王云龍+馮亞冷

【摘 要】作為行政管理制度中的一項基本職能，行政監(jiān)督司維持國家機構正常運轉的必不可少機制。當前，在我國行政監(jiān)督體制不夠完善，諸多問題層出不窮的嚴峻形勢下，行政監(jiān)督機制的制度化和機制化發(fā)展已被提上日程，成為我國行政監(jiān)督體系發(fā)展中不可忽視的環(huán)節(jié)。本文通過對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制在運行中所暴露出一系列問題的剖析，進而為我國行政監(jiān)督制度的完善提出了對策建議。

【關鍵詞】行政監(jiān)督;服務型;法制

在反腐形勢依舊嚴峻的今天，推進行政管理活動的法制化顯得更為迫切。作為行政管理不可或缺的組成部分，行政監(jiān)督是保證行政管理活動有效進行不容忽視的手段和保障。因而，怎樣緊跟時代步伐，把我國當前的行政監(jiān)督現(xiàn)狀同時代背景相結合形成獨具時代特色的社會主義行政監(jiān)督體制成為我國當前的一項重要工作。進一步完善行政監(jiān)督制度將公共權利關進籠子里，不僅是推進行政體制改革的“快車道”，同時也為政府增強自身建設提供了可靠保障。構建合理的行政監(jiān)督制度，約束公共權利的運用方式方法，一方面可以完善行政體制改革另一方面也能夠強化政府自身建設。雖然我國行政監(jiān)督制度已經日趨完善，但我國行政監(jiān)督體系仍存在諸多軟肋，因而需要從不同的角度進行改進和完善。

一、我國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

我國的行政監(jiān)督體制有外部監(jiān)督與內部監(jiān)督之分。外部監(jiān)督又細分為外部權力監(jiān)督和外部非權力監(jiān)督。權力監(jiān)督包括中國共產黨、國家權力機關和國家司法機關實施的行政監(jiān)督;而外部非權力監(jiān)督指的是人民政治協(xié)商會議、各民主黨派、社會輿論、社會團體和社會輿論團體對國家行政機關及其工作人員所進行的監(jiān)督。內部監(jiān)督又可以分為內部專門監(jiān)督和內部非專門監(jiān)督。內部專門監(jiān)督包括：審計監(jiān)督與質量監(jiān)督、物價監(jiān)督和行政監(jiān)督等。內部非專門監(jiān)督則包括：平行監(jiān)督和上下層級監(jiān)督。

不難看出，現(xiàn)在我國行政監(jiān)督體系中涉及面廣、包含量大，各個監(jiān)督機制在現(xiàn)實生活中起著防治結合的功效。理論上看，行政監(jiān)督有著監(jiān)督內容廣泛、客體公開和主體多元的特征，這都有利于實現(xiàn)監(jiān)督的民主性、經常性和公開性原則。通過內外部監(jiān)督相結合形成多維監(jiān)督體系，最終實現(xiàn)整體行政效率的提高。

二、構建服務型政府中行政監(jiān)督制度的必要性

當今的政府已經由最初的行政國式管理方式轉變?yōu)檫€政于社會的服務型政府（大政府轉變?yōu)樾≌Ｔ诠窈蜕鐣橹黧w的思想下，以社會秩序為框架，政府按照公民意愿并以為民服務為根本宗旨是對服務型政府的詮釋。服務型政府以為公眾、社會服務作為自身存在和發(fā)展的根本宗旨。建立起規(guī)范的行政監(jiān)督體制是保證構建權為民所用、利為民所圖的服務型政府的必要途徑。

完善行政監(jiān)督體制是構建廉潔行政和責任行政的服務型政府的重要步驟。服務型政府的基本要求之一是強化政府責任感和提高政府反腐能力。只有建立完善的政府責任約束機制才能避免政府活動偏離為人民服務這一根本宗旨，防止政府行為的私立化和貪腐化。服務型政府還可以有效的消除行政機關特權意識的弱化和行政特權的消除。最終，服務型政府通過其自身的行政透明化和公民參與使得腐敗行為難以找到適合其生存的環(huán)境，進而保證其理念的實現(xiàn)。

三、現(xiàn)階段行政監(jiān)督體制所存在的問題

事實上，由于行政監(jiān)督體系存在諸多顯而易見的缺陷，同時缺少應有的權威性與獨立性，導致監(jiān)督系統(tǒng)雜亂無章、監(jiān)督體制運行及其低效。這些問題直接表現(xiàn)為行政監(jiān)督的滯后、缺失和監(jiān)督無力，具體來說包括以下幾方面：

