馬慧

[摘要]農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村因父母一方或雙方外出打工，而留在戶籍所在地而不能同父母雙方共同生活在一起的兒童。留守兒童的受教育權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、生命健康權(quán)正遭受著侵害。本文從社會、家庭、兒童的角度，建立以受照顧權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)以及參與權(quán)為主的農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障體系，為我國留守兒童權(quán)利的保護提出具有建設(shè)性和可行性的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守兒童；兒童權(quán)利；權(quán)利保護

20世紀80年代以來，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革的開始，伴隨著城市化進程地加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，農(nóng)村大量勞動力開始流向城鎮(zhèn)。農(nóng)民進城務(wù)工，加快了城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的主推力。然而我國城鄉(xiāng)的二元的戶籍管理制度造成了農(nóng)民工不能享受普通市民的待遇，他們的工作不穩(wěn)定且為城市低收入群體，還要為子女的教育承擔(dān)高額的“借讀費”。[1]農(nóng)民工只好把子女送回原籍就讀，農(nóng)村留守兒童隨之產(chǎn)生。伴隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴大，預(yù)計到2020年大約有2億農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村留守兒童的規(guī)模將會進一步擴大。[2]因此，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象不是暫時性的，將會作為社會各界共同關(guān)注和解決的社會問題而長期存在。

首先，農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護權(quán)沒有得到保證，他們大多是單親監(jiān)護和隔代監(jiān)護，還有的是同輩監(jiān)護，甚至是自我監(jiān)護，留守兒童的生活水平較低，勞動負擔(dān)重，同時還影響到了兒童生命健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等其他權(quán)利；其次，農(nóng)村留守兒童受保護權(quán)得到威脅，由于父母外出，嚴重缺乏父母的關(guān)愛，他們患病時沒有得到較好照料：同時留守兒童沒有保護自己的能力，易受到人身傷害，更重要的是留守兒童心理健康問題，無法享受來自父母正常的撫養(yǎng)教育和關(guān)愛；再次，農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)難以保障，雖然我國的《義務(wù)教育法》為留守兒童受教育提供了基礎(chǔ)，但是留守兒童缺乏一個良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，加上有些兒童還要負擔(dān)家庭勞務(wù)，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)逐漸落后，出現(xiàn)了嚴重的厭學(xué)現(xiàn)象，有的還因此輟學(xué)；還有，留守兒童發(fā)展權(quán)受到威脅，由于缺乏家長的管理監(jiān)督和正確引導(dǎo)，他們在心理、性格發(fā)面容易產(chǎn)生障礙，而社會交往能力低引起道德失范的問題，這些問題導(dǎo)致兒童個性、才智和身心健康發(fā)展不健全，必然會極大的制約他們的發(fā)展權(quán)；最后，留守兒童的參與權(quán)遭到忽視，監(jiān)護人往往僅將兒童當成被照顧的對象，沒有意識到孩子也有參與家庭事務(wù)的權(quán)利，在家庭和社會生活中的意見常被漠視，在涉及到兒童的事項時，監(jiān)護人并沒要征詢和參考他們的意見。

一、國家

1.國家政策應(yīng)與時俱進，從制度上減少留守兒童[3]

國家應(yīng)當大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展的差異，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就地工作，減少遠距離外出打工現(xiàn)象，同時加大對農(nóng)村的教育投入，改善農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境和保障，進一步加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)的戶籍制度的改革，消除就業(yè)、教育等制度差異，解決農(nóng)民工子女在城市上學(xué)難，上學(xué)貴等問題。

2.加大法律法規(guī)建設(shè)

我國目前有一系列有關(guān)兒童生存、保護和發(fā)展的法律和相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護兒童權(quán)益的法律法規(guī)體系。但是并沒有法律法規(guī)專門對留守兒童實施有效的保護，應(yīng)當制定《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護條例》等法律法規(guī)，完善農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護制度，加大法律保護力度。

