文/于平

責(zé)任編輯 王寶珍

2015年4月9日至10日，國務(wù)院總理李克強奔赴長春，主持召開東北三省經(jīng)濟形勢座談會。①東北經(jīng)濟在“新常態(tài)”下經(jīng)濟增速的快速下滑使“新東北現(xiàn)象”的解決變得更為迫切。習(xí)近平總書記在遼寧考察時為東北經(jīng)濟開出了藥方：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強工業(yè)核心競爭力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動力。”②目前看，振興和發(fā)展東北老工業(yè)基地經(jīng)濟，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，東北經(jīng)濟的振興與發(fā)展，不僅關(guān)系到工業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量，而且關(guān)系到工業(yè)化與信息化的進一步融合，還關(guān)系到我國區(qū)域總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。③《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為新十年東北振興進行了新的戰(zhàn)略布局?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊绕鸬闹卮鬀Q策，為東北老工業(yè)基地振興提供了新的戰(zhàn)略支點；由工業(yè)4.0革命引發(fā)的新工業(yè)革命浪潮，倒逼東北奮起追趕。東北重任在肩，責(zé)無旁貸，必須以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，打好市場牌、改革牌和發(fā)展牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在追趕中實現(xiàn)超越。

一、借助新一輪改革開放戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變

此次東北振興發(fā)展，一個最明顯的標(biāo)志是在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟增長由“量的擴張”向“質(zhì)的提升”的轉(zhuǎn)變。因此，東北必須抓住機遇，借助新一輪改革開放，通過政府職能的巨變，充分釋放市場活力，尋求東北經(jīng)濟發(fā)展新的突破口。首先，要把全面深化改革作為東北振興的前提。主動適應(yīng)新常態(tài)，最重要的是向改革要紅利。要堅持以改革促振興，以改革促發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，繼續(xù)加快推進國有企業(yè)改革。2014年，吉林省新一輪國資國企改革大幕就已拉開，“探索建立出資人審批事項負(fù)面清單，對不同功能的企業(yè)實行差異化管理，完善出資人法人治理結(jié)構(gòu)，健全國資監(jiān)管體系”。④長春市繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善國有企業(yè)內(nèi)部體制機制，強化分配激勵導(dǎo)向作用，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過深化國企改革，進一步加大簡政放權(quán)力度，真正做到放徹底、改到位、管得住，切實增強市場活力。其次，東北經(jīng)濟要抓住開放的新機遇，用開放倒逼改革。要善于借船出海，借路入關(guān)?！耙粠б宦贰薄ⅰ熬┙蚣揭惑w化”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策為東北三省鋪就了通往振興的“黃金通道”。⑤去年年底，中俄法三家公司合作運輸?shù)?4個集裝箱，滿載木制地板，從綏芬河啟運，經(jīng)由鄰近的俄羅斯東方港轉(zhuǎn)為海運，發(fā)往廣州黃埔港。由此打破了過去黑龍江海運只走大連港和營口港的模式，大大節(jié)約了成本。目前，越來越多的企業(yè)選擇從綏芬河口岸借港出海?！耙粠б宦贰钡摹按蟠?，讓黑龍江這個內(nèi)陸省份邁開腳步，走向海洋。⑤吉林省致力于打造貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國際通道；遼寧省在推進遼蒙歐等歐亞鐵路通道外，還規(guī)劃利用新開辟的北極航道直達歐洲?！耙粠б宦贰睌U展了東北的國際觸角，“京津冀一體化”又使東北更緊密地融入了國內(nèi)大市場。山海關(guān)外，遼寧東戴河海濱，三百七十多個外來投資項目如珍珠散布其間，其中二百四十多個高新技術(shù)企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量來自京津冀。⑤目前在綏中東戴河建設(shè)的“海岸中關(guān)村”已初具規(guī)模，正在從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中分享著紅利。東北正在利用與京津冀地域相鄰、互補性強的優(yōu)勢，通過對外對內(nèi)開放來快速發(fā)展自己。再次，切實轉(zhuǎn)變政府職能，突出市場配置資源的決定性作用。東北地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟的影響較大，市場經(jīng)濟進入較晚，政府轉(zhuǎn)型不到位造成一些體制機制結(jié)構(gòu)問題是阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。當(dāng)前突出政府職能轉(zhuǎn)變，加快政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革以及事業(yè)單位分類改革等顯得格外重要。遼寧省自去年開始推行工商登記制度六項改革，實行公司注冊資本認(rèn)繳制，取消公司注冊資本的最低限額，改革后僅一個季度就日均新增企業(yè)超過300戶，⑥這就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫娘@著成就，因此，必須不斷創(chuàng)新政府管理方式方法，向服務(wù)型和法制型政府轉(zhuǎn)變。政府只有打造良好的環(huán)境，才能吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)進入，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造現(xiàn)代市場體系，促進服務(wù)、要素、商品的有效流動和有序進出，發(fā)揮整體市場的聯(lián)動作用，使資源、資產(chǎn)、資本之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，東北要想打造經(jīng)濟的升級版，必須先打造政府管理環(huán)境的升級版，實現(xiàn)“政府放權(quán)、市場放活、政策放寬、環(huán)境改善”。東北振興必須以改革開放為重點，以真正實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型為終極手段，在東北新一輪振興中抓住機遇，找到實現(xiàn)振興的突破口。

二、抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要矛盾，讓民營經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展快車道

東北經(jīng)濟發(fā)展的最大弱項就是民營經(jīng)濟總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展緩慢。東北要充分抓住此次國家的新政策、新機遇，乘勢而上，把大力發(fā)展民營經(jīng)濟上升到高度的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟，才能實現(xiàn)新一輪的東北振興目標(biāo)，長春市率先設(shè)立東北首家發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)，圍繞市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場公平競爭、金融創(chuàng)新等方面以及在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增強市場活力等進行新的探索，使民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)在長春的實踐具有典型特征和代表意義。

