李健男　胡琴

摘要：

隨著“收入倍增計(jì)劃”的提出，居民收入將持續(xù)快速增長，進(jìn)入“快車道”。軍人作為社會(huì)的重要成員，也應(yīng)該與社會(huì)其他居民一道快速增長。結(jié)合“收入倍增計(jì)劃”提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，認(rèn)為軍人工資增長應(yīng)從科學(xué)定位軍人工資水平、合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu)、健全穩(wěn)定長效的增資機(jī)制、完善軍人工資調(diào)查制度、加快軍人工資立法等五個(gè)方面加快軍人工資增長。

關(guān)鍵詞：

軍人工資；合理增長；“收入倍增計(jì)劃”

中圖分類號(hào)：

F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11008702

黨的十八大提出“要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增目標(biāo)，不僅為2020年前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬增長水平奠定了基調(diào)，同時(shí)也給我國軍人工資制度改革提出了新的目標(biāo)、任務(wù)和要求。

1科學(xué)定位軍人工資水平

科學(xué)定位軍人工資水平是準(zhǔn)確衡量軍事勞動(dòng)付出的重要內(nèi)容，是激發(fā)軍人積極性、創(chuàng)造性的有效手段。目前，我軍工資水平定位的主要依據(jù)是中央書記處在1983年提出的“軍人工資高于地方20%”政策。此政策雖對(duì)于維護(hù)軍人合法權(quán)益、穩(wěn)定部隊(duì)、吸引人才發(fā)揮了積極作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及分配渠道的日益多元化，該政策表現(xiàn)出許多歷史局限性。收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍工資水平的定位，既要與國家收入分配政策相一致，又要體現(xiàn)軍事特色；既要嚴(yán)格遵循政策制度，也要緊跟形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行大力改革，不斷豐富理論創(chuàng)新成果。

一是樹立“大分配觀”的視角，站在國家和軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代背景下，突破就待遇談待遇的思維模式，從民族、國家、軍隊(duì)的視角，以國家收入分配政策為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮軍人工資、軍人福利、軍人保險(xiǎn)等物質(zhì)待遇以及其它非物質(zhì)待遇，確?！肮伯a(chǎn)品有效供給”。

二是構(gòu)建公務(wù)員工資水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平和中等收入群體收入水平的“三位一體”參考標(biāo)準(zhǔn)，努力使“高20%”政策落到實(shí)處，讓軍人工資起點(diǎn)水平能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，軍人工資平均水平能達(dá)到中等收入群體中等偏上水平。

2合理調(diào)整軍人工資結(jié)構(gòu)

多年來，軍人工資結(jié)構(gòu)一直實(shí)行的是“基本工資+津貼補(bǔ)貼”的模式。這種模式既能保障軍人獲得體現(xiàn)自身勞動(dòng)稟賦和貢獻(xiàn)差異的收入，滿足軍人基本生活需要，也能提供一定的經(jīng)濟(jì)生活補(bǔ)償，使軍人享受更好的生活質(zhì)量；既有剛性的保證，也有靈活的調(diào)整，因此便于軍人工資更好地發(fā)揮其生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人才吸引、激勵(lì)導(dǎo)向的作用。但收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的我軍現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)與國家收入分配制度改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)越來越不相適應(yīng)，軍人內(nèi)部工資關(guān)系矛盾的比較突出。為此，需要對(duì)現(xiàn)有的軍人工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮工資構(gòu)成中不同項(xiàng)目的職能作用。

基本工資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可在現(xiàn)有“三結(jié)構(gòu)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理確定職務(wù)、軍銜、軍齡工資在基本工資中的比例構(gòu)成，并逐步把津貼補(bǔ)貼中本應(yīng)該屬于基本工資的部分（如工作性津貼）納入基本工資，從而加大基本工資比重。具體來說，可提高兩個(gè)方面比重：一是提高軍銜工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增大其占基本工資的比重；二是提高基本工資在工資收入的比重。

津貼補(bǔ)貼制度的調(diào)整完善，需積極適應(yīng)國家政策制度調(diào)整改革和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求，充分反映生活的靈活補(bǔ)償性，突出崗位責(zé)任、體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、提高保障水平，注重統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥實(shí)施。具體地講：一是逐步提高軍人職業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，充分反映軍事勞動(dòng)的特殊性，體現(xiàn)“軍”字特色。二是建立地區(qū)附加津貼，國家對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)各地的津貼水平進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，并將生活性補(bǔ)貼納入進(jìn)來，從而妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍地工資收入“反差”問題，增強(qiáng)津貼補(bǔ)貼的靈活性。三是完善崗位津貼，重點(diǎn)向高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高戰(zhàn)斗力的崗位傾斜，并提高基層崗位津貼和技術(shù)人才崗位津貼的標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多優(yōu)秀人才獻(xiàn)身國防，深入扎根基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。

3健全穩(wěn)定長效的增資機(jī)制

軍人工資增資機(jī)制是指軍人工資體系中，以工資增加為核心而形成的促進(jìn)工資增長的自組織和自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是軍人工資增長規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，包括工資增長的決策權(quán)限、增長方式、增長幅度、增長時(shí)機(jī)、實(shí)施方式等組成部分。目前，我軍軍人工資增資方式主要有自然增資引發(fā)的“內(nèi)生性增長”和伴隨國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的增資而增資的“伴隨式增長”。由于長久以來軍人工資與公務(wù)員工資的捆綁效應(yīng)和歷史慣性，使得軍人工資的增資機(jī)制不夠完善，水平增長略顯被動(dòng)，突出表現(xiàn)為軍人工資收入增長與外部聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。因此，要統(tǒng)籌內(nèi)在要求和外部聯(lián)動(dòng)，健全軍人工資增資機(jī)制。

