白娜 李海、

[摘要]對旅游景區(qū)具備的特殊性進(jìn)行進(jìn)一步闡述，介紹了景區(qū)旅游資源的不可再生性、多樣性、多重性和外部性的特征。在對景區(qū)資源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討景區(qū)資源的管理現(xiàn)狀。以此提出政府管理職能、產(chǎn)業(yè)形式和管理部門的轉(zhuǎn)變和整合，以期實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化、專門化。

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)；資源管理；現(xiàn)狀

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529104

1引言

近年來，隨著中國旅游市場的開啟，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，多渠道的社會(huì)資本不斷流向旅游市場，這也意味著我國的旅游業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展的階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游景區(qū)資源的管理存在權(quán)責(zé)利的不平衡，產(chǎn)權(quán)全能不明，政府行政干預(yù)，只能部門不合理干預(yù)。對景區(qū)資源的不合理管理在極大程度上威脅了景區(qū)資源的合理發(fā)展，也損害了人民的利益。如今，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游景區(qū)的管理開始呈現(xiàn)合理的管理模式。

2旅游景區(qū)具有特殊性

旅游資源作為人類的生存環(huán)境或者文化遺產(chǎn)，與其他資源相比，必然具有其特殊性，主要表現(xiàn)為其多樣性、開發(fā)的外部性、不可再生性及價(jià)值的多重性，品位高的旅游資源一般而言集中在景區(qū)，景區(qū)主要對資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和利用，科學(xué)的管理和經(jīng)營。另外，淡、旺季游客對景區(qū)資源的干擾性也比較強(qiáng)。

2.1景區(qū)旅游資源的不可再生性

旅游資源是不可再生的資源，不管是有形的還是無形的，這也就意味著旅游資源在遭到破壞后是很難恢復(fù)，或者根本就不可能恢復(fù)，不論是自然旅游資源還是人文旅游資源與其他資源相比，旅游資源是相當(dāng)脆弱的，一旦遭到破壞往往是毀滅性的，無法修復(fù)和再生，即使是根據(jù)原有資源進(jìn)行仿制旅游產(chǎn)品，往往價(jià)值不高，得不到游客認(rèn)可。特別是自然資源的生態(tài)性具有很高的學(xué)術(shù)科考價(jià)值，人文旅游資源具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，然而，部分旅游景區(qū)的經(jīng)營管理者和旅游者缺乏對旅游資源的保護(hù)責(zé)任感，不知道對旅游資源進(jìn)行合理的保護(hù)，部分經(jīng)營者采取粗放型和掠奪式的開發(fā)利用，對旅游資源造成了不可修復(fù)的損害[1]。

2.2景區(qū)旅游資源的多樣性

毫無疑問，景區(qū)對游客具有吸引力的是旅游資源。無論是人文資源還是自然資源都是具有多樣性的，其存在形式是多種多樣的，例如，有森林公園，自然保護(hù)區(qū)，或者綜合性的風(fēng)景名勝區(qū)（既包括人文景觀，也包括自然景觀），歷史博物館，古代遺址，純?nèi)宋木坝^的單位等，這可以滿足人們的不同需求。然而，也正是因?yàn)榫皡^(qū)資源的多樣性，不但增加了景區(qū)資源的有效管理的難度，也為不同經(jīng)營模式的探索提供了一定的可能。

2.3景區(qū)旅游資源價(jià)值的多重性

旅游資源是旅游價(jià)值的，主要取決于其對旅游主體的作用。因此，旅游主體作用于旅游資源的目的不同或者形式不同，旅游資源所表現(xiàn)的價(jià)值也必然不同。旅游主體具有多樣性，旅游目的也表現(xiàn)出多樣性，旅游資源價(jià)值的多重性也被反映出來。景區(qū)旅游資源具有多方面的功能，不但是文化或自然資源，也是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源組成部分。相對于主體多重性，其更有多重的價(jià)值，可以表現(xiàn)為歷史文化、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、精神等各方面的價(jià)值。因此，在景區(qū)旅游資源的管理過程中，管理者不但很難對其價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，也為其進(jìn)行開發(fā)運(yùn)用增加了風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.4景區(qū)資源開發(fā)的外部性

