張永剛

摘 要 作為黨的第二代領導核心和我國改革開放的總設計師，鄧小平非常重視高素質干部隊伍建設工作。1978年黨的十一屆三中全會召開以后，著眼于改革開放和推進市場經濟建設的新形勢，鄧小平大刀闊斧推進干部人事制度改革，創(chuàng)造性的提出一系列建設高素質干部隊伍思想。這些思想閃耀著馬克思主義的光輝，是中國特色理論體系的重要構成部分。黨的十八提出要深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。搞好高素質干部隊伍建設工作，既需要我們能夠敏銳把握世情、國情和黨情不斷發(fā)生的變化，也需要我們善于從從鄧小平干部隊伍建設思想中，尋找經驗借鑒。

關鍵詞 鄧小平 干部隊伍建設 好干部

作為我們黨的第二代領導核心和我國改革開放的總設計師，鄧小平非常重視高素質干部隊伍建設工作。1978年黨的十一屆三中全會召開以后，著眼于改革開放和推進市場經濟建設的新形勢，鄧小平大大闊斧推進干部人事制度改革，創(chuàng)造性的提出一系列建設高素質干部隊伍思想。這些思想閃耀著馬克思主義的光輝，是中國特色理論體系的重要構成部分。黨的十八提出要深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。十八大報告明確指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！?2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上進一步指出，實現黨的十八大所確定的目標任務，關鍵在人，關鍵在黨。其中，關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質干部隊伍。習近平總書記還從“好干部”的角度對建設高素質干部隊伍提出了具有要求。全面把握并進一步深化鄧小平建設高素質干部隊伍思想，對實現黨的十八大安排部署，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步做好干部人事工作都具有重要意義。

一、認真領會鄧小平干部隊伍建設思想

（一）要按照“四化”方針加強干部隊伍建設

用什么人，選拔什么樣的干部，是粉碎“四人幫”后鄧小平在相當長時間里關注的重大問題。文革結束后，我國干部隊伍存在思想混亂，干部文化層次低，管理能力差等突出問題。它們嚴重影響了我國現代化建設。為了解決這些問題，鄧小平根據毛澤東所確立的德才兼?zhèn)錁藴室约叭稳宋ㄙt的干部路線，著眼于當時我國實際，提出應該按革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化要求推進干部隊伍建設工作，形成了改革開放新時期推進高素質干部隊伍建設工作的基本方針，即干部“四化”方針?！八幕狈结樀奶岢龊痛_定經歷了一個歷史過程。1980年8月，在中央政治局召開的擴大會議上，鄧小平對毛澤東所提出的“德才兼?zhèn)洹庇^點給予了新的注解。他說：“我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化?！?同年12月，在中央工作會議上，鄧小平第一次完整提出了黨的干部隊伍建設的“四化”方針。鄧小平指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。” 1981年6月，黨的十一屆六中全會召開，大會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出要按照“四化”方針加強干部隊伍建設。這是干部“四化”方針首次寫入中央全會文件。隨后，干部“四化”又被寫入黨的十二大通過的《黨章》。1992年春天，鄧小平發(fā)表了著名的“南方講話“，在講話中他多次強調必須根據“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的原則，將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x進黨的各級領導班子中。鄧小平把馬克思在主義與我國實際相結合，通過對馬克思主義有關干部隊伍建設理論的創(chuàng)新發(fā)展，提出加強我國高素質干部隊伍建設的“四化”方針，實踐證明，這種創(chuàng)新符合我國實際，同時也推動了馬克思主義的發(fā)展。

（二）要大膽選用優(yōu)秀年輕干部

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建設高素質年輕干部隊伍，是鄧小平極度重視的問題。特別是改革開放以來，鄧小平多次強調要從確保黨的政治路線長期不動搖，黨和國家長治久安以及社會主義事業(yè)萬古長青的高度，把建設高素質年輕干部隊伍工作當作各級黨委頭等大事去抓。早在1979年，鄧小平多次在不同場合強調要解決干部年輕化問題。1979年12月，在談到我國現代化建設時，鄧小平指出，如果我們不能培養(yǎng)一批年富力強的干部，我國的現代化就不可能搞起來。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上明確指出：“一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來，快點提拔上來。提拔千部不能太急，但是太慢了也要誤現代化建設的大事” 1986年，鄧小平在會見外賓時，更加明確指出，培養(yǎng)年輕干部，讓黨和國家保持活力，是中國共產黨長期要做的一項工作。同年11月，在談到我國政治體制改革的目標時，鄧小平進一步指出，始終保持黨和國家活力是我國政治體制改革的第一目標，活力與年輕化息息相關。針對當時黨內有人擔心年輕干部經驗不足，提拔到重要崗位可能不能勝任，鄧小平曾經推心置腹地談到：“同志們回想一下，我們中間許多人當大干部、做大事，開始的時候還不是二三十歲？應該承認，現在一些中青年同志的知識，比我們那個時候并不少。經過的斗爭考驗少一點，領導經驗少一點，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個位置上，他們就會逐步得到提高?！?鄧小平說，培養(yǎng)干部要走臺階，一個臺階一個臺階來，這對廣大干部更全面的了解國情，熟悉專業(yè)，以及更全面的對干部進行考驗是需要的。但是，我們也不能固守所謂走臺階的思想，特別是當發(fā)現一個好苗子時，尤其是年輕干部中出現的好苗子，要敢于突破，要給他們創(chuàng)造機會，要“給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來?！?實踐證明，鄧小平年輕干部培養(yǎng)思想極大地推動了我國干部人事工作向前發(fā)展，同時，也為我國改革開放事業(yè)提供了人才保障。

