摘要：近年來(lái)，國(guó)家高度重視住房保障工作，住房保障信息公開(kāi)也成為促進(jìn)住房保障工作順利開(kāi)展的有力促動(dòng)因素。當(dāng)前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為住房保障信息的最主要公開(kāi)平臺(tái)，江蘇省作為我國(guó)的沿海發(fā)達(dá)省份，住房保障工作力度不斷加強(qiáng)，住房保障信息化建設(shè)不斷發(fā)展。立足于江蘇省各省轄市住房保障信息公開(kāi)工作實(shí)踐，對(duì)各省轄市在政府網(wǎng)站公開(kāi)住房保障信息的情況進(jìn)行分析，主要研究探討住房保障信息公開(kāi)的規(guī)范依據(jù)、住房保障信息公開(kāi)工作中存在的不足，針對(duì)存在的問(wèn)題也提出了相應(yīng)的解決建議，以進(jìn)一步完善住房保障信息公開(kāi)制度，暢通社會(huì)公眾與政府的住房保障信息公開(kāi)渠道，為進(jìn)一步完善全國(guó)住房保障信息公開(kāi)工作提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：住房保障，信息公開(kāi)，規(guī)范依據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2015）05-0056-62 收稿日期：2015-04-22

1 引言

住房保障制度具有社會(huì)保障性的一般屬性，是“在住房領(lǐng)域?qū)嵭械纳鐣?huì)保障制度”，住房保障制度的重要出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)的公平正義，確保城市中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”，避免“市場(chǎng)失靈”影響社會(huì)成員居住權(quán)利實(shí)現(xiàn)。落實(shí)住房保障制度是政府承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的重要體現(xiàn)，因?yàn)椤凹词箤?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，也沒(méi)有哪一個(gè)完全靠?jī)r(jià)格機(jī)制解決居民的住房問(wèn)題?！币蚨?jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等主要由政府主導(dǎo)籌建、分配和管理運(yùn)行。

推動(dòng)住房保障制度實(shí)施，保障社會(huì)成員居住權(quán)利，維護(hù)城市中低收入者居住權(quán)公平，需要多種制度保障，政府信息公開(kāi)制度就是其中的重要一種。在住房保障組織實(shí)施、分配、退出等環(huán)節(jié)，如果不向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，就會(huì)導(dǎo)致保障房建設(shè)、實(shí)施、分配等領(lǐng)域的“暗箱操作”，以及社會(huì)公眾對(duì)住房保障制度公平性的質(zhì)疑，健全的住房保障信息公開(kāi)制度則能有效避免這種不利狀況。

我國(guó)主要由政府推動(dòng)落實(shí)住房保障制度，本文以政府信息公開(kāi)為視角，以江蘇省省轄市住房保障信息公開(kāi)實(shí)踐為例，研究探討信息公開(kāi)在住房保障制度落實(shí)過(guò)程中的重要作用、存在的不足以及改進(jìn)舉措建議，以期在推動(dòng)住房保障制度更好落實(shí)的同時(shí)，維護(hù)住房保障對(duì)象等社會(huì)公眾的知情權(quán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)住房保障領(lǐng)域的公平正義。

2 住房保障信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)性依據(jù)

政府的信息資源，需要社會(huì)共享、自由流動(dòng)、依法規(guī)范，這樣才有助于激發(fā)社會(huì)主體的創(chuàng)造力，有助于使政府信息公開(kāi)發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，國(guó)家不斷健全政府信息公開(kāi)制度規(guī)范，為住房保障信息公開(kāi)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

2.1 信息公開(kāi)規(guī)范依據(jù)

國(guó)務(wù)院2007年4月5日公布了《政府信息公開(kāi)條例》，該條例于2008年5月1日起開(kāi)始施行。作為我國(guó)第一部規(guī)范政府信息公開(kāi)工作的行政法規(guī)，該條例對(duì)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、政府信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序以及監(jiān)督和保障等作了全面規(guī)定，正式在國(guó)家層面將我國(guó)政府信息公開(kāi)工作納入法制化軌道?！墩畔⒐_(kāi)條例》也成為住房保障信息公開(kāi)的基礎(chǔ)性規(guī)范依據(jù)，落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作，必須遵守《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定。

2.2 住房保障規(guī)范依據(jù)

