馮偉

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，社會組織的發(fā)展越來越受到專家學(xué)者及社會公眾的關(guān)注。本文從社會組織的定義、我國社會組織的管理模式、社會組織的作用幾個方面入手，研究了近五年關(guān)于社會組織的文獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社會組織；社會風(fēng)險；依法行政；預(yù)算監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529121

通過查閱中國文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫可知，自2010年至今有關(guān)我國社會組織的文獻(xiàn)已多達(dá)24293篇，學(xué)者們多從我國社會組織建設(shè)、我國社會組織與政府關(guān)系、我國社會組織的發(fā)展困境、社會組織的管理體制及我國社會組織參與社會治理等幾個方面研究。隨著治理理論的應(yīng)用，社會公共事務(wù)管理不再是政府的“一言堂”，社會組織在社會治理中也將發(fā)揮重要作用。

1社會組織的定義

社會組織這一概念是針對我國具體國情產(chǎn)生的，是相對于國外的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、第三部門、志愿者組織、獨立組織、免稅組織等概念來說的。我國的社會組織主要包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體和基金會。社會組織指的是在社會轉(zhuǎn)型過程中由不同階層的公民自發(fā)行成的、具有社會性、非政府性和非營利性的各組織形式及網(wǎng)絡(luò)形態(tài)（王名，2009）。萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為社會組織是具有非營利性、民間性、組織性、自愿性、自治性、非政治性、非宗教性的社會團(tuán)體。黃振海（2011）把社會組織定義為以互惠或服務(wù)大眾為主要宗旨，區(qū)別于政府組織和營利性組織的非政府、非營利的自治的志愿的各種正式或非正式的組織。李俊群（2011）認(rèn)為社會組織是由單位或者公民自愿成立不以營利為目的，介于政府組織與社會個體之間，向社會提供服務(wù)的志愿性、公益性組織。

從上述各學(xué)者對社會組織的定義可以看出，社會組織是區(qū)別于政府與營利性組織的“第三部門”，它具有非營利性、志愿性、自治性、民間性等特性，是服務(wù)于公民與社會的公益性組織。

2社會組織的管理模式

說到我國社會組織的管理模式，大家最熟悉的應(yīng)該就是“雙重管理體制”，即社會組織的成立與運行要接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理。“雙重管理體制”是國務(wù)院于1989年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》中規(guī)定的。該體制存在著諸多弊端，使得我國的社會組織不能實現(xiàn)真正的獨立化、民主化；于是自2002年以來有些地區(qū)開始試行社會組織民政部門直接登記、備案制度，取消業(yè)務(wù)主管部門，進(jìn)行社會組織管理制度的試點。2008年深圳市在出臺的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》中將工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類三類社會組織列入“直接登記”的試點，于2010年正式實行社會組織的直接登記制度。2011年北京市推出了更為徹底的改革：社會福利類、社會服務(wù)類、公益慈善類、工商經(jīng)濟(jì)類社會組織不再需要行政主管部門審批，實行民政部門直接登記制度；要求公務(wù)員逐步退出社會組織，使社會組織與行政部門脫鉤，實現(xiàn)社會組織的真正社會化。

玉苗在《完善我國社會組織分類管理體系的思考》中指出應(yīng)按照我國對社會組織的分類：中性組織、潛在正功能組織、潛在負(fù)功能組織，并與組織規(guī)模的大?。ㄐ⌒?、中型、大型）相結(jié)合來進(jìn)行管理。社會組織的安全性主要是以社會組織的成立與運行與政府部門的緊密程度來劃分的。相對安全的社會組織，政府就實施較少的限制，予以免于登記；對有潛在正功能的組織政府實行直接登記的管理辦法，并加大扶持力度予以鼓勵；對具有潛在負(fù)功能的社會組織，政府實行雙重管理體制，實行嚴(yán)格的控制，并加以積極的引導(dǎo)，規(guī)范其健康發(fā)展。

康曉光也認(rèn)為政府要根據(jù)社會組織的挑戰(zhàn)能力來對不同的社會組織采取不同的控制方法：對具有較強潛在挑戰(zhàn)能力的社會組織，政府應(yīng)將其作為準(zhǔn)政府組織或限制其發(fā)展；對具有較弱的潛在挑戰(zhàn)能力的社會組織，政府應(yīng)該鼓勵支持其發(fā)展，或者做到不干預(yù)其發(fā)展。

通過不斷的探索，我國社會組織管理模式也不斷的創(chuàng)新，如北京、上海等地興起的“樞紐型”社會組織管理模式，即通過政府授權(quán)或自致兩種方式成立樞紐型社會組織，來對同一領(lǐng)域、同一性質(zhì)類別的社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，把社會組織的需求和意見向政府部門反饋，同時承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的發(fā)揮平臺作用的社會組織。葉小珍認(rèn)為“樞紐型”社會組織有利于組織間信息交流和資源共享，為組織間交流搭建了平臺；并且加強了社會組織與政府部門之間的有效溝通，更有利于公共服務(wù)供給效率的提高。