3.加強政法部門執(zhí)法力度

政法機關(guān)要加強執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村，留守兒童生活的學(xué)校環(huán)境，對侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的行為堅決予以打擊；各地政府和教育部門應(yīng)該進一步加大對一些接收流動兒童學(xué)校的監(jiān)督和對農(nóng)民工子弟學(xué)校的檢查，對通過亂收費的方式設(shè)置障礙的學(xué)校要進行嚴厲的查處，保證教育平等政策的落實，切實解決留守兒童平等受教育權(quán)的問題。

二、學(xué)校

1.農(nóng)村學(xué)校建立留守兒童心理健康教育工作機制

兒童正處于身心發(fā)展的重要時期，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生心理困惑，需要給予心理指導(dǎo)和幫助。學(xué)校要把心理健康教育貫穿在整個教育教學(xué)活動中，同時開設(shè)心理健康選修課和活動課或?qū)ｎ}講座，普及心理健康科學(xué)常識；開設(shè)心理咨詢室進行輔導(dǎo)是教師和學(xué)生一對一的溝通方式，對學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中出現(xiàn)的問題給予直接的指導(dǎo)。

2. 農(nóng)村學(xué)校改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式

從農(nóng)村實際情況和留守兒童的實際需要出發(fā)，學(xué)校應(yīng)改革課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，營造健康向上的校園文化；教師與留守兒童結(jié)對，建立代管家長制，采取各種形式培訓(xùn)監(jiān)護人；建立留守兒童專項檔案，有效掌握留守兒童各方面發(fā)展變化狀況。

三、家長

1.家長應(yīng)以兒童利益優(yōu)先，明確自己的責(zé)任和義務(wù)

增強農(nóng)村父母家庭教育責(zé)任感，樹立正確的家庭教育觀，家庭應(yīng)高度重視其育人功能，有條件的盡可能把子女帶在身邊；營造良好的家庭教育環(huán)境，支持留守子女教育，提供必要的學(xué)習(xí)條件，滿足兒童基本物質(zhì)需求

2.家長合理選擇監(jiān)護人

家長應(yīng)當選擇有監(jiān)護能力的人做監(jiān)護人；受托監(jiān)護人要有良好的品德，這對留守兒童的成長十分重要，隔代監(jiān)護人年齡不應(yīng)過大，不應(yīng)當逆向監(jiān)護，絕不應(yīng)當讓年齡較小的孩子自我監(jiān)護，留守兒童的父母盡可能給予代理監(jiān)護人一些經(jīng)濟或其他補償。

四、兒童

1.農(nóng)村留守兒童加強自我管理和自我監(jiān)督

解決農(nóng)村留守兒童權(quán)利問題，最根本的還是要培養(yǎng)留守兒童自我教育和自我管理能力的，提高其自立、自理和自控能力，能客觀地評價個自己，主動進行自我教育，能夠克制加強自我調(diào)節(jié)、監(jiān)控能力和耐挫折能力，保持樂觀、積極進取的心態(tài)。

2.農(nóng)村留守兒童自我保護能力

兒童是行使自己權(quán)利的主體，兒童應(yīng)學(xué)會自我保護的能力和意識，在遇到自己權(quán)益收到侵犯的時候，要主動尋求監(jiān)護人和老師的幫助，學(xué)會用法律的武器保護自己的合法權(quán)益，只有兒童提高自身權(quán)利保護的法律意識，才能切實保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。

結(jié)語

農(nóng)村留守兒童也是祖國的花朵，也是家庭、社會和國家的希望，他們同樣承載著祖國現(xiàn)代化建設(shè)的使命和對未來的憧憬。留守兒童是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的，社會、國家有責(zé)任更有義務(wù)去解決其中出現(xiàn)的問題。不知否認的是，留守兒童的問題不是一朝一夕，也不是光憑幾個部門或組織的力量就能夠解決的，需要我們從各個方面去考慮，統(tǒng)籌全局，我們應(yīng)該本著以人為本的精神，從實處來保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利和利益。

參考文獻

[1]劉珍珍.流動人口子女教育問題研究.當代教育論壇.2005年第12期

[2]范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問題及對策.國家教育行政學(xué)院學(xué)報.2005.7.

[3]周林.青水紅.農(nóng)村留守兒童教育研究.四川教育出版社2007.4.