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國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查(PIAAC)的發(fā)展及影響研究

杜廣平

(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南開封475003)

【摘要】隨著時(shí)代發(fā)展，信息化的技術(shù)革新對(duì)人類的生活和工作造成了深遠(yuǎn)影響，終身學(xué)習(xí)正逐漸成為世界各國(guó)熱議的話題。在此背景下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在原有針對(duì)青少年的PISA評(píng)估基礎(chǔ)上，于2011年首次開展了面向16—65歲成人的大規(guī)模國(guó)際性評(píng)估項(xiàng)目——國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查(PIAAC)。研究以經(jīng)合組織官方公布的調(diào)查報(bào)告及有關(guān)PIAAC的信息報(bào)道為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查的基本情況、主要調(diào)查結(jié)果以及各參與國(guó)對(duì)首輪調(diào)查結(jié)果的反應(yīng)等方面進(jìn)行了梳理和分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查;成人教育;經(jīng)合組織

隨著時(shí)代發(fā)展，信息化的技術(shù)革新對(duì)人類的生活和工作造成了深遠(yuǎn)影響。在信息技術(shù)帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，為適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)，21世紀(jì)的成人不僅需要具備基本的讀寫能力，還需要掌握參與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的能力。對(duì)于政府而言，模糊而籠統(tǒng)地了解本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化已經(jīng)不足以支持制定下一步的發(fā)展規(guī)劃，他們需要充分而細(xì)致地了解本國(guó)從業(yè)人員在21世紀(jì)成人應(yīng)具備能力方面的發(fā)展情況才能實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的有效干預(yù)。［1］

從上世紀(jì)90年代末起，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱OECD)開始為追蹤評(píng)估終身學(xué)習(xí)發(fā)展情況開發(fā)測(cè)評(píng)工具。［2］2007年經(jīng)合組織與美國(guó)教育考試服務(wù)中心(ETS)共同開發(fā)了一套測(cè)評(píng)成人閱讀能力、數(shù)學(xué)能力和問題解決能力的評(píng)估問卷，并由經(jīng)合組織面向全球進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，該項(xiàng)國(guó)際性的調(diào)查即為國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查(Programme for the International Assessment of Adult Competencies，縮寫為PIAAC)。［3］該項(xiàng)調(diào)查提供了各國(guó)在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的發(fā)展情況與尚需發(fā)展方面的相關(guān)信息，為政府了解人力資源水平和結(jié)構(gòu)并對(duì)人力資源市場(chǎng)重新布局提供了基礎(chǔ)。PICCA是迄今為止規(guī)模最大、最全面的成人能力國(guó)際評(píng)價(jià)項(xiàng)目。［4］

一、國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查概述

PIAAC評(píng)估調(diào)查以21世紀(jì)所需能力為基礎(chǔ)，著重關(guān)注信息、通訊技術(shù)發(fā)展與人們工作、生活能力需求發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)槭褂眯畔⑼ㄐ偶夹g(shù)是人們?nèi)鎱⑴c并融入勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育培訓(xùn)、社會(huì)生活必需的能力，且具有較高的遷移性和可學(xué)性，PIAAC將使用信息通信技術(shù)視為“關(guān)鍵信息處理能力(key Information-processing skills)”。［5］故而，PIAAC特別在信息技術(shù)背景下考察成人的閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力。下面從調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查具體內(nèi)容三個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹PIAAC。

1.調(diào)查目標(biāo)

PIAAC意在調(diào)查成人如何發(fā)展能力、成人如何使用相關(guān)能力、這些能力對(duì)成人生活和工作的價(jià)值等問題。為此，調(diào)查收集有關(guān)成人在家庭、工作單位、社區(qū)活動(dòng)中如何使用技能;相關(guān)技能在一生中怎樣培養(yǎng)、保持或者消失;這些技能與成人的工作內(nèi)容、收入、健康以及社會(huì)和政治參與間的關(guān)系。該項(xiàng)調(diào)查希望通過收集到的信息，促進(jìn)各國(guó)政策制定者了解本國(guó)成人教育或培訓(xùn)情況并在政策上做出調(diào)整。OECD認(rèn)為該項(xiàng)調(diào)查可以幫助政策制定者了解閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)出等問題的影響，從總體上評(píng)估本國(guó)現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、工作培訓(xùn)活動(dòng)以及社會(huì)政策在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)必需技能發(fā)展中的情況，找到可以縮小本國(guó)成人在關(guān)鍵素養(yǎng)上缺失的政策手段。［6］

