劉靜

摘要：遼寧省中部旅游城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建需要樹立大旅游觀念、建立協(xié)作機(jī)構(gòu)、編制統(tǒng)一旅游規(guī)劃、加大政府扶持力度和加大宣傳力度等。

關(guān)鍵詞：遼寧中部 旅游城鎮(zhèn)體系 構(gòu)建策略

旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建內(nèi)容是旅游城鎮(zhèn)體系構(gòu)建的初步規(guī)劃，要想真正實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)建需要各方面的共同努力，下面從幾個(gè)方面來分析遼寧中部旅游城鎮(zhèn)體系的實(shí)現(xiàn)的策略。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立大旅游的觀念

遼寧中部旅游城鎮(zhèn)的構(gòu)建，是從區(qū)域的角度出發(fā)，是將區(qū)域內(nèi)的旅游城鎮(zhèn)構(gòu)建成等級(jí)規(guī)模適合、功能互補(bǔ)、空間結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，將區(qū)域內(nèi)的旅游資源有機(jī)整合，整體開發(fā)，樹立統(tǒng)一形象，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共同打造品牌，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。旅游資源在地域空間上屬于不同的行政區(qū)域，為了使旅游城鎮(zhèn)構(gòu)建成功，必須使各地、各個(gè)部門的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)起來，樹立大旅游的觀念。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)要從城鎮(zhèn)構(gòu)建的角度出發(fā)，從區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際和需要出發(fā)，在重大事項(xiàng)的決策上、重大問題的協(xié)調(diào)上，統(tǒng)一意見。其次，各相關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要考慮如何為構(gòu)建合理的旅游城鎮(zhèn)體系來不斷的完善旅游功能、旅游基礎(chǔ)設(shè)施。最后，各市的旅游企事業(yè)單位也要統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利互惠的發(fā)展原則，避免資源的重復(fù)開發(fā)。只有思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)了，達(dá)成一致共識(shí)了，構(gòu)建旅游城鎮(zhèn)體系才有了堅(jiān)實(shí)的思想保障。

二、加強(qiáng)政府的導(dǎo)向性，建立協(xié)作機(jī)構(gòu)

構(gòu)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧省根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。沈陽(yáng)市將按省委、省政府的要求，致力于遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)和“環(huán)沈陽(yáng)旅游圈”建設(shè)，遼寧中部城市群的旅游經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，也正是在這種形式下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和各旅游城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。遼寧中部旅游城鎮(zhèn)共涉及到6個(gè)城市，旅游資源分布在各行政區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)管理的難度較大。除層次較多的行政管理外，還有宗教、城建、文化、體育、林業(yè)等多部門的垂直管理，各景區(qū)、景點(diǎn)的管理體制復(fù)雜。基于這些原因，為了確保旅游城鎮(zhèn)體系的順利實(shí)現(xiàn)，必須建立高效和有一定權(quán)威性的協(xié)作機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)高層次的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)和組織，才能形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力。特別是在構(gòu)建的最初，政府的調(diào)控職能尤為重要，政府要出臺(tái)相關(guān)的政策、保障措施，組織各個(gè)旅游城鎮(zhèn)參與整個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游城鎮(zhèn)的構(gòu)建，制訂出共同遵守的準(zhǔn)則，要有完整的協(xié)作章程，具體的旅游城鎮(zhèn)構(gòu)建實(shí)施細(xì)則，和整個(gè)旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，依法簽訂各種協(xié)作協(xié)議來保證體系的實(shí)現(xiàn)。機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)最好是由省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，機(jī)構(gòu)的組成成員應(yīng)包括交通、城市建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品的宣傳促銷等部門的領(lǐng)導(dǎo)，各部門應(yīng)確實(shí)履行好職責(zé)，確保旅游城鎮(zhèn)的合理構(gòu)建和旅游業(yè)整體效益的實(shí)現(xiàn)。

