目的是為了獲取學(xué)歷，而獲取學(xué)歷最根本的手段是考試，因而對(duì)成人教育考試的理解就局限于獲取學(xué)歷，這一單一而又片面的觀念，不僅阻礙了成人教育人才培養(yǎng)實(shí)踐的開展，不利于成教院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（五）監(jiān)管機(jī)制的缺位

在我國(guó)高等院校中，對(duì)成人繼續(xù)教育的管理嚴(yán)重失位，相當(dāng)一部分高校的成人教育為了提升效

益，疏于辦學(xué)條件的建設(shè)、實(shí)踐中租賃一個(gè)門面，擺放幾張辦公桌，某某高校的函授站便粉墨登場(chǎng)。盲目擴(kuò)大招生、無序增設(shè)專業(yè)等現(xiàn)象已成為成人繼續(xù)教育院校的典型問題，而高校作為成人繼續(xù)教育直接管理主體，通常情況下為了利益，對(duì)這一現(xiàn)象視而不見;而地方的教育主管部門更是管理失位，不僅未對(duì)高校的成人招生、教學(xué)水平等做到監(jiān)督與管理的作用，對(duì)于成人繼續(xù)教育的考試工作更是疏于管理與督導(dǎo)。成人教育好進(jìn)好出，很容易考入，更容易取得文憑，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而在現(xiàn)實(shí)面前，政府主管部門遲遲未采用相應(yīng)的措施與手段進(jìn)行把控與管理。校方過分注重考試的組織工作，而疏于對(duì)考試過程的管控，對(duì)于考試過程中出現(xiàn)的一系列考生作弊、監(jiān)考不嚴(yán)等問題不聞不問，這是導(dǎo)致成人教育考試沒有可信度的根本原因。

由此可見，我國(guó)的成人教育考試管理理念滯

后、考試模式單一、考試僵化、考試監(jiān)管失位是導(dǎo)致我國(guó)成人教育水平下滑、學(xué)歷水分大、考試可信度下降的根本原因。通過建立科學(xué)的成人教育考試機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效提升我國(guó)成人教育質(zhì)量與成效。一方面要從招生入口把關(guān)，另一方面則要從出口嚴(yán)加管控，所謂出口則是指成人教育的考試管理。

三、我國(guó)成人繼續(xù)教育考試的對(duì)策及措施

如何完善成教管理體制，樹立從嚴(yán)治考的理論，進(jìn)而有效提升成人繼續(xù)教育的質(zhì)量與水平，使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而服務(wù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

（一）強(qiáng)化監(jiān)管力度，制訂相關(guān)管理辦法

一方面，我國(guó)的教育行政主管部門應(yīng)不斷建立與完善針對(duì)成人教育考試的監(jiān)督與管理辦法及體制，畢竟制度是根本，是教育行政主管部門對(duì)高校成校學(xué)院實(shí)施監(jiān)督與管理的根本依據(jù)。另一方面，教育主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)成人教育目的與意義等方面的宣傳與教育，不僅要讓成人繼續(xù)教育院校認(rèn)識(shí)到成人教育的重要性與社會(huì)意義，認(rèn)識(shí)到成人教育是我國(guó)高等教育的有力補(bǔ)充，與普通高等教育一樣，是為國(guó)家以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，而且也要讓成人教育的受教者認(rèn)識(shí)到成人教育不僅僅是獲取文憑的渠道，更是提升個(gè)人技能以及專業(yè)深造的重要途徑。以此，來使施教者與受教者形成責(zé)任心與使命感，教者能認(rèn)真教，受教者可以努力學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)教育質(zhì)量與成效的提升，而非費(fèi)勁腦汁應(yīng)對(duì)考試。因此，制度的健全與完善和思想意識(shí)的提升是為成人教育考試創(chuàng)造良好硬件環(huán)境的根本所在。

（二）探索教育與考試相分離的模式

自古以來，考試是衡量與檢測(cè)教育質(zhì)量最直接最有效的方法，假設(shè)考試管理不嚴(yán)，不僅使考試本身失去意義，亦無法檢測(cè)教育水平與成效。解決當(dāng)前成人繼續(xù)教育考試可信度低這一現(xiàn)實(shí)問題最直接的手段便是實(shí)施教育與考試相分離的模式，即：成人繼續(xù)教育院校是履行教書育人這一職責(zé)，而考試則有教育行政主管部門來負(fù)責(zé)，通過集中式的考試管理，探索統(tǒng)一命題、統(tǒng)考模式，來強(qiáng)化對(duì)考試的管理。一來是可以有效治理現(xiàn)階段辦學(xué)單位教考結(jié)合、考試管理松懈的問題，二來要以督促成人繼續(xù)教育校院采取行之有效的手段來提升各自的教學(xué)水平與質(zhì)量。集中式的考試模式，無論從信度還是效度方面必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成人繼續(xù)教育學(xué)院自主組織考試的成效。