目前，我國(guó)及江蘇省最主要的住房保障規(guī)范依據(jù)主要有：

①《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。該辦法由建設(shè)部等7部門(mén)頒布，自2007年11月19日起施行，明確經(jīng)濟(jì)適用住房資格申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審核并經(jīng)公示后認(rèn)定，并將公開(kāi)、公開(kāi)制度作為一項(xiàng)基本制度加以明確。

②《廉租住房保障辦法》。該辦法由建設(shè)部等9部門(mén)頒布，自2007年12月1日起施行，明確廉租住房保障申請(qǐng)家庭的家庭收入、家庭住房狀況等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，被保障對(duì)象的保障方式和輪候順序等也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

③《廉租住房保障資金管理辦法》。該辦法由財(cái)政部頒布，自2008年1月1日起實(shí)施，明確申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭必須經(jīng)公示后才能獲得保障。

④《公共租賃住房管理辦法》。該辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布，自2012年7月15日起施行，明確對(duì)于符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示后被登記為公共租賃住房輪候?qū)ο蟮?，也?yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。廉租住房輪候管理過(guò)程中的綜合評(píng)分辦法、搖號(hào)方式以及評(píng)分、搖號(hào)的過(guò)程和結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，廉租住房的配租結(jié)果也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

⑤《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2009年1月1日起施行，該辦法將公示制度作為經(jīng)濟(jì)適用房管理的一項(xiàng)基本制度，明確了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)買(mǎi)資格等必須向社會(huì)公開(kāi)公示。

⑥《江蘇省廉租住房保障辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2009年1月1日起施行，明確廉租住房保障申請(qǐng)人的家庭收入、家庭人口狀況、住房狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等必須經(jīng)公示；申請(qǐng)人符合規(guī)定條件的，應(yīng)再次向社會(huì)公示；申請(qǐng)人被確定為廉租住房保障對(duì)象予以登記的，要向社會(huì)公布登記結(jié)果。

⑦《江蘇省公共租賃住房管理辦法》。該辦法由江蘇省人民政府頒布，自2011年9月1日起施行，將公示制度作為公共租賃住房管理的一項(xiàng)基本制度，要求對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的初審、審核以及登記結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)、公示。

2.3 專(zhuān)項(xiàng)住房保障信息公開(kāi)規(guī)范依據(jù)

我國(guó)及江蘇省主要有：

①《關(guān)于做好2012年住房保障信息公開(kāi)工作的通知》。該通知由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2012年5月28日印發(fā)，進(jìn)一步明確了住房保障領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息內(nèi)容，包括保障性安居工程建設(shè)信息、保障性住房分配和退出信息等，要求公開(kāi)的信息內(nèi)容十分具體明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

②《江蘇省住房保障信息公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2012年8月1日印發(fā)，進(jìn)一步明確了住房保障信息公開(kāi)的基本要求，要求加快推動(dòng)住房保障信息公開(kāi)工作，全面公開(kāi)住房保障法規(guī)政策信息、保障性安居工程建設(shè)基本信息、保障性住房分配信息、保障性住房退出信息等。

③《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房分配 “五公開(kāi)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省監(jiān)察廳于2013年6月14日聯(lián)合印發(fā)，要求在保障性住房分配領(lǐng)域全面公開(kāi)保障政策、保障房房源、保障對(duì)象、審批流程以及分配結(jié)果等信息。

④《關(guān)于加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年10月28日印發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)做好住房保障信息公開(kāi)工作，要求進(jìn)一步健全住房保障政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度，實(shí)行住房保障業(yè)務(wù)信息公開(kāi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要發(fā)揮政府部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)住房保障信息的主渠道作用，設(shè)置信息公開(kāi)專(zhuān)欄，完善信息公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范信息公開(kāi)形式，方便社會(huì)公眾查閱，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

需要特別提出的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為全國(guó)住房保障工作主管部門(mén)，一直以來(lái)極為重視部門(mén)內(nèi)部政府信息公開(kāi)規(guī)范化管理工作，2009年8月31日專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（建辦〔2009〕145號(hào)），對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)及其授權(quán)或者委托的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在履行管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范，自覺(jué)在國(guó)務(wù)院部委層面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)。

