文/ 修澤睿

責(zé)任編輯 王寶珍

一、吉林省小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難

與周邊及發(fā)達(dá)省份比較，吉林省小微企業(yè)規(guī)模偏小、整體實(shí)力不佳、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。近年來(lái)，從中央到地方、從政府到銀行，都對(duì)小微企業(yè)給予了極大的關(guān)注與扶持，但其生存發(fā)展面臨的困難仍未從根本上得到解決。

調(diào)查顯示，吉林省小微企業(yè)均希望能夠進(jìn)一步加大稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠力度，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。隨著勞動(dòng)力、原材料成本的上漲，針對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策對(duì)于企業(yè)只是杯水車薪，并未從根本上減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，多數(shù)企業(yè)反映，政策優(yōu)惠的力度仍然較小。

小微企業(yè)融資難、融資渠道有限、流動(dòng)資金緊張是其面臨的突出問(wèn)題。小微企業(yè)資產(chǎn)總額小，管理規(guī)范性差，無(wú)法直接上市融資或進(jìn)行債券融資，融資手段只有銀行貸款和民間借貸。盡管各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策扶持小微企業(yè)發(fā)展，并對(duì)小微企業(yè)給予資金支持，扶持私營(yíng)小額擔(dān)保公司等，但由于小微企業(yè)信用度低，銀行為提高貸款質(zhì)量設(shè)置的門檻較高，優(yōu)惠政策難以惠及眾多小微企業(yè)。而民間融資成本較高，致使小微企業(yè)處于必須用又用不起的兩難境地。

吉林省小微企業(yè)員工薪酬低，企業(yè)留不住員工，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人、管理人員都向大企業(yè)流動(dòng)，企業(yè)所需各類專業(yè)人才匱乏。今年一季度，吉林省小微企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)已超過(guò)100，企業(yè)用工存在缺口。影響勞動(dòng)力需求變動(dòng)主要是受經(jīng)濟(jì)效益、訂單變動(dòng)及勞動(dòng)力成本影響。在對(duì)1571戶小微企業(yè)的抽樣調(diào)查中，有331戶企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求有所變動(dòng)，其中37%是受經(jīng)濟(jì)效益影響，31.3%是受勞動(dòng)力成本影響，24.7%是受訂單變動(dòng)影響。提及影響企業(yè)單位成本上升的因素時(shí)，63.7%的企業(yè)認(rèn)為是勞動(dòng)力成本增加所致。近五成的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)面臨的最突出問(wèn)題就是用工成本上升快。

生產(chǎn)成本居高不下、經(jīng)營(yíng)難也是目前企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)中各種生產(chǎn)資料價(jià)格逐年上漲，而企業(yè)應(yīng)對(duì)成本上升的消化能力弱，很多小微企業(yè)處于微利或是無(wú)利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難狀況凸顯。從對(duì)1571戶小微企業(yè)的抽樣調(diào)查看，30.6%的企業(yè)虧損增加，主要是業(yè)務(wù)量減少及成本費(fèi)用增加導(dǎo)致；今年64%的企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況一般；21.4%的企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況不佳。

小微企業(yè)大多屬家族、封閉式企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，管理落后，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，導(dǎo)致部分小微企業(yè)長(zhǎng)期不能發(fā)展壯大。從吉林省目前情況看，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者包括各機(jī)關(guān)下海從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理人員、國(guó)企改革后下崗工人二次創(chuàng)業(yè)者、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市區(qū)工商業(yè)戶、新生代創(chuàng)業(yè)者。經(jīng)營(yíng)者的資本、素質(zhì)等因素決定了企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展走向。1571戶企業(yè)中，14.8%處于創(chuàng)業(yè)階段，61.9%處于發(fā)展階段，91.2%沒(méi)有獲取新技術(shù)等科技成果的途徑。企業(yè)獲取新技術(shù)等科技成果面臨的主要困難是資金不足、技術(shù)市場(chǎng)尚不完善和缺少聯(lián)合開發(fā)途徑。

二、吉林省小微企業(yè)快速發(fā)展的路徑

小微企業(yè)要更好地生存，還要靠政府宏觀政策的扶持來(lái)促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，因此，吉林省小微企業(yè)要發(fā)展，內(nèi)要依靠自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自身造血功能，外要依靠政策驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有內(nèi)外兼修，才能突破難關(guān)。

（一）自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自身造血功能

首先是支持產(chǎn)研一體化的發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng)建研發(fā)中心，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)發(fā)展模式。其次是支持科技創(chuàng)新。把創(chuàng)新的重點(diǎn)放在技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)、工藝的變革上，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)小微企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)集群培育成創(chuàng)新的載體。再次是創(chuàng)新管理方式。鼓勵(lì)中小企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人和現(xiàn)代營(yíng)銷理念，引導(dǎo)企業(yè)采取商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、品牌代理和電子商務(wù)等先進(jìn)營(yíng)銷手段，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。最后是提高行業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件建設(shè)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。同時(shí)，留住精英人才，拓寬人才培養(yǎng)途徑，吸引和聘用高級(jí)人才，確保持續(xù)性的創(chuàng)新研發(fā)。

（二）增強(qiáng)發(fā)展小微企業(yè)意識(shí)