三、編制統(tǒng)一旅游規(guī)劃與開發(fā)，共同打造旅游精品

旅游業(yè)的發(fā)展過程中由于未能從一個(gè)區(qū)域的角度來考慮，目前的規(guī)劃開發(fā)都是各市、各地從自己的需要來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，沒有作為一個(gè)整體來考慮，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，因此就難免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等教訓(xùn)。要想遼寧中部旅游城鎮(zhèn)得以合理的發(fā)展，首先就應(yīng)該編制遼寧中部旅游城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。在這個(gè)發(fā)展規(guī)劃中要對(duì)整個(gè)旅游城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu)作總體規(guī)劃，明確整個(gè)遼寧中部旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)和旅游業(yè)狀況，使旅游城鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模與自身實(shí)際符合；使旅游資源共享，功能互補(bǔ)，使各個(gè)旅游城鎮(zhèn)的主題明顯，定位突出；使旅游城鎮(zhèn)的各種旅游要素和旅游活動(dòng)在區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式合理；使整個(gè)遼寧中部的旅游城鎮(zhèn)體系的利益實(shí)現(xiàn)互利互惠，并能使旅游資源得以保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。并且這種規(guī)劃應(yīng)該列入遼寧省的旅游發(fā)展總體規(guī)劃之中，與全省的旅游業(yè)整體規(guī)劃相輔相成。實(shí)行統(tǒng)開發(fā)，精選出具有遼寧中部旅游城鎮(zhèn)的特色旅游資源進(jìn)行著重開發(fā)，以此確立黃金旅游路線。

四、加大政府扶持力度，發(fā)揮中心旅游城市的擴(kuò)散效應(yīng)

政府要充分發(fā)揮投入資金的導(dǎo)向作用，集中部分財(cái)力，用于精品項(xiàng)目和重要設(shè)施的建設(shè)，特別是對(duì)發(fā)展緩慢的次中心旅游城市，在項(xiàng)目、資金等方面給予政策傾斜。再就是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的投資方針，制訂旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大民間資本的吸引力度，形成全方位、多渠道的旅游開發(fā)建設(shè)融資體系。同時(shí)，在開發(fā)資金的籌措和使用上，應(yīng)注重加強(qiáng)合作。遼寧中部旅游城鎮(zhèn)，由于各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，引資的能力上有高有底。像沈陽(yáng)基礎(chǔ)較好，引資的能力強(qiáng)，今后沈陽(yáng)應(yīng)發(fā)揮旅游中心城市的作用，將資金向周邊城市更適合的項(xiàng)目上發(fā)展，以發(fā)揮中心旅游城市的輻射能量，使中心城市在獲得自身不斷發(fā)展的同時(shí)，共同推進(jìn)次級(jí)旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展，真正起到區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展助推器的作用。然后再按照旅游城鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模體系級(jí)別，依次推進(jìn)旅游業(yè)的整體發(fā)展。

五、加大宣傳力度，開拓旅游市場(chǎng)

在大眾傳媒手段日益多樣化的今天，遼寧省旅游業(yè)宣傳渠道還較狹窄，宣傳促銷的力度還有較大欠缺。這雖然是整個(gè)省的宣傳現(xiàn)狀，但作為遼寧省的重要旅游區(qū)的遼寧中部旅游城鎮(zhèn)肯定存在著同樣的問題。

今后，應(yīng)加大旅游業(yè)宣傳力度，進(jìn)行統(tǒng)一的促銷，特別是運(yùn)用現(xiàn)代化的媒介方式，如：電視、網(wǎng)絡(luò)、影響力較大的報(bào)紙等。遼寧中部旅游城鎮(zhèn)要作為一個(gè)整體來宣傳，但這個(gè)整體首先必須有個(gè)統(tǒng)一的形象定位，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)內(nèi)涵，確立個(gè)形象的主題，這樣在宣傳時(shí)才有統(tǒng)一的口號(hào)，才起到事半功倍的效果，宣傳才能上得了高度，知名度和影響力才能增強(qiáng)。