王志鳴

摘 要：高校的安全穩(wěn)定工作如何才能做到確保安全、萬無一失？怎樣才能做到心中有底、安穩(wěn)可控？筆者在工作中深入分析和研究高校安穩(wěn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，在全面推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建工作中，形成了一套行之有效的防范管理模式，在實(shí)踐中經(jīng)過歸納總結(jié)，采用“點(diǎn)、線、面”這一容易記憶、容易操作的模式，將高校安全穩(wěn)定工作全部囊括其中，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析研究和解決處置問題。

關(guān)鍵詞：平安校園；防范管理模式；特點(diǎn)與規(guī)律

面面俱到，不留死角

學(xué)校的安穩(wěn)工作對(duì)象具有一些特點(diǎn)：一是學(xué)生流動(dòng)性集中。上課時(shí)，集中在教室；下課時(shí)，集中在院落；吃飯時(shí)，集中在食堂；休息時(shí)，集中在宿舍。二是房屋階段性閑置。上課時(shí)，宿舍騰空；休息時(shí)，教室騰空；吃飯時(shí)，宿舍和教室都騰空。三是設(shè)備周期性購(gòu)置。學(xué)校大量的固定資產(chǎn)非同年代購(gòu)置，非同時(shí)期報(bào)廢，非同地點(diǎn)放置，非同人員使用，非同部門管理。四是人員流動(dòng)性很大。每年新生入學(xué)，老生畢業(yè)，四年變換一輪；教師上課到校，下課回家，不坐班；每月4個(gè)周末，學(xué)校占60%左右的北京學(xué)生幾乎離校回家，暑假、寒假和長(zhǎng)假，絕大部分的師生離校，導(dǎo)致校園空空蕩蕩、冷清寂靜。加之校園面寬、點(diǎn)多，周邊環(huán)境復(fù)雜等，極易發(fā)生各類安全隱患和涉及穩(wěn)定的問題。所以，針對(duì)高校的規(guī)律和特點(diǎn)，有的放矢地加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作勢(shì)在必行。

一是強(qiáng)化人防。人防就是人力防范，基礎(chǔ)的人力防范是利用人們自身的傳感器（眼、手、耳等）進(jìn)行探測(cè)，發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標(biāo)而作出反應(yīng)；用警告、恐嚇、設(shè)障、武器等手段來延遲或阻止危險(xiǎn)的發(fā)生，在自身力量不足時(shí)還要發(fā)出求援信號(hào)，以期待外援作出反應(yīng)，制止危險(xiǎn)的發(fā)生或處理已發(fā)生的危險(xiǎn)。學(xué)校范圍區(qū)域較大，要真正落實(shí)人力防范，就必須采取必要的措施，將學(xué)校的范圍區(qū)域“化整為零”，落實(shí)到人，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到位。

按照北京市委教工委《網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》的指導(dǎo)意見，結(jié)合學(xué)?？臻g布局的特點(diǎn)和要求，要將校園分為大、中、小三級(jí)網(wǎng)格，按照“全面覆蓋、不留死角，夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任，整合聯(lián)動(dòng)、有效防控”的原則，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理、多元化參與、科學(xué)化配置、規(guī)范化運(yùn)行”的校園網(wǎng)格化安全管理格局。對(duì)此，我們要對(duì)學(xué)校的每個(gè)辦公室、檔案室、保密室、研究室、實(shí)驗(yàn)室、教室、食堂、倉庫等所有房屋進(jìn)行登記造冊(cè)，管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，人員變動(dòng)時(shí)進(jìn)行有效移交。甚至將學(xué)校的環(huán)境區(qū)域包干劃分給具體單位或班級(jí)或小組，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校全方位網(wǎng)格化建設(shè)目標(biāo)，把資源管理和安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。

