[摘要]目前，在煤炭企業(yè)基層組織建設(shè)中仍存在基層組織連續(xù)性問題、基層組織設(shè)置健全性問題、基層組織作用性問題等，這些問題與煤炭企業(yè)在新環(huán)境下的快速發(fā)展不相匹配，因此，針對基層組織建設(shè)中存在的問題，即對分析基層組織連續(xù)性、基層組織設(shè)置健全性和基層組織作用性這三方面的分析，運用科學(xué)化水平的方法，提出切實可行的解決對策，進而推進基層黨組織建設(shè)工作的完善與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織建設(shè)；問題與對策；研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529167

1煤炭企業(yè)基層組織建設(shè)中存在問題

1.1基層組織連續(xù)性問題

由于煤炭企業(yè)基層單位工期緊、任務(wù)多，煤炭企業(yè)職工在工作中經(jīng)常轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個項目，人員調(diào)動頻繁。由此，在基層組織建設(shè)中往往存在滯后現(xiàn)象，難以有效的發(fā)揮出黨組織的作用?；鶎狱h組織連續(xù)性問題主要體現(xiàn)在煤炭企業(yè)開始新項目過程中，黨支部建立的速度緩慢，并始終在不斷的新建黨支部，難以快速形成具有管理作用的黨組織，由此，給煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了一定的安全隱患。并且在出現(xiàn)問題時，對責(zé)任的劃分不清，部門間推卸責(zé)任。

1.2基層組織設(shè)置健全性問題

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一些煤炭企業(yè)迎合市場發(fā)展，追求利益最大化，將主要精力投放到市場，而忽略對基層黨組織建設(shè)，企業(yè)基層黨組織設(shè)置猶如空置，難以體現(xiàn)黨組織在企業(yè)中的作用。在大中型煤炭企業(yè)中，基層黨組織作為企業(yè)管理和監(jiān)督的主要部門，對于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理和煤炭企業(yè)人員組織具有非常重要的作用。而目前，基層黨組織的設(shè)置結(jié)構(gòu)過于松散和單一，難以形成聯(lián)效機制，不能較好的發(fā)揮出基層黨組織在企業(yè)中的管理能力。

1.3基層組織作用性問題

黨組織的作用性在市場經(jīng)濟環(huán)境中，往往會被忽視，而恰恰是黨組織的作用，能夠保證企業(yè)具有向心力和凝聚力，黨組織在企業(yè)中是引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范化管理和企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督的保障，但是，目前一些煤炭企業(yè)抓生產(chǎn)、抓發(fā)展、抓進度，而偏偏沒有抓企業(yè)黨組織的建設(shè)，由此在遇到重大問題時，煤炭企業(yè)的基層組織難以發(fā)揮出其真正的作用性。

2針對問題的解決對策

2.1健全煤炭企業(yè)黨政工作專項管理制度

煤炭企業(yè)黨政工作專項管理制度對煤炭企業(yè)基層部門快速反應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障。以制度為依托，形成長效的工作機制，無論人事方面如何調(diào)動，發(fā)揮出“鐵打硬盤、流水兵”的作用，確?；鶎狱h組織工作無縫銜接，保證煤炭企業(yè)項目的順利進行。煤炭企業(yè)黨組織專項管理制度主要包括：黨組織工作制度、工會組織工作制度、企業(yè)文化工作制度等。專項管理制度是黨政工作順利開展的保障，同時也是體現(xiàn)基層組織作用的主要方法。

2.2規(guī)范基層組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀架設(shè)組織結(jié)構(gòu)，針對企業(yè)實際情況，對重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)進行清除，對功能銜接性強的機構(gòu)進行合并，對專項管理工作新設(shè)部門，健全和規(guī)范基層黨組織結(jié)構(gòu)，將基層組織的工作融入到煤炭企業(yè)實際生產(chǎn)和管理中去，形成上下聯(lián)動的管理體系，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)?；鶎咏M織結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置能夠化繁為簡，提高基層組織的辦事效率，體現(xiàn)基層組織為廣大職工群眾服務(wù)的宗旨和能力。

