譚娟

我國政府在2001年提出：“農(nóng)村辦學(xué)應(yīng)該集中人力與資金，辦好中心學(xué)校，因而全國將拆掉半數(shù)或半數(shù)以上的農(nóng)村區(qū)、鄉(xiāng)學(xué)校，實行集中辦學(xué)的策略”?！凹匈Y源辦學(xué)”政策實施的出發(fā)點之一在于提高教學(xué)質(zhì)量，由于每一地區(qū)的中心學(xué)校相對而言有更好的教學(xué)設(shè)施和更強(qiáng)的師資力量，因此，撤并校點有助于農(nóng)村的學(xué)齡兒童享受到質(zhì)量更高的教育服務(wù)?！稗r(nóng)村集中人力、資金辦好中心小學(xué)”的政策實施后，存在著很多因地因時的差別，尤其是對像貴州這類邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來了很多的負(fù)面影響。例如，許多兒童尤其是女童因此政策而失學(xué)、原有教學(xué)資源遭到流失或浪費，等等。

一、集中資源辦學(xué)給邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響及原因

1.在實施“集中人力、資金辦學(xué)”政策以后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨許多突出問題

（1）引發(fā)了村民糾紛

校點撤并后，新校點的選址成為村民們爭奪的焦點，很多村民都希望新學(xué)校

建在自己村寨以方便本村的孩子上學(xué)。在調(diào)查中，由于校址問題協(xié)調(diào)不成而引發(fā)村民矛盾甚至大打出手的現(xiàn)象時有發(fā)生，其嚴(yán)重違反了集中資源辦學(xué)的宗旨與目的，也與新農(nóng)村建設(shè)所提倡的新風(fēng)尚格格不入。

（2）失學(xué)率增加

失學(xué)率增加，具體表現(xiàn)在三個方面。一是嚴(yán)重的遲到早退現(xiàn)象。按照農(nóng)村“集中人力、資金辦中心小學(xué)”的政策，校點的服務(wù)半徑為3公里。然而由于道路曲折、上山下坡，校點服務(wù)半徑實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3公里，導(dǎo)致學(xué)生經(jīng)常性遲到、早退，甚至?xí)缯n。二是推遲了上學(xué)年齡。山區(qū)特有的自然地理環(huán)境因素導(dǎo)致安全性問題比較突出，集中資源辦學(xué)使更多的孩子要到更遠(yuǎn)的地方上學(xué)，路途遙遠(yuǎn)，下雨時容易發(fā)生山洪或泥石流，有些孩子需要涉水過河才能到校，再加上夏天毒蛇比較多，孩子的安全問題讓學(xué)生家長憂心忡忡。為了解決這一問題，大多數(shù)家長只能推遲孩子的入學(xué)年齡?！?三是上課效率低。由于學(xué)校離學(xué)生的家太遠(yuǎn)，到校時大部分學(xué)生已經(jīng)筋疲力盡，上課精力不集中、打瞌睡是較普遍的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)效率極低，嚴(yán)重影響了學(xué)生成績。

（3）增加了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。

有的家長為了方便孩子讀書將孩子寄住在鄰村親戚家，但很多學(xué)生家長在鄰村是沒有親戚的，為了讓孩子上學(xué)，他們只有分出一人在學(xué)校附近租房以照顧年幼的孩子，不但增加了村民的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還損失了家里的一個勞動力。

（4）教師隊伍的重新整合困難重重

集中資源辦學(xué)后，教師的需求量減少了，但對教學(xué)能力的要求卻越來越高，如果辭掉所有的民辦教師顯然是不公平的。因為有些民辦教師教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)效果較好，他們?yōu)樯絽^(qū)的教育貢獻(xiàn)了一輩子，辭掉他們于情于理都不太合適。如果辭掉教學(xué)能力差的公辦教師又不符合相關(guān)人事制度的規(guī)定，整合高質(zhì)量教師隊伍的計劃只好暫時擱淺。

（5）多頭管理導(dǎo)致矛盾增加，有利時互相爭奪，有責(zé)時互相推委

為考慮服務(wù)半徑，有的地方兩個村互不相讓，結(jié)果將校點設(shè)在兩村邊界的邊遠(yuǎn)處，交通的不便給孩子上學(xué)帶來很大的困難。在學(xué)校的管理上，由于校舍偏遠(yuǎn)，哪個村也不愿意守護(hù)，每到假期，教學(xué)設(shè)施被盜和被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