人防中還要特別重視自防和預(yù)防。在對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行安穩(wěn)自防和預(yù)防教育時(shí)，要特別重視四個(gè)方面，即：講政治、懂消防、重飲食、防盜竊。一是講政治，不是一句空洞的口號(hào)，而是要正確把控思想行為。根據(jù)高校的現(xiàn)實(shí)情況，筆者提出：“政治講高度，要堅(jiān)定，不拿個(gè)人觀點(diǎn)評(píng)價(jià)上級(jí)要求；政治講大局，要敏感，不拿單位微觀代替國(guó)家宏觀；政治講紀(jì)律，要強(qiáng)化，不拿小眾牢騷影響大局穩(wěn)定；政治講責(zé)任，要落實(shí)，不拿客觀不足掩蓋主觀問題?！庇绕湓谡n堂上要真正落實(shí)講政治紀(jì)律。二是懂消防，不是一時(shí)隨意的要求，而是要終身強(qiáng)化的能力意識(shí)。消防工作是高校安全的重中之重，學(xué)校師生懂消防知識(shí)、會(huì)器械操作、能適地逃生，是非常重要的、也是最應(yīng)加強(qiáng)教育和普及知識(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。三是重飲食，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的說教，而是要把住人生的健康關(guān)口。學(xué)校有三環(huán)節(jié)需要認(rèn)真對(duì)待、強(qiáng)化落實(shí)、堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)，即是統(tǒng)一采購(gòu)、飯菜留樣、控制外賣。統(tǒng)采可以防止無溯源的有害食材進(jìn)入學(xué)校食堂，強(qiáng)化食材的來源可靠、安全、健康；留樣可以檢測(cè)、控制食品安全，一旦出現(xiàn)食物中毒等問題，可以及時(shí)查出或排除自身問題，爭(zhēng)取時(shí)間，有所交待；控制外賣就是加強(qiáng)校園管理，防止校外的非安全食物進(jìn)入學(xué)校帶來危害。四是防盜竊，不是一種無奈的防范，而是要不斷養(yǎng)成的行為習(xí)慣。高校集中學(xué)習(xí)、集中餐飲、集中住宿，自己的教師和同學(xué)，容易忽視外來非法人員的侵犯。因此，防止盜竊要讓師生終身強(qiáng)化“防人之心不可無”的思想意識(shí)和學(xué)會(huì)身邊以及房間貴重物品的保管方式，真正養(yǎng)成終身防竊的習(xí)慣。

二是完善物防。物防即為物理防范，也稱為實(shí)體防范。物防的主要作用在于推遲危險(xiǎn)的發(fā)生，為外援作出反應(yīng)提供足夠的時(shí)間?，F(xiàn)代的實(shí)體防范，已經(jīng)不是單純地采用物質(zhì)屏障的被動(dòng)防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實(shí)體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲的時(shí)間；另一方面也使實(shí)體屏障本身增加探測(cè)和反應(yīng)的功能。針對(duì)存放現(xiàn)金賬目、文件檔案、貴重儀器、危險(xiǎn)化學(xué)物品等重要實(shí)物的重點(diǎn)部位，嚴(yán)格按“雙鎖聯(lián)管”“三鐵一器”的要求加強(qiáng)防范。還要對(duì)學(xué)生公寓設(shè)計(jì)安裝翼閘門禁系統(tǒng)和防盜門窗、護(hù)欄，學(xué)生刷卡出入，保證學(xué)生公寓的安全。定期或不定期對(duì)全校重點(diǎn)部位和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，防患于未然。