（三）強(qiáng)化考試的過程管控

一是對(duì)于考題的命題師資，必須摒棄現(xiàn)階段誰教學(xué)誰出考題的模式，可以有效防范教師與考生共同作弊的行為，考題可以讓專門的考試機(jī)構(gòu)來命題;二是對(duì)于監(jiān)考人員的安排完全可以從非成人教育部門中來挑選一些責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)過硬的教師來擔(dān)任，具體的操作模式可以借鑒我國(guó)普通中高考的監(jiān)考模式，同時(shí)再組織第三方力量強(qiáng)化對(duì)考試過程及監(jiān)考程序的監(jiān)督與管理，進(jìn)而達(dá)到從嚴(yán)治考的效應(yīng)。

（四）以人為本，創(chuàng)新考試模式

現(xiàn)階段，成人繼續(xù)教育的考試模式幾乎都是借鑒普通高校的考試模式，而普通高校與成人繼續(xù)教育校院最根本的區(qū)別是其受教育的主體有著質(zhì)的區(qū)別，一個(gè)是在校生，另一個(gè)是在職人員或者往屆大中專畢業(yè)生，其普遍年齡偏大、生源水平參差不齊、學(xué)習(xí)時(shí)間不固定等現(xiàn)實(shí)問題，因而針對(duì)成人受教者的考試模式應(yīng)是區(qū)別于普通高校在校生的。比如，在考試形式是可以采用閉卷與開卷相結(jié)合的方式;在命題方面可以本著多主觀少客觀的命題原則，多一些論述與探索的題，少一些機(jī)械的死記硬背的題;或者可以通過實(shí)踐操作、論文撰寫等方式來作為考試的輔助手段。

（五）創(chuàng)新成人繼續(xù)教育教學(xué)手段

通過創(chuàng)新成人繼續(xù)教育教學(xué)手段來促進(jìn)考試管理的創(chuàng)新與發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信技術(shù)的高速發(fā)展背景下，成人繼續(xù)教育院校可以借助于互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信技術(shù)在力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程教學(xué)，受教者可以結(jié)合自身工作與學(xué)習(xí)情況，合理選擇學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)方式，進(jìn)而滿足受教者的自主學(xué)習(xí)需求。在探索考試改革發(fā)展中，應(yīng)減弱傳統(tǒng)應(yīng)試教育中考分的作用，不要將考分作為唯一衡量受教者能否拿到學(xué)歷證書的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)的過程中，通過網(wǎng)絡(luò)化的收集學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、學(xué)習(xí)狀況等信息，并將這些信息作為受教者獲取學(xué)歷證書的綜合評(píng)價(jià)條件，只有這樣才能促進(jìn)成人受教者主動(dòng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升成人繼續(xù)教育的質(zhì)量與成效。

（六）以誠(chéng)信為本，強(qiáng)化對(duì)作弊行為的考核力度

成教學(xué)生在考試中作弊的根本目的是為了蒙混過關(guān)獲取學(xué)歷。如果強(qiáng)化對(duì)作弊行為的考核力度，必然會(huì)大大降低作弊行為。一方面針對(duì)成教院校在考試組織過程中，考風(fēng)考紀(jì)不嚴(yán)的行為要作出考核，比如由教育主管部門給予經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重者可以吊銷其招生辦學(xué)資質(zhì)等;另一方面針對(duì)考生個(gè)人的作弊行為，可以考慮與社會(huì)人事檔案管理部聯(lián)手，將這一行為記入考生個(gè)人誠(chéng)信檔案，雙管齊下，必定會(huì)有效遏制考試作弊行為。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)成人繼續(xù)教育文憑水分過大、考試成績(jī)可信度低等現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化對(duì)成人繼續(xù)教育考試的管理是促進(jìn)成人繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展的根本手段之一。國(guó)外高等教育中“好進(jìn)難出”的模式也給予國(guó)內(nèi)成人繼續(xù)教育考試管理一定的啟示，這也是提升我國(guó)成人繼續(xù)教育質(zhì)量與成效的根本手段。成人繼續(xù)教育是我國(guó)普通高等教育的有力補(bǔ)充與重要組成部分，構(gòu)建終身教育及終身學(xué)習(xí)型社會(huì)是離不開成人繼續(xù)教育的，因此社會(huì)各界應(yīng)不斷探索對(duì)成人繼續(xù)教育改革及發(fā)展途徑。

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