3 江蘇省住房保障信息網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)踐

《中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告（2013）》顯示，政府網(wǎng)站是廣大網(wǎng)民了解政府信息公開(kāi)情況的重要途徑，政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)專(zhuān)欄是網(wǎng)民最為關(guān)注的欄目。鑒于此，本文以江蘇省為例，重點(diǎn)關(guān)注江蘇省各省轄市住房保障行政主管部門(mén)的官方網(wǎng)站，并對(duì)其中的住房保障信息公開(kāi)情況進(jìn)行分析。

總體來(lái)看，江蘇省13個(gè)省轄市的住房保障行政主管部門(mén)均開(kāi)設(shè)有官方網(wǎng)站，各網(wǎng)站上均設(shè)有“住房保障”專(zhuān)欄，絕大多數(shù)網(wǎng)站都對(duì)各類(lèi)住房保障的政策信息、保障性住房分配、申請(qǐng)住房保障家庭名單情況、住房保障退出情況、住房保障批次等信息進(jìn)行了公開(kāi)公示，同時(shí)設(shè)有咨詢(xún)欄和服務(wù)電話，并隨時(shí)發(fā)布住房保障類(lèi)通知公告和工作動(dòng)態(tài)?；厩闆r如表1所示。

雖然總體上江蘇省各省轄市住房保障行政主管部門(mén)都設(shè)置了住房保障信息公開(kāi)專(zhuān)欄，但各網(wǎng)站對(duì)住房保障信息的公示情況卻存在較大差異，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 內(nèi)容分類(lèi)上的差異

有的部門(mén)網(wǎng)站內(nèi)容分類(lèi)詳實(shí)，如南京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站，網(wǎng)站上全面公示了住房保障政策信息、保障性住房建設(shè)實(shí)施情況、住房保障工作計(jì)劃、保障性住房的分配流程、分配過(guò)程、分配批次、退出信息等不同類(lèi)別的信息；有的部門(mén)網(wǎng)站并未對(duì)公示的住房保障信息進(jìn)行分類(lèi)，例如徐州市住房保障和房產(chǎn)管理局網(wǎng)站，其住房保障信息并未進(jìn)行分類(lèi)，而是與其他政府信息歸為一類(lèi)，統(tǒng)一在“政府公開(kāi)”欄中進(jìn)行公開(kāi)。

3.2 公開(kāi)數(shù)量上的差異

有的部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)的住房保障信息數(shù)量較大，例如南京、鹽城、無(wú)錫等城市住房保障主管部門(mén)的網(wǎng)站，較為全面地公示了住房保障工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目情況、政策法規(guī)、申報(bào)流程、公示公告、政策解讀等信息，內(nèi)容量比較大；而有的部門(mén)網(wǎng)站公示的信息量則較少，例如淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局站，該網(wǎng)站的“住房保障公示”欄中，只包括了2014年和2015年的部分住房保障信息，之前的住房保障信息處于無(wú)法查詢(xún)的狀態(tài)。

3.3 信息發(fā)布及時(shí)性的差異

有的部門(mén)網(wǎng)站能夠及時(shí)公開(kāi)相關(guān)住房保障信息，有的部門(mén)網(wǎng)站則公開(kāi)不夠及時(shí)，住房保障信息內(nèi)容比較陳舊，信息更新頻率較低。

3.4 獲取信息便捷性的差異

有的部門(mén)網(wǎng)站上設(shè)置的住房保障信息公示專(zhuān)欄較為醒目，版面整潔，內(nèi)容充實(shí)，可獲得性強(qiáng)；有的網(wǎng)站住房保障信息公示欄設(shè)置并不醒目，公眾查詢(xún)起來(lái)較為不便，信息可獲得性較差。

3.5 信息公開(kāi)范圍的差異

有的部門(mén)網(wǎng)站能夠按照相關(guān)政府信息、住房保障信息公開(kāi)的規(guī)范要求較為完整全面地公示住房保障信息，包括較為完整全面的住房保障政策信息、保障性住房房源信息、住房保障對(duì)象信息、住房保障審批流程信息以及住房保障分配結(jié)果信息等，公示的范圍廣且全面，而有的部門(mén)網(wǎng)站則只公示了部分信息，公示范圍較窄，不能完全符合相關(guān)管理規(guī)定。

4 住房保障信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題

根據(jù)前文分析，當(dāng)前的住房保障信息公開(kāi)工作還面臨一些需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 住房保障信息公開(kāi)工作落實(shí)尚不到位