2.調(diào)查對(duì)象

PIAAC調(diào)查面向全世界的16—65歲成年人，參與調(diào)查的人員只要滿足年齡在16到65歲在收集數(shù)據(jù)時(shí)居住在調(diào)查對(duì)象國(guó)即可，調(diào)查不考慮被調(diào)查者的國(guó)籍、民族和語(yǔ)言水平。第一輪調(diào)查始于2011年8月1日，終止于2012年3月，約166 000名年齡階段介于16—65歲來自英國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本、德國(guó)等22個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)，以及塞浦路斯和俄羅斯兩個(gè)貿(mào)易合作伙伴國(guó)，共24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的成人參與了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果于2013年10月8日公布，它是本研究中涉及的主要內(nèi)容。各個(gè)國(guó)家的樣本從最低約4 500到最高27 300不等，樣本量的大小主要依賴于被調(diào)查國(guó)家具備相應(yīng)認(rèn)知能力的人數(shù)以及能夠掌握系統(tǒng)測(cè)試中語(yǔ)言的人群量。［7］第二輪調(diào)查始于2012年，包括智利、希臘、印度尼西亞、以色列、立陶宛、新西蘭、新加坡、斯洛文尼亞和土耳其共9個(gè)國(guó)家。數(shù)據(jù)采集將在2014年完成，2016年將公布調(diào)查結(jié)果。2014年5月將另新增國(guó)家參與到第三輪測(cè)評(píng)中。［8］

3.調(diào)查內(nèi)容

PICCA調(diào)查對(duì)成年人在社會(huì)生活方面的能力進(jìn)行評(píng)估。除性別、年齡等基本背景調(diào)查以外，具體認(rèn)知方面的評(píng)估內(nèi)容包括閱讀、數(shù)學(xué)和在信息技術(shù)密集環(huán)境下的問題解決能力三項(xiàng)。其中，信息技術(shù)密集環(huán)境指“能夠使用數(shù)字技術(shù)、溝通工具和互聯(lián)網(wǎng)獲得評(píng)估信息，與他人交流并且解決實(shí)踐性任務(wù)”。［9］PIAAC調(diào)查認(rèn)為閱讀、數(shù)學(xué)和信息技術(shù)密集環(huán)境下的問題解決能力都是“關(guān)鍵性的信息處理能力”，這些能力與成人的社會(huì)背景、工作情況相關(guān)，并且這些能力為成人更好地融入并參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和培訓(xùn)、社會(huì)和公民生活所必需。該調(diào)查評(píng)估不僅考察了這些方面的能力，而且對(duì)其他一般性的“通用”能力(generic)也進(jìn)行了調(diào)查，例如對(duì)合作能力、溝通能力、時(shí)間管理等能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)，這些能力也是個(gè)體參與工作必備的能力素養(yǎng)。此外，該評(píng)估還對(duì)參與者的能力和資格與其工作要求以及他們?cè)诠ぷ髦械年P(guān)鍵方面是否具有自主權(quán)進(jìn)行了調(diào)查。測(cè)試的語(yǔ)言使用每個(gè)參與國(guó)的官方語(yǔ)言，個(gè)別對(duì)象國(guó)的測(cè)試還包括了廣泛使用的少數(shù)族裔的語(yǔ)言。調(diào)查中涉及到的每種能力都由包含認(rèn)知內(nèi)容、認(rèn)知策略、認(rèn)知情境三個(gè)維度的框架限定，并以此為依據(jù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，再分析結(jié)果。調(diào)查采用兩種方式進(jìn)行，一種是被試在家通過電腦完成測(cè)試，另一種是完成紙質(zhì)版試卷，采用何種方式根據(jù)被試的計(jì)算機(jī)操作水平而定。一般通過計(jì)算機(jī)操作水平測(cè)試的被調(diào)查者，進(jìn)入基于計(jì)算機(jī)平臺(tái)的閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力測(cè)評(píng)，不能通過計(jì)算機(jī)操作水平的測(cè)試者則通過紙筆測(cè)試完成與計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)一致的測(cè)評(píng)內(nèi)容。從首輪調(diào)查來看，未能通過計(jì)算機(jī)測(cè)評(píng)的人數(shù)約占總被調(diào)查人數(shù)的20%。［10］

