文/王艷

責(zé)任編輯 解梅娟

縱觀我國(guó)法治發(fā)展歷程，可謂步履維艱卻又從未止息。十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)以及《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的審議通過(guò)，可謂揭開(kāi)了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章。至此，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這項(xiàng)重大實(shí)踐，已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)以“頂層設(shè)計(jì)”統(tǒng)領(lǐng)實(shí)踐的時(shí)代。《決定》中強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”，具體而言，就是要使每個(gè)公民都成為社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰者、自覺(jué)遵守者、忠實(shí)捍衛(wèi)者，并且在全社會(huì)形成知法、信法、守法、懂法、用法的法治思維和法治文化。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神既是頂層設(shè)計(jì)又是眾望所歸。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神的重要性

唯物史觀充分承認(rèn)歷史杰出人物的重要作用。咀嚼歷史，我們發(fā)現(xiàn)任何一種進(jìn)步精神的弘揚(yáng)，都離不開(kāi)旗手人物的引領(lǐng)。諸如魯迅作為左翼文化運(yùn)動(dòng)的旗手，伏爾泰作為18世紀(jì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)的旗手，都發(fā)揮了推動(dòng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展和歷史進(jìn)步的巨大作用。弘揚(yáng)法治精神這一重大的社會(huì)實(shí)踐，當(dāng)然也離不開(kāi)旗手的重要引領(lǐng)和激勵(lì)作用。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)此重任？答案應(yīng)是不言而喻的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭擔(dān)當(dāng)起弘揚(yáng)法治精神旗手的重任，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特殊的社會(huì)職責(zé)所決定的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者和實(shí)踐者，在各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。其法律素質(zhì)的高低、社會(huì)主義法治理念的強(qiáng)弱，直接決定著法治政府建設(shè)的進(jìn)程，決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的水平。特別是在當(dāng)前以“四個(gè)全面”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神，對(duì)推動(dòng)全民弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治中國(guó)具有至關(guān)重要的示范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神的緊迫性

盧梭說(shuō)過(guò)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治精神是法治的靈魂，如果民眾缺乏法治精神，沒(méi)有法治信仰，社會(huì)也就不會(huì)有法治風(fēng)尚，再好的法律制度也將淪為一紙空文。然而，法治精神的缺失和法律觀念的淡薄，正是當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。我們看到，社會(huì)上相當(dāng)一部分民眾信訪不信法，信奉“會(huì)哭的孩子有奶吃”，聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；“找熟人”、“跑關(guān)系”成為很多人遇到問(wèn)題的第一選擇；“權(quán)大于法”甚至成為部分民眾的集體無(wú)意識(shí)，例如，“我爸是李剛”案件背后所折射出的正是“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”。與此同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神也仍未真正確立，法律意識(shí)和法治觀念淡薄，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，不作為，亂作為的現(xiàn)象和行為大量存在。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“亂作為”，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，不該管的，胡亂插手；該管的，亂管一氣。不把手中的權(quán)力用到為人民服務(wù)上，而是濫用權(quán)力，違法行政，甚至以權(quán)謀私，走向腐敗?！安蛔鳛椤奔匆恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部既有權(quán)力，也有能力，但該管的不管。怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推?！皝y作為”和“不作為”，違反了“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的明確規(guī)定。在具有典型性的李茂潤(rùn)訴四川閬中市公安局行政不作為一案中，案件焦點(diǎn)就是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使損害發(fā)生。其二，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識(shí)中存在特權(quán)思想和官本位意識(shí)，漠視法律甚至藐視法律，認(rèn)為權(quán)大于法，在實(shí)際工作中以言代法，甚至直接干預(yù)司法，擾亂司法秩序和公正執(zhí)法。例如《信訪條例》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但全國(guó)各地的信訪、上訪案件仍不見(jiàn)減少，特別是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪有增無(wú)減。為什么上訪當(dāng)事人舍近求遠(yuǎn)而不在當(dāng)?shù)卣蛩痉C(jī)關(guān)解決問(wèn)題呢？究其根源，就在于我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員存在徇私枉法或者行政干預(yù)司法、司法不公等問(wèn)題。其三，依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí)和能力欠缺，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高。一方面，行政行為本身就存在違法問(wèn)題，例如，上海的釣魚(yú)執(zhí)法事件，其執(zhí)法行為本身就存在嚴(yán)重的程序違法，行為主體違法等問(wèn)題。再比如，“證難辦，臉難看”的問(wèn)題，曾被中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目報(bào)道過(guò)的河北武邑縣小周辦理護(hù)照事件，引發(fā)人們廣泛關(guān)注和議論。小周因私出國(guó)辦理護(hù)照往返6次，拖了半年，開(kāi)了5個(gè)證明，并且事后證明，只有一個(gè)證明是必須的，這就是違反行政許可審查期限的典型案例。另一方面，遇到問(wèn)題不會(huì)通過(guò)法律的渠道解決，怕字當(dāng)頭，信奉“花錢(qián)買(mǎi)平安”，有的則妄圖通過(guò)暴力手段解決問(wèn)題，致使矛盾激化。非常典型的就是在征地拆遷的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)暴力強(qiáng)拆案件，如遼寧盤(pán)錦強(qiáng)拆案，究其根源，就是政府無(wú)視相關(guān)法律和條例，實(shí)施違法強(qiáng)拆，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神的著力點(diǎn)