總之，有關(guān)我國社會組織的管理模式還在不停的探索與完善階段，無論是雙重管理體制、直接登記制度、分類管理模式還是“樞紐型”社會組織管理模式都有其利弊，社會組織的管理模式必定會隨著我國社會組織的發(fā)展而不斷地完善。

3我國社會組織的作用

3.1有利于促進(jìn)就業(yè)

我國社會組織發(fā)展迅速，截止到2011年3月底，我國登記的社會組織數(shù)量達(dá)到了44.7243萬個，與1988年的4446個相比增長了大約100倍，況且還存在著相當(dāng)大數(shù)量的未登記社會組織。如此數(shù)量龐大的社會組織所帶來的就業(yè)崗位也是不容小覷的。顧朝曦認(rèn)為我國社會組織為社會就業(yè)貢獻(xiàn)非常大，據(jù)統(tǒng)計，我國社會組織吸納就業(yè)人員超過1200萬人次，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大約4%，達(dá)到了事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)的40%，是全國公務(wù)員數(shù)量的1.6倍之多。

3.2有利于應(yīng)對社會風(fēng)險

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速，我國已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險期。應(yīng)對社會風(fēng)險僅僅依靠政府只能是杯水車薪，社會組織的參與對應(yīng)對社會風(fēng)險來說至關(guān)重要。張勤和華煒認(rèn)為在治理理論的指導(dǎo)下，社會組織對應(yīng)對社會風(fēng)險的有非常重要的作用，無論是社會價值的沖突所帶來的風(fēng)險，還是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險，還是公共衛(wèi)生和食品安全帶來的風(fēng)險，還是自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，社會組織都在其中發(fā)揮著重要的作用。

3.3有利于推動政府依法行政

姚銳敏與易鳳蘭在《社會組織化視角下縣級政府依法行政的民間動力研究中》提出發(fā)展社會組織對于促使政府依法行政有十分重要的意義。因為現(xiàn)在政府行政主要依靠體制內(nèi)部的力量推動，社會力量的推動作用發(fā)揮的很不充分。羅伯特·達(dá)爾提出獨立的社會組織是民主過程本身所必需的，它的功能在于使政府的強制力量最小化，保障組織的自由、改善人們的生活。社會組織可以凝聚分散的個體力量，依靠組織的力量表達(dá)群眾訴求，增強公民對政府的監(jiān)督力量，進(jìn)而促使政府依法行政。

3.4有利于加強對政府預(yù)算績效監(jiān)督

社會組織對政府預(yù)算績效監(jiān)督在亞洲、非洲、拉丁美洲地區(qū)發(fā)展的比較迅速，我國在這一方面是比較欠缺的。作為治理主體之一的社會組織參與到政府預(yù)算監(jiān)督中來的話，對于政府預(yù)算規(guī)范化有十分重要的作用。辛兵海和殷金朋認(rèn)為社會組織可以通過咨詢機(jī)制、社團(tuán)安排或者通過政治關(guān)聯(lián)的優(yōu)先性直接進(jìn)入政治領(lǐng)域的方式，作為獨立于審計監(jiān)督與立法監(jiān)督的第三方參與到政府預(yù)算的分析與監(jiān)督中去，這樣由于增強預(yù)算過程的合法性、提高資金的使用效率。國外在這方面有很多成功的案例，例如：烏干達(dá)債務(wù)網(wǎng)絡(luò)（UDN）[ZW（]UDN：烏干達(dá)非政府組織，參與預(yù)算監(jiān)督分析、政策倡導(dǎo)和反腐敗活動，其地方預(yù)算監(jiān)督活動支持了國家政策的有效制定。[ZW）]，該組織通過提供培訓(xùn)來幫助其他組織引進(jìn)UND監(jiān)督體系對政府的預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，這樣就壯大了民間監(jiān)督的力量。民間社會組織對政府預(yù)算績效的監(jiān)督就是要加強組織之間以及組織與政府之間的聯(lián)系，組建起一張民間社會組織與各級政府聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。

4小結(jié)

隨著我國民主進(jìn)程的加快，各種類型的社會組織也快速地發(fā)展壯大。社會組織的發(fā)展是與我國治理型政府的構(gòu)建交相輝映的，社會組織參與社會治理不僅有利于應(yīng)對各種社會風(fēng)險、有利于加快民主進(jìn)程、有利于發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用促進(jìn)政府依法行政，還有利于對政府的預(yù)算的監(jiān)督。但是現(xiàn)階段，我國的社會組織發(fā)展很不完善，在社會組織發(fā)展的初期階段需要政府對社會組織的發(fā)展加大監(jiān)管和扶持的力度，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗，盡快摸索出一套適應(yīng)于我國國情的社會組織發(fā)展方案。

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