自2014年起調(diào)查在沿用原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查評(píng)估中問題包含四個(gè)方面的內(nèi)容: (1)相關(guān)背景信息模塊，包括性別、年齡等人口學(xué)特征的信息，教育背景信息，社會(huì)和語(yǔ)言背景信息，就業(yè)相關(guān)信息; (2)核心認(rèn)知模塊，包括閱讀和數(shù)學(xué)兩部分; (3)選擇性認(rèn)知模塊(optional cognitive modules)，包括閱讀理解和信息密集環(huán)境下的問題解決能力測(cè)評(píng); (4)可選擇的非認(rèn)知模塊(optional non-cognitive modules)，包括行為表現(xiàn)能力、主觀感知的幸福感和健康狀況、職業(yè)興趣與目標(biāo)、工作經(jīng)歷和培訓(xùn)經(jīng)歷與能力遷移。其中認(rèn)知模塊中的內(nèi)容依舊包括閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決三個(gè)方面內(nèi)容。［11］

二、首輪PIAAC的主要調(diào)查結(jié)果

對(duì)24個(gè)國(guó)家調(diào)查后，OECD不僅在官方網(wǎng)站呈現(xiàn)了各國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各國(guó)間各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的對(duì)比圖表，并于2013年10月發(fā)布了首輪調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告從數(shù)字本身出發(fā)分析了目前國(guó)際成人能力水平的總體情況，例如:在“閱讀”和“數(shù)學(xué)能力”方面，日本位居首位;在“使用信息技術(shù)的能力”方面，芬蘭排名第一，日本位列第十;而包括西班牙和意大利在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家的得分并不樂觀。調(diào)查報(bào)告還推演出造成成人能力水平差異的社會(huì)因素，例如:參與測(cè)評(píng)的各國(guó)均有最終學(xué)歷越高成績(jī)?cè)胶玫膬A向，測(cè)試得分與薪資水平成正比，并為各國(guó)政策改革提出了建議。［12］本文選取其中較為重要的五條結(jié)論簡(jiǎn)要介紹。

1.世界各國(guó)成人能力水平及其分布呈現(xiàn)明顯差異

芬蘭和日本在各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中均處于前列，綜合能力良好，但是其他國(guó)家，大部分成人連閱讀、數(shù)學(xué)的基本能力都令人堪憂。除芬蘭和日本外，許多國(guó)家多數(shù)年輕人畢業(yè)時(shí)閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力不高，而且有大量成人在現(xiàn)代社會(huì)所需的信息處理能力上明顯欠缺。例如意大利和西班牙僅有1/20的成人達(dá)到閱讀的最高水平(四級(jí)或五級(jí))，將近十分之三的成人閱讀水平處于或低于最低水平(一級(jí))。然而，就各類能力熟練程度而言，國(guó)家內(nèi)部各年齡層、社會(huì)階層的差異較國(guó)家間同一維度水平的差異更為明顯。幾乎每個(gè)國(guó)家都至少有10%的成人缺乏基本的計(jì)算機(jī)操作能力。對(duì)于韓國(guó)和美國(guó)而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及能力水平間的相關(guān)性在年輕一代中的表現(xiàn)要低于老一代。此外，各國(guó)參與調(diào)查的人員中，具有較低受教育水平的外國(guó)移民各類能力更差的可能性更高，這意味著成功融入異國(guó)文化并不僅僅是時(shí)間問題。

OECD調(diào)查發(fā)現(xiàn)包括英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家參與該項(xiàng)調(diào)查的成人社會(huì)家庭背景對(duì)于其能力有明顯影響。在上述國(guó)家中，父母的教育程度與孩子的能力水平呈明顯的正相關(guān)。但是，對(duì)于日本、澳大利亞、挪威、荷蘭、瑞典等國(guó)家而言，社會(huì)家庭背景與成人能力不相關(guān)。這意味著提升國(guó)家總體的平均水平不必要以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。當(dāng)與PISA (Programme for International Student Assessment的縮寫，是一項(xiàng)由經(jīng)合組織統(tǒng)籌的學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃。主要對(duì)接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，測(cè)試學(xué)生們能否掌握參與社會(huì)所需要的知識(shí)與技能)測(cè)試結(jié)果比照時(shí)發(fā)現(xiàn)，PISA測(cè)試中表現(xiàn)出存在明顯社會(huì)不平等的國(guó)家就是PIAAC調(diào)查結(jié)果中社會(huì)流動(dòng)性最低的那些國(guó)家，這意味著社會(huì)中處境不利與低能力水平間的相關(guān)關(guān)系在個(gè)體早期生活就埋下了種子。