雖然住房保障信息公開(kāi)已取得一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在公開(kāi)的內(nèi)容及數(shù)量還不夠全面完整、公開(kāi)的分類(lèi)還不夠明確、公開(kāi)的及時(shí)性還不能適應(yīng)實(shí)際需要、信息的可獲得性較差以及公開(kāi)的范圍尚不能完全符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章要求等方面。

4.2 缺乏統(tǒng)一的信息公開(kāi)指導(dǎo)規(guī)范

各類(lèi)住房保障信息公開(kāi)規(guī)范依據(jù)只明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的住房保障信息內(nèi)容，但并沒(méi)有統(tǒng)一的公示規(guī)范形式要求，在國(guó)家、省級(jí)層面也未專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致各省轄市住房保障主管部門(mén)公示住房保障信息的形式多種多樣，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

4.3 住房保障信息公開(kāi)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制尚不健全

信息公開(kāi)工作已經(jīng)被國(guó)家納入法制管理軌道，對(duì)照“法有規(guī)定必須為”的行政管理要求，各級(jí)政府和政府部門(mén)在落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。當(dāng)前，雖然政府信息公開(kāi)監(jiān)督考評(píng)制度已經(jīng)較為完善，各級(jí)政府和政府部門(mén)已通過(guò)發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的方式，向社會(huì)公布政府信息工作落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，但在住房保障信息公開(kāi)領(lǐng)域，還缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

4.4 依申請(qǐng)公開(kāi)住房保障信息的通道尚不通暢

在主動(dòng)公開(kāi)方面，江蘇省各省轄市住房保障主管部門(mén)網(wǎng)站大都能主動(dòng)公開(kāi)住房保障信息，但在已申請(qǐng)公開(kāi)方面，有的網(wǎng)站提供依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)情況較好，提供了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表供公眾下載使用，并提供了郵寄地址和聯(lián)系電話；而有的網(wǎng)站提供的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)還不到位，致使住房保障信息公開(kāi)申請(qǐng)通道不通暢。

4.5 住房保障信息公開(kāi)工作效果尚未經(jīng)過(guò)司法考驗(yàn)

當(dāng)前政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議案件、行政訴訟案件呈不斷上升趨勢(shì)，《江蘇省人民政府2014年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》顯示，2014年江蘇全省與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政復(fù)議達(dá)1517件，與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟1032件，敗訴情況占一定比例。以南通市為例，自2013年6月南通市成為江蘇全省行政案件集中管轄首批試點(diǎn)地區(qū)后，當(dāng)年受理信息公開(kāi)申請(qǐng)就為2012年的2.7倍，達(dá)2145件，而后年均保持增長(zhǎng)超過(guò)200%。相對(duì)而言，因住房保障信息公開(kāi)而引起的行政復(fù)議、行政訴訟案件相對(duì)較少?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著住房保障工作的繼續(xù)推進(jìn)、公民維權(quán)意識(shí)的不斷提高，住房保障信息公開(kāi)類(lèi)的行政復(fù)議、行政訴訟案件將會(huì)不斷增多，應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

5 完善住房保障信息公開(kāi)工作的建議

5.1 進(jìn)一步提高對(duì)住房保障信息公開(kāi)工作的重視程度

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳、江蘇省政府辦公廳相繼印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2015〕22號(hào)），部分江蘇省省轄市也著手開(kāi)展政府網(wǎng)站信息內(nèi)容整治工作，如南通市印發(fā)了《南通市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步完善政府信息網(wǎng)上公開(kāi)工作。各級(jí)政府和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)包括住房保障信息在內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作高度重視，按照加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的有關(guān)要求，對(duì)照政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，以普查整改為契機(jī)，舉一反三，積極落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作，全面在政府網(wǎng)站上公開(kāi)相關(guān)住房保障信息。

5.2 落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作的人財(cái)物保障

落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作需要一定的人力、物力、財(cái)力支持，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，保證必需經(jīng)費(fèi)。

在人員設(shè)置方面，應(yīng)配備專(zhuān)人專(zhuān)事住房保障信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)住房保障信息公開(kāi)工作人員教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)水平；鑒于住房保障信息網(wǎng)上公開(kāi)工作的重要性，一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員必不可少；在物力保障方面，應(yīng)當(dāng)為住房保障信息公開(kāi)工作配置專(zhuān)門(mén)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如住房保障基礎(chǔ)信息資料提供、設(shè)備、場(chǎng)所提供等；在財(cái)力保障方面，專(zhuān)門(mén)留出專(zhuān)項(xiàng)住房保障信息公開(kāi)工作保障資金。