一是繼續(xù)保持并完善以個(gè)人資歷和年功增加和職銜晉升為依據(jù)的“自然式”增長模式，適當(dāng)增加檔差，增加工資激勵(lì)作用；

二是構(gòu)建與物價(jià)水平掛鉤的“指數(shù)式”增長模式，按照物價(jià)水平進(jìn)行設(shè)定相應(yīng)比例指數(shù)進(jìn)行增資，以保證軍人工資的實(shí)際購買力；

三是落實(shí)穩(wěn)定長效的“周期式”增長模式，擺脫與公務(wù)員工資改革束縛和思維定勢(shì)，將軍人工資增長時(shí)機(jī)穩(wěn)定下來，落實(shí)“五年一大漲，兩年一小漲”，保證增資模式持續(xù)有力的正強(qiáng)化作用；

四是完善以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和小康實(shí)現(xiàn)程度聯(lián)動(dòng)的“同步性”增長模式，通過軍地工資調(diào)查建立及時(shí)的信息反饋，參照國家工資指導(dǎo)線，合理調(diào)整軍人工資水平，保證軍人能同步享受社會(huì)發(fā)展成果。

4完善軍人工資調(diào)查制度

軍人工資調(diào)查制度，是軍隊(duì)通過一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和專業(yè)的方法，定期對(duì)軍人工資、軍人家庭生活水平及與其相關(guān)職業(yè)人員工資水平進(jìn)行調(diào)查、匯總并統(tǒng)計(jì)比較分析，形成能夠客觀反映軍人工資現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告的一種制度。

從1996年起，總政治部干部部在全軍開展了“軍隊(duì)干部及家庭基本情況抽樣調(diào)查”，2002年起變?yōu)槊績赡赀M(jìn)行一次，至今已舉辦了七次。總后財(cái)務(wù)部近年來也曾多次進(jìn)行關(guān)于建立軍人生活水平考評(píng)系統(tǒng)、軍人生活保障分析、建立生活費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等相關(guān)課題的研究，如《軍隊(duì)人員生活待遇分析報(bào)告制度》、《軍地工資收入比較研究》等課題。這些研究雖然取得了顯著成果，但也存在許多局限性，存在著調(diào)查分析不全面、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、調(diào)查報(bào)告不系統(tǒng)等問題。因而迫切需要完善軍人工資調(diào)查制度。2008年起，中國加快了構(gòu)建人事公共服務(wù)體系，其中一個(gè)重要的方面就是研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度，這也為軍人工資調(diào)查制度的完善帶來了契機(jī)。

一是在內(nèi)容上需建立軍人工資調(diào)查分析指標(biāo)體系，要在確保統(tǒng)計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度的軍地比較和國內(nèi)外比較，科學(xué)地分析軍人工資收入水平及家庭生活質(zhì)量；

二是在方法上需廣泛依托信息平臺(tái)，研發(fā)軍人工資福利待遇管理信息系統(tǒng)，更好更快更科學(xué)地獲取相關(guān)信息；

三是在調(diào)查體制上需建立更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立垂直的管理機(jī)構(gòu)，為軍人工資調(diào)查的常態(tài)化開展提供人力和物力保障。同時(shí)，需建立軍人工資調(diào)查制度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部以及軍地之間的溝通與協(xié)作。

5加快軍人工資立法

收入倍增計(jì)劃目標(biāo)下的軍人工資制度改革，不僅是一個(gè)理論和實(shí)踐問題，而且更是一個(gè)法律制度問題。在軍隊(duì)工資制度歷次改革中，軍人工資水平忽高忽低，調(diào)整缺乏自身獨(dú)立的依據(jù)，尤其是在和平建設(shè)時(shí)期，軍人地位及待遇易被邊緣化等問題都是軍人生活待遇法制建設(shè)落后的表現(xiàn)。

軍人生活待遇要依法管理首先要有法可依、有章可循。由于軍人待遇法律制度目前不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，且其體系龐雜因此，當(dāng)前可先考慮加快軍人工資立法，保證軍人工資制度的連續(xù)性。

一是在立法時(shí)機(jī)上，需循序漸進(jìn)。由于《軍人工資法》需要調(diào)整的軍地關(guān)系比較復(fù)雜，相關(guān)理論研究還不夠全面，立法成本過高，因此可以先擬制《軍人工資條例》，待時(shí)機(jī)成熟和《條例》運(yùn)行順暢，再進(jìn)一步將《條例》穩(wěn)步過渡為法律形式；

二是在立法方式上，需配套推進(jìn)。《軍人工資法》應(yīng)成為軍人待遇法律體系的一部分，通過多部平行的軍人待遇法律分別規(guī)范性質(zhì)相近或相同的軍人工資待遇子系統(tǒng)，從而構(gòu)建軍人工資待遇法律體系；

三是在內(nèi)容上，需整體協(xié)調(diào)。主要包括合理定位工資水平、優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)軍地工資關(guān)系、規(guī)范工資經(jīng)費(fèi)保障渠道和理順軍隊(duì)工資管理體制。