2.部分國(guó)家在提升國(guó)民能力水平上已取得成效

OECD的調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)了一些國(guó)家在提升國(guó)民閱讀等能力上若干年努力的成效。例如，韓國(guó)老一輩參與的各項(xiàng)測(cè)評(píng)成績(jī)很低，而年輕一輩的成人評(píng)估成績(jī)處于各國(guó)前列。但是，OECD指出包括美國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，年青一代的測(cè)評(píng)的總體排名不如對(duì)應(yīng)的老一代人的排名情況。OECD認(rèn)為這并不意味這些國(guó)家青年一代的能力水平下降，更可能是其他國(guó)家對(duì)于下一代人的培養(yǎng)進(jìn)步較美英等國(guó)的幅度更大。但是，這也意味著這些國(guó)家相對(duì)落后于韓國(guó)等后起之秀。

3.能力能夠改變個(gè)人生活、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

OECD的調(diào)查結(jié)果顯示，能力對(duì)每個(gè)個(gè)體的生活機(jī)會(huì)具有明顯影響。不具備適當(dāng)能力的個(gè)體將會(huì)處于社會(huì)邊緣，隨著社會(huì)發(fā)展低能力水平的個(gè)體被社會(huì)淘汰的可能性越來越高。個(gè)體能力水平越高，其獲得良好工作的機(jī)會(huì)越大，薪資水平也可能越高，此外，能力水平也會(huì)影響到個(gè)體與幸福生活相關(guān)的其他方面，如健康、社會(huì)參與度、信任感。能力水平越低，個(gè)體出現(xiàn)不幸福感的可能性越高。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，隨著未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民整體能力的依賴性增強(qiáng)，總體能力水平較低將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家無法有效地參與到全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。能力上的差異與收入差異成正相關(guān)。

4.正規(guī)教育的數(shù)量積累不能自發(fā)轉(zhuǎn)換為能力水平的質(zhì)量積累

OECD發(fā)現(xiàn)，盡管所受教育情況與能力相關(guān)，但是，接受相似教育的成人在能力水平上卻呈現(xiàn)明顯差異。甚至有證據(jù)顯示，日本和荷蘭25—34歲僅完成高中教育的成人在測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)要明顯好于包括意大利、西班牙、美國(guó)等國(guó)家在內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生。這也意味著能力和學(xué)歷學(xué)位水平存在某些不對(duì)等關(guān)系。OECD認(rèn)為，成人在完成正規(guī)學(xué)校教育之后，還會(huì)學(xué)習(xí)新技能，原有技能也可能因不再使用而退化。個(gè)體離開正規(guī)教育的時(shí)間越長(zhǎng)，其能力水平與正規(guī)教育的關(guān)系將越弱，如工作內(nèi)容和社會(huì)環(huán)境等其他因素對(duì)其能力水平影響程度將越來越大。

但是，OECD認(rèn)為調(diào)查結(jié)果也能反映出不同國(guó)家教育質(zhì)量等方面的差距。正規(guī)教育在發(fā)展基礎(chǔ)能力上仍有重要作用，是個(gè)人未來發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。正規(guī)教育結(jié)束后人們將直接進(jìn)入工作單位，此時(shí)他們的能力水平將會(huì)影響到未來的工作情況、進(jìn)修情況、獲得繼續(xù)教育并發(fā)展能力的情況。

5.正規(guī)教育以外的教育對(duì)能力提升的重要性更為明顯

大部分學(xué)習(xí)都發(fā)生在正規(guī)教育以外，包括家庭、工作單位等方面。為了保證重要能力的保持和發(fā)展，人們必須一生不斷學(xué)習(xí)。為適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)，不論是高技能水平還是低技能水平的人都需要終身學(xué)習(xí)。OECD調(diào)查結(jié)果顯示，閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力水平與年齡明顯相關(guān)，一般在30歲年齡段達(dá)到最高，世界各國(guó)在這一方面呈現(xiàn)出明顯一致性。在工作中，特別是工作以外的時(shí)間使用閱讀、數(shù)學(xué)等技能的成人測(cè)評(píng)出的能力水平會(huì)更高。