首先，總體來看，由于監(jiān)督合力較弱，導致多元化監(jiān)督難以實現(xiàn)有力的整合。基于我國行政監(jiān)督體制中機構眾多、主題多元、方式和渠道也很復雜這些特征，如若沒有有力的整合將很難發(fā)揮出監(jiān)督體制應有的作用。事實上，由于各個監(jiān)督主體之間的關系錯綜復雜，監(jiān)督權的界限劃分也是模糊不清，致使權力濫用、越權行為、互相扯皮和明爭暗斗的情況層出不窮。監(jiān)管重疊導致人人皆有監(jiān)管權，事實上確實人人都不管，引發(fā)一系列貪污腐敗問題難以有效解決。這一切都使監(jiān)管的效力大打折扣。

其次，立法機關缺乏規(guī)范的立法。行政監(jiān)督立法對完善和提高行政監(jiān)督效力起著重要保證。西方通過對行政監(jiān)督體制立法，使得行政監(jiān)督體制擁有了更高的可信度和權威性。這對于增強行政監(jiān)督體制的執(zhí)行力存在著至關重要的作用。

再次，我國行政監(jiān)督在事前預防和事中控制方面不夠重視，只是一味側重事后懲罰性監(jiān)督。事實上，在行政監(jiān)督的三個階段中最為重要的并不是追懲，而應是將事前預防、事中控制和事后追懲三者有機結合，以事前預防為主事中控制和事后追懲為輔，最終實現(xiàn)防治結合有效監(jiān)督的根本目的。當前，由于我國行政監(jiān)督體制過于忽視事前預防這一環(huán)節(jié)，而事中控制又往往流于形式，導致行政監(jiān)督機構幾乎天天在做事后追懲的工作，最終使得行政監(jiān)督活動陷于被動，處處都被牽著鼻子走。

最后，存在對社會輿論的忽視。理論上來看，群眾的力量是無窮的，社會監(jiān)督應該是最為廣泛、最為有效的監(jiān)督方式。而事實上，我國監(jiān)督體制對公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的重視往往只停留在案卷上。在實踐中，無視群眾意見甚至打擊報復上訪群眾的事件已然是見怪不怪。社會團體和社會輿論這些本應為監(jiān)督助力的角色，被部分籠外的權利扣上了沒有權威甚至是無理取鬧的惡名。最終，本應盛放權利的籠子里卻被關進了諸多監(jiān)督主體。

四、提高我國行政監(jiān)督體制的相關對策建議

首先，建立錐形領導監(jiān)督體系，防止多重領導體制的出現(xiàn)。行政監(jiān)督體制的具有獨立性是一個國家內部公正公平得以存在的基礎，也是一國行政體系構建的基本原則。要保證監(jiān)督體系的獨立性，就要求行政監(jiān)督的實施主體不受外界因素的直接或間接干擾，這才能夠保證監(jiān)督主體充分行使其權力，進而也為其權威性的樹立提供了可能。

其次，強化行政監(jiān)督體系的法制化建設，實現(xiàn)行政監(jiān)督有法可依。依法行政最重要的一個前提條件就是行政監(jiān)督立法?，F(xiàn)今通過行政立法推動抽象行政成為行政審查的范圍已成為大勢所趨，構建起行政監(jiān)督體系的法律保障網勢在必行，只有構建起具有權威性的法律保障體系，才能保證行政監(jiān)督高速、高效、不越軌的運行。

最后，完善行政申訴監(jiān)督體制。行政申訴監(jiān)督在二戰(zhàn)后的西方國家曾普遍流行，是由于那時的政府不像自由放任時期的政府一樣，只當“守夜人”，而是對經濟和社會發(fā)展負有較大的責任，行政自由裁量權的擴大，授權性行政立法的增多，造成行政訴訟率的跳躍式直線上升，而其中由行政人員違法違紀引起案件的又占據了絕大多數(shù)。面對如此雜如繁星的案件，一般行政訴訟機關必然會應接不暇。這樣許多不法的行為就無法通過司法程序得到糾正。行政申訴的最大優(yōu)點就在于，可以在公民合法權益收到侵犯之前提前預警，在公民權益受到侵犯之后及時補救。

五、結語

總而言之，我國行政監(jiān)督體系構建中必須提高行政監(jiān)督力度，切實做到權為民所用、利為民所圖，真正實現(xiàn)服務型政府的構建和體現(xiàn)為人民服務這一黨的根本宗旨。只有這樣才能真正將權力關進籠子里，展現(xiàn)陽光行政、清明用權的魅力。作為當前政治體制改革的重要內容之一，增強行政監(jiān)督體制改革必須以加強法制化建設、完善監(jiān)督體系構建、提高行政人員素養(yǎng)等方面作為切入點，穩(wěn)步推進行政監(jiān)督體系的制度化建設，最終為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個一百年的戰(zhàn)略目標保駕護航。

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