三是提升技防。技術(shù)防范，簡(jiǎn)稱技防。技防是通過科學(xué)技術(shù)逐步形成的一種相對(duì)獨(dú)立的可以從平面上預(yù)防為先、發(fā)現(xiàn)線索和處置隱患的安全防范手段。技防可以避免和克服管理者在巡邏中的疲勞、黑夜中的迷茫、無趣中的麻痹等現(xiàn)象，全方位、全天候、全晝夜地進(jìn)行監(jiān)控。但是，技術(shù)手段的不斷改進(jìn)和發(fā)展，以及監(jiān)控設(shè)備使用的周期性，避免不了要針對(duì)技術(shù)設(shè)備的陳舊老化程度，不斷進(jìn)行更新?lián)Q代，提升及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和全面性的技術(shù)防范能力和水平。在建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)之前，要深入調(diào)查研究，不能被施工方“牽著鼻子走”，把所謂的技術(shù)手段說得“天花亂墜”，使我們“霧里看花終隔一層”而不知所措。學(xué)校要有自己的“主心骨”，也就是針對(duì)中控室建設(shè)的具體目標(biāo)，至少要對(duì)施工方提出五個(gè)方面的要求：以“六位一體”建設(shè)為框架、以迅速發(fā)現(xiàn)問題為重點(diǎn)、以及時(shí)解決問題為目的、以采用先進(jìn)技術(shù)為支撐、以簡(jiǎn)便操作方式為手段，真正實(shí)現(xiàn)“可定點(diǎn)視頻、可跟蹤追像，可單屏放大、可分屏巡視，可前期預(yù)防、可后期查閱，可全面監(jiān)控、可重點(diǎn)偵察，可白天掃描、可夜間聚焦，可平時(shí)管理、可戰(zhàn)時(shí)指揮”的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)“六位一體”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)是上級(jí)的要求，應(yīng)該全面準(zhǔn)確地加以落實(shí)。視頻監(jiān)控要努力發(fā)現(xiàn)行為舉止異常、非法聚集活動(dòng)、散發(fā)不良傳單等情況，嚴(yán)防不易察覺、不易防范、不易控制的死角。同時(shí)，與后勤建立的節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)相互聯(lián)動(dòng)，防止和處置在水、電、氣、暖等方面發(fā)生的安全隱患。學(xué)校在完善細(xì)化“六位一體”系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作上，又進(jìn)一步改造了消防報(bào)警系統(tǒng)和節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)整合聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工程。隨著這些專項(xiàng)的落實(shí)，學(xué)校將進(jìn)一步提升消防報(bào)警、防雷擊、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等系統(tǒng)的防范能力和管理水平。

分類研究，深要可測(cè)

一是看不見的，要做到深入剖析。意識(shí)形態(tài)、非法傳教、師生心理等問題，預(yù)測(cè)難、發(fā)現(xiàn)難，往往是看不見的，卻是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重中之重。學(xué)校要特別重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)和抵御防范非法宗教勢(shì)力的滲透和影響。學(xué)校宣傳部、信息中心要對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的不良輿情和信息進(jìn)行篩選和封堵；統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、思政部和學(xué)生工作部等有關(guān)部門要對(duì)全校師生開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，對(duì)民主黨派的師生進(jìn)行登記管理，掌握和引導(dǎo)全校師生思想動(dòng)態(tài)，形成具有鮮明特色的工作機(jī)制。學(xué)校每年要對(duì)師生心理問題進(jìn)行排查，及時(shí)掌握存在心理問題的人員，積極采取五個(gè)層次的排查防范措施，進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)，嚴(yán)防發(fā)生不良后果。特別要關(guān)注受到環(huán)境影響、心理障礙、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)進(jìn)步、職業(yè)發(fā)展、情感受阻、家庭問題和身體健康等因素影響的學(xué)生。

二是想不到的，要做到全面防控。學(xué)校時(shí)有發(fā)生不知來者、不分時(shí)間的社會(huì)外來人員私自混入學(xué)校進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，包括偷盜、行騙，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)而闖入高校行兇等案件和突發(fā)事端，給學(xué)校師生造成了意想不到的危害。例如：2013年，我們校園內(nèi)連續(xù)發(fā)生外來人員系列盜竊手機(jī)團(tuán)伙案和女生廁所偷拍案，雖已破案，但是起初引起了許多師生的不安和恐懼。每年學(xué)校保衛(wèi)處都為學(xué)生找回丟失物品上百件，處理校內(nèi)外偷盜案件多起。為此，大力加強(qiáng)校門、教室、學(xué)生公寓的管理，重點(diǎn)盤查外來人員和可疑車輛，晝夜進(jìn)行校園巡邏，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，建立“一事一登記、一事一報(bào)告、一事一處置”制度，是對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面防控的重要手段。