2. 集中資源辦學(xué)本是一件好事，但對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)卻產(chǎn)生如此嚴(yán)重的負(fù)面影響，究其原因有以下兩點：

（1）邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)中心校是小學(xué)教育的重要環(huán)節(jié)，但其條件大多不能完全滿足基本的教學(xué)需求 ① 校舍不足。如貴州省某鄉(xiāng)全鄉(xiāng)學(xué)齡兒童1636人，實際入學(xué)1400多人。鄉(xiāng)中心校要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)村寨五、六年級學(xué)生就讀。學(xué)生中住家最遠(yuǎn)的有5個小時的路程。由于教室嚴(yán)重不足，四、五年級兩個班共有145名學(xué)生，一至六年級至少應(yīng)該有14個班，但每年僅招收10個班。已經(jīng)進(jìn)校的學(xué)生每個班6O名，在4O平方米左右的教室上課。學(xué)校有1間實驗室，已被占用作了教室。住校生有1O0人，每一張高低床要睡4人，一問教室就住50多名男生，其他的一些學(xué)生不得不投親靠友。按標(biāo)準(zhǔn)，五、六年級學(xué)生住在5公里以外就該住校，但因無條件，只有住在10公里外的學(xué)生才有資格住校。② 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致部分學(xué)生不斷在村小四年級留級，甚至輟學(xué)。還有約10%的學(xué)生因路遠(yuǎn)無法上學(xué)。在各村寨，村小條件很差，校舍破爛不堪，學(xué)校教室?guī)缀鯖]有窗戶，逢雨天就漏雨。③ 師資不足。由于在邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)生活條件太差，很多公辦老師紛紛想方設(shè)法調(diào)到中心小學(xué)去，而部分愿意在那里從事教學(xué)工作的民辦教師在教育改革后又紛紛被辭退，從而造成師資力量嚴(yán)重不足。

（2）邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的特殊性

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育相比較，具有一定的特殊性，主要體現(xiàn)在幾個方面。① 人口及居住方式的特殊性。多年來一直是按照“集中人力、資源辦好中心小學(xué)”的政策進(jìn)行校點布局，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住人口較多，居住也相對集中，② 學(xué)校管理體制的特殊性。邊遠(yuǎn)貧困縣，群眾和村、鄉(xiāng)財政都較窮，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有額外的財政收入，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對學(xué)校實行的縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制在這里卻無法實行，而仍然采用縣財政一包到底的管理體制。然而，全年的縣財政收入還不夠給全縣老師發(fā)工資。

二、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育新模式構(gòu)想

在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展私塾教育或者私人舉辦的，小規(guī)模學(xué)校（主要是低年級學(xué)生的教育工作）在邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府和各村務(wù)機(jī)構(gòu)要動員離退休教師和有志愿的人士以及原來比較負(fù)責(zé)任而后來被辭退的民辦教師，在村寨開辦私人學(xué)堂，負(fù)責(zé)低年級學(xué)生的教育工作，待其年齡稍大后再到較遠(yuǎn)的公辦學(xué)校讀書。這樣可以解決年幼小孩上學(xué)難的問題 我們可以從以下幾個方面來探討這一構(gòu)想的可行性。

（1）從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看。隨著中國改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們習(xí)以為常的共產(chǎn)式平均主義逐步得到廢除，競爭與效益受到日益普遍的重視，私有制具有了合法性，社會整體和個人在越來越多的領(lǐng)域有了更多的選擇和自由。近幾年來，民辦學(xué)校的興起和發(fā)展就比較突出地反映了市場經(jīng)濟(jì)對教育的影響，使中國邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展看到了新的希望。

（2）從歷史的角度看。民問辦學(xué)或稱私人辦學(xué)有相當(dāng)悠久的歷史，目前雖不能將當(dāng)時的私學(xué)與現(xiàn)代教育中的私立學(xué)校相提并論，但中國古代的私學(xué)以及后來在中國漫長的封建社會中盛行的私塾，在中國教育發(fā)展史中，具有十分重要的地位。私立學(xué)校在中華人民共和國成立之前占整個學(xué)校教育系統(tǒng)的比重很大。

（3）從目前我國邊遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來看。近幾年來，國家對教育的年平均投資為500億元，學(xué)生人均僅40元。因教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺，許多邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)沒有足夠數(shù)量的學(xué)?；蛐Ｉ峤邮崭嗟膶W(xué)生，使每年約有一半以上的農(nóng)村學(xué)生沒有機(jī)會繼續(xù)初中和高階段的教育，更沒有機(jī)會享受高等教育，嚴(yán)重影響全民教育水平的提高。