目前，參與調(diào)查的大部分國(guó)家都開展了成人教育與培訓(xùn)，而各國(guó)在這類教育與培訓(xùn)的力度大小是造成各國(guó)測(cè)評(píng)中同一年齡段結(jié)果優(yōu)劣差異的一個(gè)重要原因。丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和荷蘭成人參加成人教育的比例達(dá)到60%，而意大利在該方面的比例還不足30%。參與比例越高的國(guó)家在測(cè)評(píng)結(jié)果中表現(xiàn)越好。調(diào)查結(jié)果顯示，平均來看具備4級(jí)或5級(jí)閱讀能力水平的成人參與成人教育與培訓(xùn)的可能性是僅有1級(jí)閱讀能力水平的成人的近三倍。參加成人教育與培訓(xùn)有助于他們保持并發(fā)展閱讀、數(shù)學(xué)能力。雖然，政府加大該類成人教育和培訓(xùn)力度有利于成人能力提升，但能力水平較低的成人更不愿意參加成人教育和培訓(xùn)，這是仍需考慮和解決的問題。

三、PIAAC對(duì)參與國(guó)的影響

在PIAAC公布首輪調(diào)查結(jié)果后，各國(guó)各大媒體紛紛報(bào)道本國(guó)在調(diào)查結(jié)果中的表現(xiàn)并進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的反思，部分國(guó)家指出了未來政策的改進(jìn)方向。

1.美國(guó)

美國(guó)成年人在閱讀、數(shù)學(xué)和問題解決能力方面總體成績(jī)低于國(guó)際平均水平。［13］美聯(lián)社報(bào)道稱，在所有三個(gè)方面的測(cè)試中，日本、加拿大、澳大利亞、芬蘭和其他多個(gè)國(guó)家的成年人得分均明顯高于美國(guó)。美國(guó)新一代的總體能力水平低于50至65歲的中老年人。

對(duì)此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，美國(guó)教育部部長(zhǎng)鄧肯(Arne Duncan)在一份聲明中指出:“這些研究結(jié)果應(yīng)該引起我們的關(guān)注。其展示出在全球經(jīng)濟(jì)越來越要求高技能的大背景下，我們的教育制度在幫助美國(guó)人提高競(jìng)爭(zhēng)力方面做得很不夠。盡管我們擁有最高技能的成年人與其他領(lǐng)先國(guó)持平，但研究同樣暴露出，美國(guó)尚有大量被忽視的只具有非常低的基本技能成年人。我們亟需找到方法改變這一現(xiàn)狀?！保?4］

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》在OECD公布結(jié)果后談到，喬治城大學(xué)(Georgetown University)研究教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的專家安東尼·卡內(nèi)瓦(Anthony Carnevale)對(duì)此結(jié)果發(fā)表了質(zhì)疑:“如果我們無能，為什么我們還如此富有?”［15］他認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)源自其高水平、大規(guī)模以及更靈活，并且能夠吸引來自其他國(guó)家的高技能水平的勞動(dòng)力，但美國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)正在逐漸下滑?；诿绹?guó)對(duì)于高技能水平和低技能水平的雇員的工資差距巨大的背景，有關(guān)美國(guó)的PIAAC調(diào)查結(jié)果引發(fā)了另外一個(gè)問題，即這種薪資模式是否意味著鼓勵(lì)更多人提升其能力水平，進(jìn)而增加收入、促進(jìn)平等。理論上看，應(yīng)該是如此，但是，實(shí)際上并非如此。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》愛德華多·波特(Eduardo Porter)指出兒童和成人并沒有足夠的機(jī)會(huì)學(xué)到對(duì)他們未來工作發(fā)展有益的內(nèi)容。學(xué)校教育并不能增加這些人參與工作的個(gè)人價(jià)值，而雇主也很少花錢去培訓(xùn)員工。除此之外，還存在大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)阻礙。這意味著不僅不平等越來越明顯，而且在增加貧窮學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)問題上政府所做也不多。［16］

