陳敏

摘要：行政監(jiān)督是我國行政管理活動的重要組成部分，也是保證行政管理活動正常運行的必要手段。在目前國家強力打擊腐敗現(xiàn)象的背景下，加強行政監(jiān)督，完善行政監(jiān)督職能具有重大的現(xiàn)實意義。本文從行政監(jiān)督的基本含義及意義入手，分析我國當前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，歸納行政監(jiān)督過程中存在的問題，從而深入探討了完善行政監(jiān)督職能的有效策略，促進我國法治社會的建立。

關鍵詞：行政監(jiān)督；職能完善；法制國家

一、行政監(jiān)督的基本含義及法制意義

（一）行政監(jiān)督的基本含義

行政監(jiān)督在我國占有重要地位，也是我國在進行行政管理各項監(jiān)督體系中過程中不可忽視的組成部分。“行政監(jiān)督”一詞最早出現(xiàn)可追溯到19世紀末20世紀初，由美國的學者古德諾在《政治與行政》一書中提出，而且當時他還提出了一句著名論斷“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，這句著名論斷的提出體現(xiàn)了在人們的理解中，行政與政治真正走向分離，是不同的認識概念，這也就導致對于行政以及行政監(jiān)督具有了狹義和廣義兩種不同的理解。就本文的研究對象及目的來說，我們認識行政監(jiān)督主要是從狹義方面，即國家監(jiān)察機關、社會團體或個人對政府也就是國家行政機關及其工作人員所進行的約束、檢查、督促。

（二）行政監(jiān)督的法制意義

上文中我們已經(jīng)詳細闡述了行政監(jiān)督的主體及對象，即國家監(jiān)察機關、社會團體以及個人對國家行政機關及工作人員的監(jiān)察督促。僅僅從主體及對象的身份來說，我們就可以了解到行政監(jiān)督的重要性，主要原因在于他們的手中都把握著巨大的權(quán)利。如果行政部門不能得到的很好地監(jiān)督，那么國家的腐敗現(xiàn)象將更加嚴重。總體來說，行政監(jiān)督的意義一般包括以下三方面：

首先，通過對國家行政機關及工作人員的監(jiān)督，能夠有效地預防行政部門在工作中的偏離，避免大的失誤的出現(xiàn)。從而保障國家政策及法律法規(guī)的貫徹實施。

其次，國家檢察機關、社會團體以及個人的監(jiān)督和反饋原本就是為了使政府在行政領導、決策以及執(zhí)行過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究而實施的，因此，在行政部門工作過程中如果出現(xiàn)不足和偏差，也能得到及時的改正和彌補。

最后，在國家行政機關及工作人員的工作過程中，一旦出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，這些監(jiān)察主體也能及時舉報批評，使貪污腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，從而使行政機關的工作更加規(guī)范化，效率化。

二、我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

（一）行政監(jiān)督主體的監(jiān)督力度缺失或較小

在行政監(jiān)督中，監(jiān)督的主體一般是國家監(jiān)督機關、社會團體以及個人，他們監(jiān)督的目的是為了規(guī)范和制約行政機關及工作人員在工作中權(quán)利的行使。然而自古以來由于人們對“官大壓死人”的畏懼，直接導致監(jiān)督的效果大都取決于監(jiān)督主體自身所擁有的權(quán)利及其所屬的地位。因為沒有足夠大的權(quán)力和足夠高的地位，有些監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中就逐漸淪為行政機關的附庸，獨立性和監(jiān)察性逐漸消失。盡管國家在監(jiān)督主題的權(quán)利上也給予了一定的保障，例如《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計法》等法律規(guī)定的頒布實施，目的都是要保障行政監(jiān)督活動的有效性。但是就實際情況來看，監(jiān)察主體的權(quán)利和地位還是有待進一步的提高，從而強化監(jiān)察力度。

（二）行政監(jiān)督的法律保障體系滯后

我國作為一個法治國家，若要保障國家一切事務有法可依，有法必嚴，執(zhí)法必嚴，違法必究，那么最基本的就要做到有法可依，就必須加大立法力度。行政監(jiān)督也是如此，只有完善了法律監(jiān)督體系，才能使一切的活動按照法律程序?qū)嵤Ｕ媳O(jiān)督的公正公平性。然而從實際看來，我國由于種種原因，在行政監(jiān)督方面的立法進展較慢，導致在進行行政監(jiān)督時法律供給不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，我國雖然要求加強行政監(jiān)督，但是卻沒有形成一整套行政監(jiān)督的法律體系致使許多監(jiān)督權(quán)力在實施過程中無法可依，難以處理；其次，是有些法律法規(guī)雖然在監(jiān)督中可以參考，但是在具體實施范圍和程序上卻缺乏詳細說明，導致監(jiān)察主體在實施中缺乏可操作性，問題無法得到完全解決。