5.3 依靠制度推動(dòng)住房保障信息公開(kāi)工作

當(dāng)前，應(yīng)該說(shuō)住房保障信息公開(kāi)領(lǐng)域的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等管理規(guī)定已比較健全，但“徒法不足以自行”，各級(jí)政府、政府部門(mén)還應(yīng)制定出臺(tái)落實(shí)住房保障信息公開(kāi)工作的專(zhuān)項(xiàng)具體制度，切實(shí)將住房保障信息公開(kāi)工作納入制度管理軌道。

5.4 進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障信息公開(kāi)工作監(jiān)督管理

嚴(yán)格住房保障信息公開(kāi)的信息數(shù)據(jù)采集、信息內(nèi)容審核、信息內(nèi)容發(fā)布、公開(kāi)結(jié)果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督考核管理，探索實(shí)行住房保障信息公開(kāi)定期考核通報(bào)制度，將住房保障信息公開(kāi)工作落實(shí)情況納入政府和政府部門(mén)考核范圍。推動(dòng)落實(shí)住房保障信息網(wǎng)上公開(kāi)監(jiān)測(cè)工作，建立健全監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)和優(yōu)化住房保障信息公開(kāi)工作。同時(shí)，加強(qiáng)住房保障信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反住房保障信息公開(kāi)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

5.5 進(jìn)一步完善住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，各級(jí)政府、政府部門(mén)網(wǎng)站已經(jīng)成為政府信息公開(kāi)的主要渠道，各類(lèi)住房保障信息也大都在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。但總體而言，江蘇省各省轄市住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)步調(diào)并不統(tǒng)一，一些城市在住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)方面還有較大的提升空間?？梢灶A(yù)計(jì)，進(jìn)一步建設(shè)更高層次的住房保障信息系統(tǒng)將會(huì)成為住房保障信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)，通過(guò)不斷優(yōu)化完善住房保障信息系統(tǒng)，進(jìn)而全面公開(kāi)住房保障信息，將會(huì)極大拓展住房保障信息的社會(huì)知曉面。

5.6 統(tǒng)一住房保障信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和形式

目前，雖然相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)應(yīng)當(dāng)公示的住房保障信息內(nèi)容進(jìn)行了明確，但在形式上應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)和形式公開(kāi)住房保障信息，各地的操作實(shí)踐并不統(tǒng)一，應(yīng)逐步統(tǒng)一住房保障信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和形式，避免標(biāo)準(zhǔn)和形式不統(tǒng)一的弊端，從而實(shí)現(xiàn)住房保障信息的統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管的通知》（蘇建房管〔2013〕432號(hào)），該通知發(fā)布了江蘇省商品房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在住房保障信息公開(kāi)領(lǐng)域可以借鑒這一思路，統(tǒng)一住房保障信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，使住房保障信息公開(kāi)工作更具操作性。

6 結(jié)語(yǔ)

住房保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富也極大豐富，然而市場(chǎng)卻不能完全解決城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，從而需要政府主導(dǎo)實(shí)施住房保障制度維護(hù)城市中低收入家庭的居住權(quán)益。當(dāng)前，社會(huì)公眾的住房保障信息需求和政府住房保障信息供給之間形成博弈關(guān)系，妥善落實(shí)好住房保障信息公開(kāi)工作，能夠充分保障社會(huì)公眾住房保障信息知情權(quán)實(shí)現(xiàn)，使其對(duì)政府住房保障工作落實(shí)形成有效監(jiān)督，也能進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正建立起“服務(wù)型”政府，做到這一點(diǎn)，在住房保障領(lǐng)域，政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系絕不是“零和”，而是“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

1.符啟林.房地產(chǎn)法.法律出版社.2009

2.韓康 張孝德.保障房建設(shè)的戰(zhàn)略意義——兼論關(guān)于房地產(chǎn)的幾個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí).學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2011.12.5

3.http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-03/02/content_5984271.htm？node=5955

作者簡(jiǎn)介：

黃誠(chéng)，南通市住房保障發(fā)展中心主任。