美國(guó)在根據(jù)本國(guó)調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上形成了一份調(diào)查報(bào)告，在報(bào)告中向政府提出了七條政策建議: (1)解決美國(guó)面臨的技能挑戰(zhàn)，社會(huì)各界協(xié)同一致十分必要; (2)基礎(chǔ)教育需要進(jìn)一步提升，特別是提升總體的教育質(zhì)量; (3)應(yīng)建立成人高中畢業(yè)后進(jìn)一步學(xué)習(xí)的有效途徑; (4)關(guān)注基礎(chǔ)能力的同時(shí)應(yīng)注重其與就業(yè)能力的聯(lián)系; (5)成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目應(yīng)適應(yīng)不同需求，通過有效的合作完成; (6)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)能力挑戰(zhàn)需求的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度; (7)應(yīng)針對(duì)事實(shí)調(diào)查結(jié)果采取有效措施。［17］這些政策建議將對(duì)改變美國(guó)現(xiàn)有成人能力素養(yǎng)現(xiàn)狀具有一定幫助。

2.德國(guó)

PIAAC調(diào)查中德國(guó)有5 000人參加，總體測(cè)評(píng)結(jié)果處于中等水平，在閱讀能力方面中等偏下，在解決問題和算術(shù)方面處于中等偏上。

《德國(guó)之聲》對(duì)參與了OECD首輪調(diào)研的統(tǒng)計(jì)學(xué)家和教育研究者安德利亞斯·施萊謝爾(Andreas Schleicher)進(jìn)行了采訪。施萊謝爾認(rèn)為研究的目的不是分析個(gè)人能力與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系，而是測(cè)試成年人具備哪些能力以及如何將這些能力用在生活和工作中，從而帶來富裕和滿足。他認(rèn)為個(gè)人能力決定其在就業(yè)市場(chǎng)的地位，也決定人們?cè)谡沃邪缪葜鲃?dòng)還是被動(dòng)的角色，而教育影響人們對(duì)個(gè)人健康和責(zé)任的理解。施萊謝爾指出，不可將該研究看作一個(gè)國(guó)家的排行榜，最需要探討的研究結(jié)果是每個(gè)國(guó)家內(nèi)部成人能力的差異。而德國(guó)需要在成人培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)方面為國(guó)民創(chuàng)造更好的條件。施萊謝爾強(qiáng)調(diào)，在芬蘭、瑞典和日本等國(guó)，一生不斷學(xué)習(xí)是很自然的事，而在德國(guó)，大學(xué)主要培養(yǎng)年輕人，培養(yǎng)對(duì)象過于單一。在職培訓(xùn)以及大學(xué)以外的培訓(xùn)應(yīng)靈活化，各體系之間應(yīng)建立過渡銜接關(guān)系。《德國(guó)之聲》還對(duì)成人教育和再教育學(xué)教授米歇爾·舍曼(Michael Schemmann)進(jìn)行了采訪。舍曼認(rèn)為國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目是重要的一步，但并不能由此醞釀出一個(gè)教育改革項(xiàng)目?，F(xiàn)在德國(guó)需要為能力較弱、受教育程度較低的人提供合適的培訓(xùn)項(xiàng)目，讓這些人擺脫受教育程度低和失業(yè)的惡性循環(huán)。

3.其他國(guó)家

日本人的“數(shù)字的領(lǐng)悟力”和“閱讀能力”兩項(xiàng)的平均得分在這些國(guó)家中排名第一，在“利用信息技術(shù)解決問題的能力”這一方面中，日本僅排第10，而16—24歲人群中，這項(xiàng)成績(jī)僅排名14。［18］日本三項(xiàng)排名的差距以及職業(yè)與學(xué)歷、能力的相關(guān)性較小，表明具有全國(guó)普遍性的高能力。同時(shí)中老年人口的成績(jī)十分突出，文部科學(xué)省分析其為“戰(zhàn)后義務(wù)教育的成果”。［19］

很多歐洲國(guó)家也因?yàn)檫@次調(diào)查結(jié)果開始停下來反思教育和相關(guān)政策。西班牙電臺(tái)Tele Cinco在報(bào)道OECD的結(jié)果時(shí)指出，大部分西班牙成人連閱讀“堂吉訶德”(Don Quijote)都有困難。同一周，《愛爾蘭時(shí)報(bào)》報(bào)道擁有四名文學(xué)巨匠的愛爾蘭的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者迪克·奧斯龍(Dick Ahlstrom)同樣開始質(zhì)疑愛爾蘭的文學(xué)聲譽(yù):“愛爾蘭認(rèn)為自己是一個(gè)有著悠久閱讀傳統(tǒng)以及擁有高閱讀素質(zhì)國(guó)民的民族，然而，照OECD的調(diào)查結(jié)果看，事實(shí)并非如此?！保?0］