（三）行政監(jiān)督的實施更偏向于事后監(jiān)督

從行政監(jiān)督的主體的監(jiān)督時間來看，我國的行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。從理論上來說，若要保障監(jiān)督的有效性，最佳的方式就是將三種監(jiān)督相結(jié)合，進行全面全方位的監(jiān)督。但是在我國實際監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體的監(jiān)督卻更偏向于事后監(jiān)督，更注重對違法亂紀工作人員的追懲，追懲雖然能夠使那些違法犯罪的工作人員得到教訓，但等到事情發(fā)生后才去處理仍是給國家和社會造成了不良的影響，這種現(xiàn)象主要就是因為我國的監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督造成的。實際上，只有加強事前監(jiān)督，才能有效進行預防和控制，從而有效減少國家和人民的利益損失。

三、完善我國行政監(jiān)督部門職能的有效策略

（一）加強立法，完善行政監(jiān)督法律體系

法律是保障行政監(jiān)督有效實施的重要前提和依據(jù)，當前我國行政監(jiān)督過程存在的大部分問題是由于監(jiān)督的法律法規(guī)不夠完善導致的。因此，建立健全行政監(jiān)督法律體系，才能真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，加快法治國家的建立；才能在行政監(jiān)督中強化行政監(jiān)督主體的權(quán)力，明確監(jiān)督范圍和監(jiān)督實施程序，使監(jiān)督行為更具操作性、可行性和有效性。

（二）加強社會群體的監(jiān)督，提高輿論監(jiān)督的力度

江澤民同志曾指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。”從這句話我們可以看出，人民群眾對國家行政機關及工作人員的監(jiān)督是我國所有監(jiān)督中范圍最廣且最直接的監(jiān)督方式。然而由于過去的各種原因，我國的群眾監(jiān)督機制尚未得到完善，監(jiān)督力度的發(fā)揮的受到一定的限制。如今為了促進法治社會的建立，我們必須強化社會群體的監(jiān)督權(quán)力，提高群眾輿論監(jiān)督的力度。首先，群眾的特征及其所處地位，國家必須制定相關法律保障其監(jiān)督權(quán)利的有效實施，確定群眾監(jiān)督的法律地位，使之受到法律的保護；其次，國家必須設計有效地群眾監(jiān)督途徑，例如近些年實施的政務公開制度，就是政府為了方便接受群眾輿論監(jiān)督而實施的公開透明制度，保障其權(quán)利的有效行使。

（三）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，促進行政監(jiān)督職能的完善

在我國，由于行政機關及工作人員的多樣性的和復雜性，行政監(jiān)督人員的設置也是普遍和多樣的，不僅包括國家監(jiān)督監(jiān)察機關，還包括社會團體以及最普遍的人民群眾。對于這樣一個龐大的行政監(jiān)督主體，他們的素質(zhì)直接影響了監(jiān)督效果的好壞。目前在我國，出現(xiàn)很多監(jiān)督主體與監(jiān)督對象同流合污，導致監(jiān)督失去效力的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督主體素質(zhì)不高又容易受誘惑而導致的。因此，在進行行政監(jiān)督之前，監(jiān)督主體必須得到進一步的訓練和強化，不但要在知識和能力上提高監(jiān)督水平，更要學習抵制誘惑，堅守原則。從而為有效監(jiān)督奠定基礎，建立一批高素質(zhì)高水平的監(jiān)督隊伍，完善監(jiān)督職能。

四、結(jié)語

綜上所述，提高我國行政監(jiān)督力度，完善行政監(jiān)督職能是進一步加強黨的執(zhí)政能力，建設法治國家、法治社會的重要前提，也是我國加強民主政治建設，抵制貪污腐敗的需要。由于我國當前正處于社會主義初級階段，因此，我們更應該結(jié)合我國實際國情，從各方面著手建立健全行政監(jiān)督法律體系，加大社會輿論監(jiān)督力度，提高行政監(jiān)督隊伍素質(zhì)，從而構(gòu)建起適合我國實際的行政監(jiān)督制度，促進我國行政機關及工作人員依法行政。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻：

[1]申海蓉.關于完善我國行政監(jiān)督機制的思考[M]. 山西師大學報. 2009.5（36）

[2]楊建淮.論我國行政監(jiān)督體制的完善[M]. 中共青島市委黨校. 2010（1）