護姚 紀光

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為公民表達自己內(nèi)心的言論自由的方式提供了便利，產(chǎn)生的另一個新的領(lǐng)域——與現(xiàn)實空間并存的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間雖緊密相連，但性質(zhì)迥異，其獨有的表達方式和全新的闡述空間催生了一種演變權(quán)利——網(wǎng)絡(luò)言論自由。我國政府也開始重視對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護，并對其采取了一系列的相關(guān)措施。本文從法律和國家政策角度對此進行了分析研究，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：言論自由；網(wǎng)絡(luò)言論自由；言論自由保護與規(guī)制；網(wǎng)絡(luò)立法

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由的概述

（一）網(wǎng)絡(luò)言論的概念

我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”。①言論自由是公民人身自由的一種形式，也是公民民主權(quán)利的重要組成部分之一。它的行使方式是多種多樣的。由于現(xiàn)實的山高路遠，平民百姓的言論很難直接被執(zhí)政者所知曉，致使執(zhí)政者難以及時全面真實地了解人民的想法。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展則較好地解決了這一問題。在網(wǎng)絡(luò)空間中，你是信息的接收站，也是信息的中轉(zhuǎn)站，還是信息的評論站，互聯(lián)網(wǎng)正是憑借這些強大的優(yōu)越性迅速發(fā)展起來。互聯(lián)網(wǎng)作為傳播速度最快、影響面最廣的媒介，儼然已經(jīng)成為公民表達言論的主要途徑之一，它能夠直接、快速、真實地表達民意。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論的特征

由網(wǎng)絡(luò)空間衍生而出的網(wǎng)絡(luò)言論與傳統(tǒng)媒體中的言論與眾不同，網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由有以下幾個方面的特點：

1.網(wǎng)絡(luò)言論自由開展了公眾交流的新途徑，權(quán)益的表達具有迅速性。

高科技新時代，網(wǎng)絡(luò)的使用率最高。通過互聯(lián)網(wǎng)，廣大網(wǎng)民可以足不出戶就能了解到世界各地的最新信息，并與世界上其他地方的網(wǎng)絡(luò)用戶進行實時討論，信息的發(fā)布和瀏覽幾乎能瞬間迅速完成，這一特點使人們的言論闡述更加自由，人與人之間的溝通再也沒有距離障礙，更容易實現(xiàn)公民的言論自由。

2.網(wǎng)絡(luò)言論的隱匿性。

大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)上表達的方式基本上都是通過匿名的，它將隱藏用戶的各方面信息，使人們可以從心底里無所顧忌地暢所欲言，但也正是這種“無所顧忌”使得人們對信息的發(fā)布或接受開始喪失準確性和權(quán)威性。由于人與人之間的素質(zhì)有高低之分，不同的價值觀，和對傳播信息的毫無顧忌，使得網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)常出現(xiàn)肆意攻擊他人的名譽權(quán)和隱私權(quán)的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)的負面影響日益加深。

3.網(wǎng)絡(luò)言論對社會影響巨大。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)的影響力是巨大的，一旦在網(wǎng)絡(luò)中傳播開來就會對社會的發(fā)展造成巨大的影響。由于網(wǎng)絡(luò)空間本身是面向世界，全球化的互動功能，各種信息之間的相互發(fā)布和傳播，致使在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論可能對現(xiàn)實社會具有巨大的沖擊。電子信息時代的快速發(fā)展，難以想象惡意的網(wǎng)絡(luò)言論會對現(xiàn)實社會產(chǎn)生多大的破壞力。雖然互聯(lián)網(wǎng)會給公民的言論自由更好的表達途徑，但是通過對網(wǎng)絡(luò)言論自由特點的各方面分析，我們可以了解到，如果一味相信其表象而不加以規(guī)制的話，一定會造成更多的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象乃至危害國家安全的行為的發(fā)生。

二、當今社會中網(wǎng)絡(luò)言論自由的現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護和規(guī)制失衡

當今世界，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活交際和了解實事的主要途徑。這種信息的新傳播方式較之傳統(tǒng)媒體有其獨有的特性。正是因為這些與眾不同的特性，網(wǎng)絡(luò)中人們發(fā)布信息變得十分的自由和方便。這種自由是一把雙刃劍，既有其積極的意義，同時也可能對社會產(chǎn)生負面影響。越來越多的網(wǎng)絡(luò)言論對現(xiàn)實生活造成了不可小視的影響，由此法律也應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)言論加以規(guī)制。這也是網(wǎng)絡(luò)言論自由作為言論自由的一種衍生權(quán)益，對其予以保護所要解決的一項重要問題。