三是防不住的，要做到積極排查。學(xué)校地下管道、房屋線路、食堂灶具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和機(jī)動(dòng)車輛等因陳舊老化而存有潛在的、不可預(yù)知的安全隱患，時(shí)有跑冒滴漏，防不勝防。2012年，學(xué)校的學(xué)生公寓、教師單身宿舍、食堂灶具和綠化場(chǎng)地草坪等先后發(fā)生多起火情，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)而未造成后果。對(duì)此，要適時(shí)對(duì)學(xué)校地下管道和各種線路等進(jìn)行隱患排查，安排經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢修、維護(hù)和有效規(guī)整，從根本上消除此類安全隱患。

四是躲不掉的，要做到主動(dòng)應(yīng)對(duì)。每所學(xué)校歷史上都成立了數(shù)家公司、校辦廠，有的會(huì)出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)和人員安置等遺留問題。校園內(nèi)多有擺攤設(shè)點(diǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的問題，多年難以解決。甚至還有個(gè)別人員采取威脅、對(duì)抗的做法，不僅在全校范圍內(nèi)造成極其惡劣的影響，而且也帶來了不穩(wěn)定因素和嚴(yán)重安全隱患。學(xué)校的家屬院住房出售出租和外借的不在少數(shù)，對(duì)家屬院住戶進(jìn)行房屋和人員信息登記勢(shì)在必行，否則藏污納垢，責(zé)任難以推卸。同時(shí)，要對(duì)入住學(xué)校內(nèi)部招待所的人員定期進(jìn)行身份核查，規(guī)范校園各個(gè)方面的安全檢查。此類矛盾和問題發(fā)生在校內(nèi)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門由于各種原因不進(jìn)學(xué)校予以解決，目前學(xué)校內(nèi)部的問題只能由學(xué)校自行處理。學(xué)校沒有執(zhí)法權(quán)，但又無法左右當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，而此類問題又是躲不掉的，越躲積累問題越多、矛盾越大，不及時(shí)解決，拖延下去就會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的安全隱患，甚至激化矛盾。因此，學(xué)校要積極提出解決方案，主動(dòng)處理遺留問題。

五是管不了的，要做到借力處置。學(xué)校大門和圍墻之外，雖然學(xué)校管理不了，卻與學(xué)校的師生利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。尤其是安全防控，更是不可忽視的重點(diǎn)問題。學(xué)校要積極應(yīng)對(duì)周邊復(fù)雜社情、民情，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣C治辦、公安、城管、交管等部門以及鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)溝通，建立良好的工作關(guān)系和處置機(jī)制，因在校園之外，可以借力處置，解決一些應(yīng)急的矛盾糾紛，及時(shí)消除安全隱患。

抓住重點(diǎn)，落實(shí)到位

一是重要時(shí)期：“兩會(huì)”、節(jié)假日、3·14、4·25、6·4、7·5，包括涉及釣魚島、“占中”等突發(fā)事件引起的政治敏感問題的時(shí)期。北京是全國(guó)安全穩(wěn)定的中心，也是不法分子破壞搗亂，最想造成各種影響的地方。高校師生更要在政治敏感期提高政治覺悟和政治嗅覺，不要成為被不法分子蠱惑的人群。不法分子會(huì)利用和蒙蔽善良熱情的師生，制造一些帶有政治影響和危害安全的事端。因此，在此期間要特別強(qiáng)調(diào)“六個(gè)堅(jiān)決防止發(fā)生”，即堅(jiān)決防止發(fā)生校園暴力恐怖事件、堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件、堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生重大治安形勢(shì)案件、堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故、堅(jiān)決防止發(fā)生重大失泄密案件，做到大事不出、小事減少、管理有效、秩序良好。