（一）建立良法是弘揚(yáng)法治精神的前提和基礎(chǔ)

良法是善治之前提，也是培育法治精神的前提。古希臘著名思想家亞里士多德指出，“法治”具有雙重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。由此，法有良法和惡法之分。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，只有良法之治才能稱得上法治，惡法之治只能成為專(zhuān)制。良法之治必須恪守以民為本、立法為民的理念，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，要秉持遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的理念，最大限度地體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益和集中意志。因此，弘揚(yáng)法治精神，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決和及時(shí)地廢除惡法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。因?yàn)橹挥辛挤ú拍墚a(chǎn)生一種宗教般虔誠(chéng)而真摯的對(duì)法的信仰，只有反映人民意志、得到人民擁護(hù)的良法，人民才會(huì)遵守和信仰。新《行政訴訟法》的頒布與實(shí)施，可謂在建立良法的征程中邁出的重要一步。

（二）內(nèi)化于心：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法，手握戒尺

如何使法治精神真正內(nèi)化于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心，這是一項(xiàng)觸及思想和靈魂的艱巨事業(yè)。偉大的革命先驅(qū)者孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“思想貫通了以后，便起了信仰；有了信仰，就生出力量?！迸c之同理，法治精神最初表現(xiàn)為一種思想，但最終是要變?yōu)樾叛龊土α?。而思想的產(chǎn)生，源于對(duì)事物的認(rèn)知和接受。并且這種認(rèn)知和接受達(dá)到一種高度和深度，方能內(nèi)化為自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法治精神內(nèi)化于心，首先要自覺(jué)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，不僅要學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的各項(xiàng)法律知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法的原則、法的價(jià)值以及法的精神。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其應(yīng)當(dāng)學(xué)好憲法和黨章。憲法是國(guó)家的根本大法，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予了黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨章是黨內(nèi)的根本大法，規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須模范遵守法律法規(guī)。黨章是管黨治黨的總章程，是全黨必須嚴(yán)格遵守的總規(guī)矩。其次，要在全社會(huì)培育公德意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造涵養(yǎng)法治精神的社會(huì)氛圍。公德意識(shí)和規(guī)則意識(shí)是法治精神的基礎(chǔ)，只有首先培育好這兩種意識(shí)，法治精神才會(huì)生根發(fā)芽，枝繁葉茂。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)系統(tǒng)的一份子，其法治精神的培養(yǎng)，當(dāng)然離不開(kāi)良好的社會(huì)氛圍。文化學(xué)者余秋雨先生曾尖銳地指出，不在乎公共空間往往導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)公德的缺乏。因此，社會(huì)公德和規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)，應(yīng)通過(guò)多途徑、全方位的宣傳教育，使法治精神浸潤(rùn)人心。

（三）外化于行：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，依法行政

法治精神不僅要學(xué)、要寫(xiě)、要講，更要體現(xiàn)在實(shí)際生活和工作中的具體運(yùn)用上。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作時(shí)要善于運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題時(shí)要重視運(yùn)用法治方式，制定決策、執(zhí)行公務(wù)、化解矛盾時(shí)首先要考慮一下是不是合法，要做到自我三問(wèn)，即我有沒(méi)有權(quán)限做這件事？法律對(duì)這件事有何規(guī)定？做這件事需要什么程序？總之，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，依法行政，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

其一，要堅(jiān)持依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)的《決議》中明確提出“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，可以采取聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式方法，深入基層、走近群眾，全面了解切身利益可能會(huì)受到影響的各方面群體特別是弱勢(shì)群體對(duì)決策的意見(jiàn)建議。凡事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)征求意見(jiàn)；凡涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)，都要組織聽(tīng)證。

其二，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。關(guān)鍵是要厘清權(quán)力邊界。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將權(quán)力清單牢記于心，根據(jù)政府權(quán)力清單履行職責(zé)。不該插手的問(wèn)題，絕不插手；該管的一定管好，該放權(quán)的一定放權(quán)。尤其要注意厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

其三，領(lǐng)導(dǎo)干部處置各種利益關(guān)系引發(fā)的矛盾，一定要善于通過(guò)法治的途徑來(lái)解決。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，解決人民群眾的合理訴求；對(duì)于少數(shù)人的違法行為，依法懲處，絕不姑息；真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其四，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，離不開(kāi)有效的監(jiān)督和制約。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

總而言之，弘揚(yáng)法治精神，是一項(xiàng)觸及人們靈魂的重大而艱巨的任務(wù)。縱覽古今中外的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，任何一種進(jìn)步精神或先進(jìn)思想在全社會(huì)的確立，都是一個(gè)旗手引領(lǐng)、思想教育與社會(huì)孕育相互促進(jìn)的過(guò)程，若要取得明顯效果，絕非一日之功，必須持之以恒，久久為功。建設(shè)法治中國(guó)絕對(duì)不會(huì)一蹴而就，但是只要我們齊心協(xié)力，并且充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神的重要推動(dòng)作用，法治中國(guó)的春天將不再遙遠(yuǎn)。