PICCA調(diào)查顯示法國(guó)在閱讀、算數(shù)和使用數(shù)字設(shè)備解決問題等方面都處于末位。［21］《法國(guó)世界報(bào)》在看到PIAAC的評(píng)估結(jié)果后，雖登載了題目為《法國(guó)無用》的報(bào)道，指出了法國(guó)與世界其他國(guó)家的差距和不足，同時(shí)，也對(duì)法國(guó)的進(jìn)步做出了肯定。報(bào)道談到法國(guó)的年輕人一般在調(diào)查中表現(xiàn)好于老一輩的法國(guó)人，并總結(jié)說:“整個(gè)國(guó)家這些年還是做出了巨大努力，并且國(guó)家的教育在進(jìn)步?！保?2］

英格蘭和威爾士的青年人和老年人閱讀和算數(shù)的成績(jī)基本相當(dāng)。對(duì)此，英國(guó)某大學(xué)校監(jiān)理查德·蘭伯特(Richard Lambert)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上指出，這種現(xiàn)象并不尋常。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家，青年人通常接受教育的時(shí)間要超過其父輩和祖輩，閱讀和算數(shù)水平應(yīng)當(dāng)隨著年齡層的增長(zhǎng)而增高。他認(rèn)為就目前英國(guó)的調(diào)查結(jié)果看，可能是年輕人都在壓力和競(jìng)爭(zhēng)力更大的勞動(dòng)力市場(chǎng)工作，與退休的老人相比他們無暇充電或準(zhǔn)備考試。［23］

加拿大的媒體也報(bào)道了部分結(jié)果，《環(huán)球郵報(bào)》指出加拿大的成人中存在數(shù)字鴻溝。阿爾伯塔的教育部長(zhǎng)杰夫·約翰遜(Jeff Johnson)認(rèn)為，PICCA的調(diào)查結(jié)果反映了加拿大在數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)方面還有很長(zhǎng)的路要走，同時(shí)，也需進(jìn)一步提升全民的閱讀水平。［24］

總之，OECD的PIAAC調(diào)查研究不僅有助于世界各國(guó)了解本國(guó)的成人21世紀(jì)所需能力的發(fā)展水平，更有助于在獲得詳細(xì)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，幫助各國(guó)的政策制定者確定下一步的行動(dòng)方向，有效地促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。而PIAAC調(diào)查也讓我們看到，終身學(xué)習(xí)在未來個(gè)人發(fā)展、國(guó)家發(fā)展中的重要意義和價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］戴婧晶．國(guó)際社會(huì)對(duì)成人能力評(píng)價(jià)的新探索:來自經(jīng)合組織2011—2013年國(guó)際成人能力評(píng)價(jià)項(xiàng)目的啟示［J］．北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(1) :3—9，32．

［7］OECD．Public Data＆Analysis［EB/OL］．http: / /www．oecd．org/site/piaac/publicdataandanalysis．htm．

［8］OECD．Join the Survey in 2014［EB/OL］．http: / /www．oecd．org/site/piaac/joinpiaacin2014．htm．

［11］［18］OECD．EDUCATION AND SKILLS ONLINE ASSESSMENT The Online Version of PIAAC (forthcoming in 2014)［EB/OL］．http: / /www．oecd．org/site/piaac/ENG_ Brochure% 20Education% 20and% 20Skills% 20Online% 20SAS_Feb%2014．pdf．

［12］［17］［21］Skilled for Life? KEY FINDINGS FROM THE SURVEY OF ADULT SKILLS［EB/OL］．http: / /www．oecd．org/site/piaac/SkillsOutlook_2013_ebook．pdf．

［13］Time for the U．S．to Reskill? What the Survey of Adult Skills Says［EB/OL］．http: / /www．oecd-ilibrary．org/content/book/9789264204904-en．

［14］［15］［16］Have we the skills we need to succeed?［EB/ OL］．http: / /insightsblog．oecdcode．org/? p =6081．

［19］［20］［22］［23］［24］How the world reported the OECD skills survey［EB/OL］．http: / /oecdinsights．org/2013/10/ 10/how-the-world-reported-the-oecd-skills-survey/．

(編輯/樊霄鵬)

【作者簡(jiǎn)介】杜廣平(1978—)，男，河南開封人，碩士，講師，研究方向?yàn)槌扇私逃?/p>

【收稿日期】2014-12-10

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．028

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)04-0090-05

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】G72