通常情況下，如果景區(qū)旅游資源遭到損毀或者被人為破壞，這必然會(huì)對使用者增加一種額外的支出，這種額外支出就會(huì)對當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生不好的影響，這也是景區(qū)資源開發(fā)的外部性。我們知道，景區(qū)資源的總存量是比較穩(wěn)定的，這也就意味著，如果一個(gè)人使用量增多了，那么他人的使用量就肯定要減少。我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，個(gè)人處于自身利益的考慮，對景區(qū)資源過度使用，這就會(huì)導(dǎo)致景區(qū)資源的過度開發(fā)使用，而這種沒有節(jié)制的開發(fā)外部性，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)資源的系統(tǒng)面臨毀滅的局面。我們以廣東省的溫泉旅游開發(fā)為例，溫泉開發(fā)者在獲得溫泉開采和使用權(quán)的同時(shí)，他們還取得了對土地使用的權(quán)利。在這種情況下，在溫泉旅游旺季的時(shí)候，就出現(xiàn)了對溫泉水過度使用的問題，也對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了污染。因?yàn)榫皡^(qū)資源這種特性，就要求管理者在對資源開發(fā)利用的過程中，要采取更加科學(xué)、更加合理的模式，這也更有利于景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展，并且有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境。

3景區(qū)旅游資源的管理現(xiàn)狀

基于景區(qū)旅游資源的特殊性，這就要求管理者在對景區(qū)資源的開發(fā)管理中，要改變過去的管理方式，對景區(qū)資源科學(xué)管理，促進(jìn)景區(qū)向公共服務(wù)型、創(chuàng)新智慧型、專業(yè)管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)景區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1政府管理職能的轉(zhuǎn)變：從導(dǎo)向型到公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到全面轉(zhuǎn)型的階段。這就要求政府在景區(qū)資源管理過程中進(jìn)行轉(zhuǎn)型，政府改革要從操作層面的局部向?qū)嵸|(zhì)性的全面的改革，推進(jìn)政府的全面轉(zhuǎn)型。在過去，政府不斷是管理者還是經(jīng)營者，這就導(dǎo)致政府管理不夠完善?，F(xiàn)在，人民政府對景區(qū)資源的管理不斷進(jìn)行改善和轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從職能導(dǎo)向型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在對景區(qū)資源的宏觀管理，局部協(xié)調(diào)和全面服務(wù)等方面的功能不斷加強(qiáng)。例如，在宏觀管理方面，政府主要行使制定和起草地方性規(guī)章制度、執(zhí)行政策，并參與監(jiān)督實(shí)施的職能。換句話說，政府通過對制度的創(chuàng)新以及對管理手段的合理運(yùn)用，促進(jìn)了景區(qū)旅游資源環(huán)境的優(yōu)化，也在很大程度上提升了資源管理水平。同時(shí)，景區(qū)旅游資源目的地服務(wù)體系的建設(shè)，開發(fā)旅游資源市場也是政府為公共提供服務(wù)的重要職能。另外，政府還構(gòu)建了公共信息的服務(wù)平臺(tái)，為民眾提供投訴，咨詢和救援等方面的公益服務(wù)，充分發(fā)揮了政府的綜合服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，對景區(qū)旅游資源的合理管理提供了可靠保障[3]。

3.2產(chǎn)業(yè)形式的轉(zhuǎn)變：從純資源依托型向創(chuàng)新發(fā)展型的轉(zhuǎn)變

隨著近年來智慧旅游不斷升溫，對從資源依托型向創(chuàng)新型不斷轉(zhuǎn)變。作為具有五千年文化發(fā)展史的國家，我國的旅游資源非常豐富，不但旅游多樣的自然生態(tài)資源，還具有珍貴的歷史文化資源。多年以來，我國旅游業(yè)的發(fā)展主要是資源依托型的發(fā)展模式。然而，對旅游資源開發(fā)強(qiáng)度的不斷增大，導(dǎo)致傳統(tǒng)管理模式與環(huán)境資源的矛盾不斷加大，因此，轉(zhuǎn)變旅游資源的開發(fā)模式也迫在眉睫。例如，南京市政府在2013年3月就出臺(tái)了《關(guān)于加快南京旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，首次提出讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為南京核心功能的重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，目的是推動(dòng)南京景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變，從注重旅游景點(diǎn)建設(shè)到推動(dòng)旅游要素全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

如今，全面推進(jìn)景區(qū)旅游資源的全面融合，不僅需要促進(jìn)傳統(tǒng)旅游資源的開發(fā)，而且要在傳統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，加快與其他產(chǎn)業(yè)的融合。再以南京為例，南京作為六朝古都，其在宗教、文化等方面是具有優(yōu)勢的。因此，南京不斷促進(jìn)傳統(tǒng)旅游資源與文化宗教，科技會(huì)展或者農(nóng)業(yè)等各方面的融合，建設(shè)了一批品牌旅游路線。同時(shí)，要加快旅游資源營銷的國際化發(fā)展。景區(qū)要以自身客源市場特征為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源的營銷策略，加大對遠(yuǎn)程重點(diǎn)客源市場的開拓。另外，當(dāng)今景區(qū)旅游呈現(xiàn)出旅游智能化的發(fā)展趨勢，推動(dòng)智慧旅游的發(fā)展?，F(xiàn)在，很多城市在旅游資源開發(fā)管理中，都開始打造旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。例如，現(xiàn)在很多游客在旅游過程中，只需要掃描二維碼，并在手機(jī)上裝載類似“游客助手”的軟件，就可以對旅游目的地的旅游資源進(jìn)行大概了解。當(dāng)前，這以項(xiàng)目被運(yùn)用于全國各大景區(qū)的旅游資源管理中，在全國范圍內(nèi)的重點(diǎn)景區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了智慧導(dǎo)游系統(tǒng)和智能景區(qū)管理，這在很大程度上能調(diào)控客流，并且極大提高了景區(qū)的服務(wù)效率[4]。