二是重要時(shí)段：開學(xué)、實(shí)習(xí)、假期、畢業(yè)以及在校園內(nèi)舉行的各類大型活動(dòng)期間，包括一些法定假期的安穩(wěn)防控。這是具有高校規(guī)律和特點(diǎn)的幾個(gè)時(shí)段。在新生入學(xué)和老生畢業(yè)的時(shí)段里，大多數(shù)的師生注意力沒有放在身邊的物品上，也疏于對(duì)宿舍和教室存放物品的管理。社會(huì)上的一些閑雜人等走進(jìn)學(xué)校一般會(huì)采取兩個(gè)極端：一是混入陌生群體，夾在新生中間“渾水摸魚”；二是尋找無人之地，趁教師學(xué)生不備“偷雞摸狗”，同時(shí)也要防止學(xué)生聚眾喝酒失態(tài)引發(fā)不良事端。在專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和節(jié)假日過程中，學(xué)生也往往不會(huì)關(guān)注自身安全，偶有造成人身傷害的問題。

三是重點(diǎn)部位：實(shí)驗(yàn)室、鍋爐房、配電室、食堂操作間、人員聚集場(chǎng)所和文件檔案、貴重儀器、?；锲贰F(xiàn)金賬目存放地點(diǎn)以及公共通訊設(shè)施安放地等。這些地方都是容易引發(fā)不可逆轉(zhuǎn)、不可挽回、不可估量的事故和案件等重要和關(guān)鍵部位。因此，一方面要做好特殊技術(shù)設(shè)施的維護(hù)管理，防止重要設(shè)備、資料、賬薄等物品的丟棄、毀壞、自燃，防止群體擁擠踩踏等問題；另一方面要做好失竊、防火、中毒等引發(fā)的不安全外來因素。

四是重點(diǎn)人員：在現(xiàn)實(shí)生活中，重點(diǎn)人員大致分為三類。一類是由于歷史原因、客觀情況、政策局限、人為導(dǎo)致等因素，造成個(gè)別人員的正當(dāng)利益受到損失，因“時(shí)過境遷”之后，政策規(guī)定無法支持，難以兌現(xiàn)。這類人員的問題，有的可以采取原則性和靈活性相結(jié)合的方式迂回解決，只要不帶來負(fù)面的“連鎖反應(yīng)”（不能因?yàn)榻鉀Q一個(gè)相對(duì)合理的問題而導(dǎo)致一批不合理問題的訴求）。這一類的重點(diǎn)人員容易引起大家的同情和理解，處置不好，傷害性更大。一類是有不良政治傾向的、爭(zhēng)個(gè)人非分待遇的、借遺留問題鬧訪的、性格偏激無理取鬧的人員等。這是高校安全穩(wěn)定工作中真正意義上的重點(diǎn)人員，我們要采取積極措施和手段，有效地加以解決。還有一類屬于個(gè)別師生心理存在問題，容易出現(xiàn)自虐、自殘、自殺和自暴自棄等，也是需要特別關(guān)注、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)人員。

高校通過以上“點(diǎn)、線、面”的管理模式，就不會(huì)遺漏隱患、弱化重點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)校保衛(wèi)處還要結(jié)合工作實(shí)際和規(guī)律特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套安全穩(wěn)定工作手冊(cè)，將學(xué)校安全穩(wěn)定的具體內(nèi)容全部合理地設(shè)計(jì)在手冊(cè)中，各單位和各學(xué)院按時(shí)按要求逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，也就不會(huì)在安全穩(wěn)定方面出現(xiàn)避重就輕、掛一漏萬的現(xiàn)象。高校針對(duì)看不見的、想不到的、防不住的、躲不掉的、管不了的五個(gè)渠道，切實(shí)做好深入細(xì)致的防范工作，安全穩(wěn)定就可以做到萬無一失、確保安全。高校實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定，就會(huì)對(duì)首都的安全穩(wěn)定大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系北京物資學(xué)院副校長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：于洋]