此外，在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展私塾教育或者私人舉辦的小規(guī)模學(xué)校還有很多成熟的條件。如在校舍方面可以起用各村原有的校舍，教室里的桌椅黑板也可以用原來的，這就為邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展私塾教育或者私人舉辦的小規(guī)模學(xué)校提供了必須的物質(zhì)條件，降低了辦學(xué)的成本。在師資方面，首先可以起用已經(jīng)離退休的熱愛教育事業(yè)的有經(jīng)驗的老教師;其次可以充分利用國家現(xiàn)行正在實行的大學(xué)生西部青年志愿者計劃和大學(xué)生特崗教師計

劃，大量吸收優(yōu)秀的大學(xué)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)從事教育事業(yè);再次還可以起用在改革中被辭退而工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的民辦教師。從籌集教學(xué)經(jīng)費方面來看是個棘手的問題.因為是邊遠(yuǎn)山區(qū)，不可能讓老百姓交高額的學(xué)費，但從整體費用來看也不是一個大數(shù)目，建議由省級政府補貼、市級政府補貼，加上與村委會集資相結(jié)合，這樣在邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展私塾教育或者私人舉辦的小規(guī)模學(xué)校就有了可行性和可靠的保障。

（1）強(qiáng)化中心學(xué)校校長責(zé)任意識，真正把教學(xué)點當(dāng)成學(xué)校不可分割的一部分

對于校長來說，首先必須要保證本部與教學(xué)點在管理、待遇上都一視同仁，而且要對教學(xué)點傾斜投資，不能把年老體弱的全放在教學(xué)點，要選派有責(zé)任心、上進(jìn)心的人到教學(xué)點擔(dān)當(dāng)點長職務(wù);其次，本部與教學(xué)點要資源共享，不能全部優(yōu)化到本部，不能只到教學(xué)點收錢，不為教學(xué)點辦事。只有做到本部人員與教學(xué)點人員在權(quán)利和義務(wù)上的平等，教學(xué)點教師在人格上得到尊重，他們才會安心教學(xué)。

（2）教學(xué)點在師資上全方位掛靠中心小學(xué)，提高教學(xué)點教師的素質(zhì)

首先是提高教學(xué)點教師的思想素質(zhì)，使其從事業(yè)的高度去認(rèn)識教師職業(yè)。其次是提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。教學(xué)點的老師往往因為地處閉塞之所，缺乏溝通，缺少學(xué)習(xí)，因而對先進(jìn)的教學(xué)理念知之甚少。在允許的條件下可以實行教學(xué)點教師和中心校本部教師定期換崗，每位教師每隔一定的時間（如3年）必須到教學(xué)點教學(xué)一年。此外，在評優(yōu)和評職稱方面要優(yōu)先考慮教學(xué)點的教師。

（3）教學(xué)點在經(jīng)費上全方位掛靠中心小學(xué)，以維持教學(xué)點的良好運轉(zhuǎn)

既然教學(xué)點作為中心小學(xué)的一部分，那么加大對教學(xué)點的經(jīng)費投入（或傾斜）就應(yīng)成為學(xué)校必須完成并做好的任務(wù)，堅決杜絕只到教學(xué)點收費，而對教學(xué)點的經(jīng)費投入為零的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）教學(xué)點在監(jiān)管力度上全方位掛靠中心小學(xué)，加強(qiáng)對教學(xué)點的監(jiān)管力度

教學(xué)點的監(jiān)管關(guān)鍵在學(xué)校.學(xué)校的校長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)把對教學(xué)點的監(jiān)督檢查作為學(xué)校的重要工作排上議事日程，也可以與教學(xué)點的點長、老師們之間開展互查，加強(qiáng)互相的監(jiān)督，促進(jìn)交流。而上級教育行政部門要將對教學(xué)點的監(jiān)督檢查作為考核學(xué)校的一個非常重要的指標(biāo)，做到每查必到，把教學(xué)點的管理納入到學(xué)校工作的評估體系之中，絕不能把教學(xué)點淪落為上級檢查中“被遺忘的角落?！苯虒W(xué)點全方位掛靠中心小學(xué)，教學(xué)點的工作搞好了，才真正是“最廣大人民群眾的根本利益”的體現(xiàn);把教學(xué)點的工作搞好了也必將推進(jìn)教育布局調(diào)整的步伐，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化，全面提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，推動邊遠(yuǎn)山區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。