（二）立法的滯后和層次低，難以代表民意。

互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展的十多年里，國家已經(jīng)頒布實施了各種各樣有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的政策、 法規(guī)。然而，對網(wǎng)絡(luò)私權(quán)利的保護，知識產(chǎn)權(quán)，信息自由也有立法缺陷；并且在我國現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論的政策、法規(guī)中，可以發(fā)現(xiàn)其存在的許多問題。這些問題致使法律在網(wǎng)絡(luò)世界中不能對其有很好的保護和規(guī)制。事實上，根據(jù)我國憲法規(guī)定，應(yīng)由法律對言論自由的保護和規(guī)制作出規(guī)定，而我國并沒有做到這一點，這直接導致了我國相關(guān)立法的層次普遍很低。而低層次的規(guī)范性文件，普遍沒有經(jīng)過群眾的討論就由政府單方面制定出來，難以代表廣大人民的意愿。例如，我國目前還沒有《舉報法》，對于怎樣舉報、用什么措施來保障舉報人的權(quán)益都沒有明確規(guī)定，這就造成了實際意義上舉報保護的法律缺失。②

（三）行業(yè)自律有待于加強。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，然而關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)立法有相對滯后，因此行業(yè)自律對網(wǎng)絡(luò)言論自由的作用也至關(guān)重要的。我國行業(yè)自律仍相對落后，行業(yè)自律能力有待增強。中國的公民社會正在日益發(fā)展中，還需要時間，由政府主導，行業(yè)跟進，逐漸學習自律也不失是一種可行的辦法。然而，行業(yè)自律的有效實施將最終需要依靠業(yè)內(nèi)人士的積極參與，政府的主導作用應(yīng)逐步減少，行業(yè)自律才能更好的發(fā)展。

三、為網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護和規(guī)制提出建議

（一）制定法律和政策，保護網(wǎng)絡(luò)言論自由

為了促進互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由的健康發(fā)展，我們應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)言論進行規(guī)范和指導。在電子信息時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度非常之快，特別是近年來論壇、貼吧、博客、微博、QQ等應(yīng)用軟件的出現(xiàn)，使使用互聯(lián)網(wǎng)的人群以驚人的速度增長起來。而目前我國的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論的立法仍處于滯后狀態(tài)，導致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象屢次發(fā)生。我們要在原有的立法基礎(chǔ)上繼續(xù)完善我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)范。除了法律手段，我國政府還可以通過制定相關(guān)政策來解決網(wǎng)絡(luò)言論的保護問題。只有通過立法和政策的雙重結(jié)合，才能使網(wǎng)絡(luò)言論自由能得到更有效地保護和實現(xiàn)。

（二）提升個人素質(zhì)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提高網(wǎng)民的個人素質(zhì)，讓網(wǎng)絡(luò)空間有一個良好言論環(huán)境，這樣才能對網(wǎng)絡(luò)言論自由具有更好的保護和規(guī)制。對于網(wǎng)民來說，需要加強自律意識，提高自我素質(zhì)和道德榮辱觀。在網(wǎng)絡(luò)空間中，經(jīng)常有些素質(zhì)不高的網(wǎng)民發(fā)表過激的不真實的言論，惡意或故意中傷他人，歪曲事實真相。為了讓互聯(lián)網(wǎng)良好發(fā)展，我們不僅要加強對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理，還需要政府的積極引導和鼓勵網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)空間進行監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為生活服務(wù)平臺。

（三）采取相應(yīng)的政策，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的作用

由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，很難對網(wǎng)民發(fā)布的信息進行嚴格審查，這就直接造成了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象的層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，然而關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)立法有相對滯后，因此行業(yè)自律對網(wǎng)絡(luò)言論自由的作用也至關(guān)重要的。保護和限制言論的自由，不能單獨通過立法來實現(xiàn)，而是通過各方面的協(xié)調(diào)。為了促進互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由的健康發(fā)展，我們應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)言論進行規(guī)范和指導。我們要在原有的立法基礎(chǔ)上繼續(xù)完善我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)范。除了法律手段，我國政府還可以通過制定相關(guān)政策來解決網(wǎng)絡(luò)言論的保護問題。這既有利于今后政策修改和完善，又有利于加強政府與群眾之間的聯(lián)系。只有通過立法和政策的雙重結(jié)合，才能使網(wǎng)絡(luò)言論自由能得到更有效地保護和實現(xiàn)。（作者單位：湖南湘潭大學）

注解：

①《中華人民共和國憲法》第35條。

②邱瀟可、鄒志勇：《論民主政治環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制》，《山東社會科學》2012年第9期。