周密

摘要：黨的十八大以來，我國社會治理的頂層推動、多元化的公民訴求、技術(shù)進(jìn)步以及社會治理形勢的倒逼為社會組織參與到社會治理提供了良好的契機(jī)。然而，受傳統(tǒng)文化、既得利益集團(tuán)、傳統(tǒng)行政體制和社會組織發(fā)展薄弱的制約，導(dǎo)致現(xiàn)有社會組織參與社會治理的實踐遭遇了強(qiáng)大的阻力。必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的革新動力資源，通過政策優(yōu)化培育發(fā)展社會組織有效化解當(dāng)前社會治理的阻力，確立社會治理理念，進(jìn)而有效推動社會組織參與到社會治理當(dāng)中去。

關(guān)鍵詞：社會組織；社會治理；政策優(yōu)化

一、社會組織參與社會治理的重要作用

隨著社會變革的深化，政府社會管理遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“單一中心”的社會管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的要求，必須向凸顯多中心治理和多元參與的治理理念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會治理的頂層推動、多元化的公民訴求、技術(shù)進(jìn)步以及社會治理形勢的倒逼為社會治理理念的確立提供了良好的契機(jī)。大量的事實表明，發(fā)展需要社會組織，它不僅是政府職能實現(xiàn)的支持者，也是社會治理的重要的主體。其主要功能體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充當(dāng)公民與政府溝通的橋梁。通過組織化的行為，社會組織將一些具有共同價值取向或利益需求的群體聚合在一起，通過向政府提交政策建議，提高了公民對公共生活的參與興趣，提升他們的社會參與熱情，進(jìn)而影響政府的公共決策，使政治過程日趨透明化，為民主社會建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

（二）參與社會公益事業(yè)。社會組織在扶貧濟(jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的作用越來越凸顯。它們在教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、婦女等多個領(lǐng)域開展公益活動。如中國婦女發(fā)展基金會在新疆維族婦女中間開展的“小額循環(huán)金扶貧”項目，在甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)實施的“母親水窖”項目在不同程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛癖娚畹母纳?，促進(jìn)了社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）提供公共服務(wù)。在公共物品的分配過程中，社會組織充分發(fā)揮自身扎根基層、信息靈通的特征，向政府及相關(guān)部門提供及時準(zhǔn)確、切實可行的建議，提高了公共物品的使用的合理性和有效性，成為政府提供公共服務(wù)的有力助手。更有一些社會組織在政府未涉及而市場力量又不愿意涉及的領(lǐng)域開展活動，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨特的突出貢獻(xiàn)。減輕了政府的壓力，滿足了社會多樣化的需求，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的建設(shè)。

二、社會組織參與社會治理的政策現(xiàn)狀

社會組織是人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要載體，也是創(chuàng)新社會管理的重要途徑。改革開放以來，我國社會組織迅速發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)。截至2012年底，全國依法登記的社會組織49. 9萬個，其中社會團(tuán)體27. 1萬個，民辦非企業(yè)單位22. 5萬個，基金會3031個。①黨的十八大報告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。十二屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，為基層社會組織的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。充分發(fā)揮社會組織的作用，需要各級政府主管部門與社會力量的通力合作，解決好管理和服務(wù)的缺位問題，防止出現(xiàn)社會組織行政化和“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象。②近年來我國政府不斷加大對社會組織的扶持力度，通過稅收政策、購買服務(wù)、引導(dǎo)基金會為社會組織提供資金、完善辦公設(shè)備等方面的支持；通過創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的政策環(huán)境，為社區(qū)民辦非企業(yè)單位的良吐發(fā)展提供條件；通過舉辦經(jīng)驗交流會、培訓(xùn)班、座談會等多種形式，提高社會組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)能力。同時，充分發(fā)揮社會的力量作用，降低社會組織的注冊、登記門檻，通過發(fā)展社會組織擴(kuò)大社會資源的增量；通過社會組織、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革激活現(xiàn)有社會組織資源的存量，進(jìn)而創(chuàng)新和完善社會組織體系，使其健康有序發(fā)展。

三、社會組織參與社會治理的政策優(yōu)化

十八屆三中全中明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、發(fā)展與成熟的同時，也推動了中國人民個人利益和個體權(quán)利的迅速成長。社會組織對地區(qū)社會治理的有效參與，對于構(gòu)建和諧社會具有重大的意義。首先，表現(xiàn)在社會組織借助于本身的獨特優(yōu)勢整合資源，調(diào)節(jié)了貧富之間的差距；其次，表現(xiàn)在社會組織彌補(bǔ)了政府職能不足緩和了社會矛盾，促進(jìn)了社會公平；再次，表現(xiàn)在社會組織完善了市場機(jī)制缺陷提高了公民素質(zhì)，增強(qiáng)了社會責(zé)任感。

（一）社會組織參與社會治理的政策優(yōu)化

推動社會組織發(fā)展最強(qiáng)勁的動力，來自于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、社會結(jié)構(gòu)的變化、傳統(tǒng)治理模式的改革、社會需求的多樣化以及公民社會的成長等也都需要社會組織的協(xié)助。因此，一個良好的政策環(huán)境對于社會組織的健康發(fā)展則顯得尤為重要。

（二）完善立法建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力

社會組織在參與社會治理事務(wù)中積極比較高，也發(fā)揮了許多不可替代的作用，但是缺乏完善的法律監(jiān)督，法治不能更好的實施，因此監(jiān)管不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善立法，規(guī)范社會組織的秩序。

（三）增加財政支持，提供資金支持

社會組織在參與社會治理過程中，以及自身發(fā)展和完善等方面需要足夠的資金支持。因此，政府在進(jìn)行社會管理的過程中要對社會組織提供適當(dāng)?shù)呢斦С只蛘呓?jīng)濟(jì)支持，以維持社會組織的正常發(fā)展。

（四）頒布社會組織專項治理措施，提升專業(yè)性

社會組織的組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制和體制模式等沒有規(guī)范統(tǒng)一，而良好的社會功能定位能確保社會組織更好地發(fā)揮其作用，提高其在某一領(lǐng)域的專業(yè)性。

（五）減少行政審批，發(fā)揮其自主性和獨立性

當(dāng)前，社會組織由于其社會性因此在開展社會活動中經(jīng)常會要很多道行政審批才允許舉辦活動，既浪費時間，又不能提高辦事效率，政府管得過死，社會組織的自主性就難以發(fā)揮，其對政府的依賴和依附使其在參與社會治理過程中難以發(fā)揮其能動作用。因此，減少行政審批，可以大大提高社會組織的自主性和獨立性，創(chuàng)新社會治理手段和方式。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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注解：

①數(shù)據(jù)來源：海陽之窗[EB/OL]. http：//www.jiaodong.net/haiyang/news/hysh/.（2013-11-29）.

②胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗「N].人民日報，2012-11-18（1）.