3.3管理部門的轉(zhuǎn)變：從多頭重復(fù)管理到專項(xiàng)專業(yè)管理

景區(qū)資源在傳統(tǒng)管理時(shí)，往往是進(jìn)行分部門管理，這就導(dǎo)致景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是不一致的，這種情況的存在直接影響民眾對景區(qū)旅游資源的體驗(yàn)，并對管理部門的工作效果產(chǎn)生不良影響。目前有公司運(yùn)作模式、事業(yè)單位管委會(huì)模式、政府職能部門下設(shè)模式、綜合模式幾種，具體有國家級等各級各類風(fēng)景名勝區(qū)、A級景區(qū)、國家公園、世界及國家地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、各類植物、動(dòng)物園、森林公園等形式，隸屬管理部門也不同。近年來不斷加強(qiáng)從多頭重復(fù)管理到專項(xiàng)專業(yè)管理的趨勢。

3.3.1旅游資源部門的整合

傳統(tǒng)管理模式下，旅游資源一般都分屬于不同的部門（多達(dá)十多個(gè)），這樣就在很大程度上旅游資源整體效益的發(fā)揮。為了促使景區(qū)旅游資源整體經(jīng)濟(jì)效益的最大發(fā)揮，2010年左右，我國大部分城市都開始對部門進(jìn)行改革整合，對原來的管理部門進(jìn)行重新合理的設(shè)置，成立旅游委員會(huì)，促進(jìn)各部門工作職能進(jìn)一步的明確。旅游委員會(huì)主要負(fù)責(zé)城市旅游資源或者風(fēng)景名勝區(qū)的管理，并且負(fù)責(zé)景區(qū)的對外宣傳和促銷活動(dòng)的組織。隨著城市旅游資源部門的合理調(diào)配，規(guī)范了景區(qū)資源的市場秩序，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，監(jiān)督了景區(qū)的管理服務(wù)，這對景區(qū)資源的科學(xué)管理提供了新的保障[5]。

3.3.2專業(yè)整合

景區(qū)管理部門的整合，必然帶來各部門工作職能的整合。各個(gè)城市的旅游資源委員會(huì)在旅游資源的管理中扮演了四種角色。第一，其是規(guī)劃者。一般情況下，旅游委員會(huì)都會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的實(shí)際情況，積極制定符合當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)實(shí)際發(fā)展的旅游公共服務(wù)體系和服務(wù)規(guī)劃。第二，組織者。也就是說，旅游委員會(huì)的工作還按照不同的原則對公共旅游資源管理的職責(zé)進(jìn)行分類，并獲得管理景區(qū)資源所必須的編制和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等工作保障。第三，協(xié)調(diào)者。作為景區(qū)旅游資源的協(xié)調(diào)者，就意味著其要在工作過程中整合不同主體的利益，促進(jìn)各主體利益的最大化。第四，控制者。作為控制者，旅游委員會(huì)要科學(xué)運(yùn)用國家相關(guān)的法律法規(guī)，對景區(qū)旅游資源進(jìn)行合理調(diào)控以及及時(shí)監(jiān)督 ，并及解決管理過程可能出現(xiàn)的各種問題。另外，隨著近年來高等院校培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才從數(shù)量上和質(zhì)量上不斷的增加，為旅游景區(qū)輸送了大量的專業(yè)人才，參與到旅游景區(qū)管理實(shí)踐中，加強(qiáng)了景區(qū)的專業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

4結(jié)論

景區(qū)旅游資源是景區(qū)的主體要素，自然資源和歷史文化資源是我國旅游事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有人類文化遺存和生存環(huán)境的特性，而且是不可再生的資源，也是旅游產(chǎn)品的主要依托，游客主要的消費(fèi)類型。因此，人們在不斷地對景區(qū)資源如何管理進(jìn)行改革和探索，而且已經(jīng)取得了一定的成效。政府在景區(qū)資源管理的過程中，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，景區(qū)管理部門不斷進(jìn)行整合，對景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化、專門化。景區(qū)資源管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，為游客提供了更高質(zhì)量的服務(wù)，使景區(qū)旅游資源的整合合理化，促進(jìn)了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

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