首先是學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，將小微企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。浙江之所以成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省，主要源于對(duì)小微企業(yè)的重視。改革開放以來(lái)，浙江由私營(yíng)、個(gè)體等小微企業(yè)起家，不僅村村有小微企業(yè)，一些地方甚至是戶戶辦小微企業(yè)。也正是小微企業(yè)的迅速發(fā)展，浙江已擁有相當(dāng)數(shù)量的大中型企業(yè)，而且以民營(yíng)大中型企業(yè)為主的特點(diǎn)極為突出。其次是學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展小微企業(yè)作為解決就業(yè)的主要渠道。上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，在大企業(yè)發(fā)展遇到困難、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，小微企業(yè)不僅成為維系日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，還成為日本政府解決社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要源泉，小微企業(yè)成為了日本社會(huì)就業(yè)的主渠道之一。吉林省要不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅要依賴發(fā)展小微企業(yè)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需依賴小微企業(yè)來(lái)解決社會(huì)就業(yè)，增加居民收入。再次是提高認(rèn)識(shí)，抓好優(yōu)惠政策的細(xì)化落實(shí)。要認(rèn)識(shí)到小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和維護(hù)社會(huì)安定方面所起的作用，鼓勵(lì)和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)為小微企業(yè)辦實(shí)事，把出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策細(xì)化落實(shí)。政府要加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策的強(qiáng)制性，減少優(yōu)惠政策難落實(shí)、承諾難兌現(xiàn)現(xiàn)象的發(fā)生，不能讓優(yōu)惠政策淪為一紙空文。改變目前存在的因不同部門對(duì)政策把握不一致而造成企業(yè)無(wú)法享受到優(yōu)惠政策的局面，讓科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中真正得到實(shí)惠。

（三）為小微企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)

創(chuàng)建針對(duì)小微企業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)，組織工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、工商局、小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)等部門一起搭建平臺(tái)，開展各類培訓(xùn)； 創(chuàng)建小微企業(yè)與大企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)大工業(yè)企業(yè)幫助小微企業(yè)找到定位；創(chuàng)建方便小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)一些小微企業(yè)的孵化樓、創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供方便；搭建有利于小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售的營(yíng)銷平臺(tái)，為小微企業(yè)提供資訊；設(shè)立閑置土地庫(kù)、閑置廠房庫(kù)、閑置設(shè)備庫(kù)、積壓產(chǎn)品庫(kù)和招商引資交流平臺(tái)，幫助小微企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)相互之間溝通發(fā)展信息、做好各級(jí)政府有關(guān)小微企業(yè)的政策解讀等。同時(shí)改善金融服務(wù)，切實(shí)解決融資難的問(wèn)題。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從服務(wù)吉林省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，從小微企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，推出一批適合科技型中小企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。完善科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，應(yīng)以政府支持為后盾，以金融機(jī)構(gòu)配合為基礎(chǔ)，建立科技企業(yè)之間的聯(lián)合擔(dān)保體系和市場(chǎng)化的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額質(zhì)押等多種形式；大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)交易成本低、管理鏈條短、經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

（四）促進(jìn)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化

首先是建立健全企業(yè)管理機(jī)制。小微企業(yè)必須要高度重視現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，只有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，才能做大做強(qiáng)，才能獲得持續(xù)發(fā)展。為此，要鼓勵(lì)小微企業(yè)建立健全適應(yīng)市場(chǎng)需要的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。同時(shí)，小微企業(yè)要完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷增強(qiáng)企業(yè)正規(guī)化經(jīng)營(yíng)能力，學(xué)會(huì)向管理要效益。其次是切實(shí)提高企業(yè)信用觀念。不健全的信用體系一直以來(lái)是小微企業(yè)融資過(guò)程中的一大軟肋。為此，要加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。應(yīng)建立企業(yè)信用考核評(píng)級(jí)檔案制度，搭建起企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，專門成立企業(yè)誠(chéng)信考核小組，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；要制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，把誠(chéng)信考核作為小微企業(yè)獲得貸款資金、政府貼息、政策扶持的重要依據(jù)。

（五）加大稅收減免力度

擴(kuò)大減免范圍，建立引導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)部門首先應(yīng)進(jìn)一步放寬稅費(fèi)減免條件，以提高起征額、降低稅費(fèi)率等形式，減少小微企業(yè)繳納稅費(fèi)總額。同時(shí)，要充分利用小微企業(yè)體量小、轉(zhuǎn)型快等特點(diǎn)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)給予稅收減免和財(cái)政傾斜的雙重扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)轉(zhuǎn)型。其次，規(guī)范稅收制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)繳納的稅費(fèi)核算方式口徑復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)制度尚不健全的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)算及繳納困難較大。因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)納稅品種和標(biāo)準(zhǔn)，減少或合并部分稅種，為小微企業(yè)發(fā)展提供便利條件。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織利用行政資源的收費(fèi)行為，對(duì)無(wú)法可依的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律給予取消，進(jìn)一步減免對(duì)小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，健全優(yōu)惠政策，加大培育力度。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新來(lái)共同促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省里制定的促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)和制度，建立健全立體式、全方位的優(yōu)惠制度。針對(duì)小微企業(yè)“培育—發(fā)展—壯大”等不同成長(zhǎng)周期，在小微企業(yè)創(chuàng)立初期，給予大幅度的稅費(fèi)減免，支持其發(fā)展壯大，在小微企業(yè)規(guī)模增大后，再適當(dāng)調(diào)高稅費(fèi)繳納比例。更好地發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)引導(dǎo)和政策刺激雙管齊下的方式，加快培育小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

注釋

文中數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)。