2.3強化基層組織功能性作用

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)是基層組織管理的重要內(nèi)容，應(yīng)以一把手作為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人，落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的主要責(zé)任人，加強黨組織成員思想政治覺悟，發(fā)揮出基層黨組織在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的作用。擴大基層組織在企業(yè)廣大職工群眾中的影響力和號召力，讓基層組織成為基層人員的主心骨，基層組織要認真聆聽廣大職工群眾的訴求，真正為職工謀福利、想辦法。在遇到問題時，能夠主動承擔(dān)責(zé)任，選擇最有效的方式解決問題，提高基層組織的擔(dān)當(dāng)力，打造可以信賴的基層組織團隊。

3煤炭企業(yè)基層組織建設(shè)建議

3.1加強基層組織政治宣傳教育，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)

基層組織建設(shè)首要的任務(wù)是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行政治思想教育，通過組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨

的政策、方針，黨的基本理論，開展黨員幫扶群眾活動等，時刻警醒基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨員義務(wù)，擔(dān)負黨員職責(zé)。通過系統(tǒng)理論的學(xué)習(xí)，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在工作中帶頭講正氣、樹形象、爭先鋒、做表率。通過政治宣傳教育夯實基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想基礎(chǔ)，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展、文明建設(shè)的動力。

3.2建立強有力的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層組織在生產(chǎn)管理中的作用

只有政治過硬、責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)在能在企業(yè)管理中發(fā)揮出高效的作用，因此，在基層組織建設(shè)上，選拔具有開拓進取和敬業(yè)奉獻精神的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒的作用。進一步強化基層組織人員配置體制，誰有能力誰上，以發(fā)展的眼光整合人力資源，增強黨組織工作人員在煤炭企業(yè)生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)業(yè)水平。

3.3完善基層組織管理制度建設(shè)，建立制度保障體系

完善基層組織管理制度是要將基層工作細分化、責(zé)任化，針對煤炭企業(yè)特點，以基層黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制和民主評議制為核心，不斷完善基層組織管理制度，利用制度健全煤炭生產(chǎn)管理體系，確保煤炭安全生產(chǎn)。建立制度保障體系，以層級負責(zé)關(guān)系，一對一進行管理和監(jiān)督，積極推行組織書記問責(zé)制，明確基層組織和基層組織負責(zé)人在企業(yè)生產(chǎn)中的引導(dǎo)推動作用和工作責(zé)任，做到有的放矢，形成以制度為保障，以考核為手段的管理運行保障機制。

3.4強化基層組織的主體功能，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型管理團隊

煤炭企業(yè)基層工作涉及范圍廣、管理難度大，基層組織的號召力和領(lǐng)導(dǎo)力是基層組織主體功能的體現(xiàn)。因此，強化基層組織主體功能，突出基層組織領(lǐng)導(dǎo)在實體工作中的作用，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感和職工群眾的信任感，讓基層組織領(lǐng)導(dǎo)成為職工的“主心骨”、“代言人”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認真聆聽職工群眾訴求，最大能力為職工解決實際困難，體現(xiàn)基層組織在群眾中的重要作用。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型管理團隊，通過職業(yè)教育和遠程教育，增強基層組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和文化，打造一支不斷進取，能打硬仗、能打持久戰(zhàn)的隊伍，讓基層組織成為企業(yè)生產(chǎn)和管理的戰(zhàn)斗堡壘。

4結(jié)束語

煤炭企業(yè)基層組織建設(shè)是煤炭企業(yè)不斷發(fā)展過程中的重要保障機構(gòu)，在新環(huán)境下，煤炭企業(yè)基層組織要以新常態(tài)為建設(shè)方向，充分發(fā)揮出基層黨支部在煤炭生產(chǎn)中的作用，以貼近實際，抓住時代特點，不斷開拓創(chuàng)新，增強基層組織的創(chuàng)造力為主題，運用黨的基本思想理論和現(xiàn)代化的管理理念，不斷完善和強化基層黨組織，在實際工作中，彰顯黨建工作的重要性，確保煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡介]胡海清（1976—），女，漢族，江蘇連云港人，高級政工師，公共管理專業(yè)碩士。