發(fā)展民營經(jīng)濟，離不開政府政策上的支持、協(xié)調(diào)與配合?！蛾P(guān)于加快推進突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點工作的實施意見》、《長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點工作方案》⑦等支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施相繼出臺，同時，長春市貫徹落實國務(wù)院（國發(fā)[2014]7號）“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳制、推行電子營業(yè)執(zhí)照、改革市場主體登記審批流程等各項改革政策；⑧積極探索實行“住改商”、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)等政策措施。⑧行政審批制度改革穩(wěn)步實施，審批項目由823項減少到251項，有效地激發(fā)了市場主體活力。[1]長春市還從放寬市場準(zhǔn)入機制、擴大民營企業(yè)在新三板和吉林股權(quán)交易所等資本市場的融資規(guī)模、加強孵化基地建設(shè)等方面為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。[2]民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)的成立，極大地激發(fā)了長春市民營經(jīng)濟的活力，全民創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，長春市民營經(jīng)濟市場主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2014年長春市民營經(jīng)濟市場主體的增長量是2013年的兩倍，民營企業(yè)戶數(shù)達到9.8萬戶。[1]通過推進各項改革措施，民營經(jīng)濟總量和民營企業(yè)數(shù)量質(zhì)量都得到了極大的提升?！胺潘B(yǎng)魚”讓長春市的民營企業(yè)真正嘗到了發(fā)展的甜頭，民營經(jīng)濟改革試點產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，取得了明顯的市場效果。

三、激發(fā)內(nèi)生動力，以創(chuàng)新驅(qū)動迎接新工業(yè)革命浪潮

當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在進入工業(yè)4.0時代，新工業(yè)革命浪潮風(fēng)起云涌，與世界先進的制造業(yè)相比，東北經(jīng)濟增長乏力，主要是推進東北加快技術(shù)進步的內(nèi)生動力不足，多年來形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式制約了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。世界工業(yè)4.0時代的到來，為東北工業(yè)經(jīng)濟破解難題提供了難得的歷史機遇，使彎道超車、提質(zhì)增效變成可能，成為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最有利時機。在工業(yè)4.0浪潮中，東北工業(yè)化和信息化深度融合，催動著從“中國‘制’造”向“中國‘智’造”嬗變。

長春市工業(yè)以國有經(jīng)濟為支撐，十幾家央企和省企實現(xiàn)的產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值一半的比重，可支配的財力卻明顯不足，困擾著經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和總量不大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不長不實、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)不強、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級以及公共服務(wù)體系建設(shè)等五大問題，是實現(xiàn)長春工業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需解決的重大難題。[3]轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，向內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造、服務(wù)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路快速轉(zhuǎn)變；升級是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。⑨總體看，長春市具備了依靠技術(shù)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級的條件，目前正致力于在加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起；加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造及科技創(chuàng)新；加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、可持續(xù)發(fā)展；加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)集群化、集約化、高端化發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，推動新型工業(yè)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化等五個方面推動轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。⑩轉(zhuǎn)型升級使長春市工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)勝困難，取得了較好的成績。2014年前三個季度統(tǒng)計，長春市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長21.8%，利稅增長了14.9%，工業(yè)附加值率由22.8%提高到24.5%，提高了1.7個百分點。與此同時，一批產(chǎn)值在2000萬到5億元之間的科技型小巨人企業(yè)發(fā)展迅速。⑧在加快培育科技型小巨人企業(yè)中，核心問題在于重點建立三個新機制，即企業(yè)主體市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化舟橋機制、激勵高校院所科技人才服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵和評價機制以及高校院所的公共科技資源社會化共享的市場化機制。今天，以智能化、個性化、人性化為特征的工業(yè)4.0正向我們走來?！皷|北制造”看到了危機，更發(fā)現(xiàn)了機遇。

[1]張一鳴.長春突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點一年——民營經(jīng)濟潮涌長春[N].中國經(jīng)濟時報，2014-12-25.

[2]白緒貴.改革激發(fā)內(nèi)生動力盤活長春經(jīng)濟棋局[N].中國經(jīng)濟時報，2014-12-25.

[3]周雪松.轉(zhuǎn)型助推長春工業(yè)“彎道超車”[N].中國經(jīng)濟時報，2014-12-25.

注釋

①參見《李克強奔赴長春“督陣”東北經(jīng)濟》，新京報 2015年4月12日。

②2013年8月28日至31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察工作。

③參見國務(wù)院以國發(fā)[2014]28號印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2014年8月8日。

④參見《吉林長春新一輪國資國企改革大幕拉開》，中國行業(yè)研究網(wǎng) http://www.chinairn.com/pr ，2014年12月25日。

⑤參見《東北經(jīng)濟增速大幅回落調(diào)查：國企守著金飯碗沒飯吃》，新華網(wǎng) 2015年2月16日。

⑥參見《激活春水滿池歡——遼寧推進工商登記制度改革綜述》，遼寧日報2014年2月18日。

⑦《長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點工作推進方案匯編》，長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長春市工業(yè)和信息化局，2014年10月。

⑧《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]7號）、《吉林省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院注[冊資本登記制度改革方案的實施意見》（吉府發(fā)[2014]7號）。

⑨參見《加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐 努力實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變》，人民網(wǎng)2013年2月26日。

⑩參見《工業(yè)實施轉(zhuǎn)型 助推長春工業(yè)“彎道超車”》，http://www.chinairn.com/news/20141225/174957161.shtml 2014年12月25日。