（三）要著力推動干部人事制度改革

改革是鄧小平全面思想體系的一個重要脈絡，推動干部人事制度改革是鄧小平改革思想中的重要組成部分。鄧小平非常重視干部人事制度改革問題。早在1980年8月，鄧小平在其所發(fā)表的《黨和國家領導制度改革》講話中，就從原因、原則以及如何做等方面系統(tǒng)地談到干部人事制度改革。鄧小平指出，黨在過去，特別是“文革”時期所發(fā)生的錯誤，盡管與有些領導人有關，但是，黨和國家在一些制度，特別是干部人事制度上的缺陷也是重要原因。通過對比西方國家干部制度，鄧小平指出了我國干部人事制度所存在的弊端，強調要通過學習借鑒一切文明成果，大力推動我國干部人事制度改革。鄧小平強調指出：“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的?！?對于改革的目的，鄧小平明確指出，就是要通過改革，建立一個干部能上能下，進口和出口通暢的管理機制，積極營造一個優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好社會環(huán)境，“要創(chuàng)造一種環(huán)境，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要創(chuàng)造這種環(huán)境?！?關于干部人事制度改革的具體內容和方向，鄧小平認為“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當、明確的規(guī)定?！?在鄧小平的推動下，黨中央于1982年正式頒布了《關于建立老干部退休制度的決定》。為了擴大企、事業(yè)單位人事管理的自主權，充分調動各級人事管理部門的積極性，1984年，中央出臺并實施了“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限。1987年10月，黨的十三的召開，這次大會確立了我國干部人事分類管理的原則，提出在我國建立公務員制度改革目標。與此同時，我國還在干部的選拔、任命、交流、考核以及如何培養(yǎng)年輕的后備干部等單項改革方面進行了試點。

（四）要搞好干部管理工作

黨的各級干部掌握著國家權力，管理監(jiān)督干部的目的在于約束規(guī)范干部行為，使他們能夠踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨，保證權力不會私用、濫用。我國的干部群體人員很多，如何有效的監(jiān)督管理他們，是鄧小平長期思考的重大問題。1950年6月，全國剛剛解放后不久，鄧小平就向中央建議成立黨的紀律檢查委員會。1956年，黨的八大召開，在鄧小平向大會所作的《關于修改黨的章程的報告》中，他鮮明指出，因為共產黨掌握國家政權成為政黨，黨內有些同志會因此居功自傲，脫離群眾，黨內會出席官僚主義，“為此，黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督?！?1957年4月，干部工作會議在西安召開，鄧小平在會議發(fā)言中再次指出：“憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督?！?黨的十一屆三中全會后，鑒于黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，鄧小平多次強調要加強對黨員干部的監(jiān)督管理。鄧小平認為，中國共產黨作為執(zhí)政黨，廣大領導干部手中掌握權力，黨要管黨，至為關鍵的是要管好干部。要加強對廣大干部的教育、監(jiān)督。對于如何才能有效實現對干部的監(jiān)督管理？鄧小平認為不斷發(fā)展黨內民主非常重要。鄧小平說：“無論黨內的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關鍵在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們的傳統(tǒng)作風……” 與此同時，鄧小平認為要通過不斷建立健全法規(guī)體系，為有效監(jiān)督管理干部提高制度保障;要改進管理監(jiān)督干部的方式方法，形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。鄧小平特別重視人民群眾監(jiān)督的作用，他指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。對各級領導干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?/p>

二、進一步深化鄧小平干部隊伍建設思想

干部隊伍建設理論和實踐創(chuàng)新沒有止境。黨的十八大以來，習近平總書記在鄧小平干部隊伍建設思想基礎上，對做好干部工作提出一系列要求。當前，進一步深化鄧小平干部隊伍建設思想，既是貫徹落實習近平講話精神的需要，也是推動鄧小平理論發(fā)展的需要。進一步深化深化鄧小平干部隊伍建設思想，可從以下幾個方面著手：

（一）把正確的選人用人思想貫穿于干部隊伍建設工作全過程

“好干部”的標準是對鄧小平干部隊伍建設標準的發(fā)展。當前，堅持“好干部”的標準，選好干部，用好干部，是干部隊伍的首要問題，也是加強干部隊伍建設核心性和基礎性的工作。我們黨在長期的執(zhí)政實踐中，始終抓住“好干部”標準，堅持正確的選人用人導向，培養(yǎng)造就了一大批高素質的執(zhí)政骨干，也使黨的事業(yè)不斷取得勝利。在全國組織工作會議上，習近平指出：好干部的標準，大的方面，就是德才兼?zhèn)?。同時，好干部的標準又是具體的、歷史的。當前，我們所說的好干部就是指政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過?？倳浀闹v話具有很強的現實針對性和指導性。這要求我們在加強干部隊伍建設工作時，既要重視干部的才能問題，更要審慎把握干部的道德品行問題。特別是當前，一些干部出問題，不是出在才上而是出在德上，這就要求我們在堅持德才兼?zhèn)涞耐瑫r，更加突出以德為先，把德放在選人用人的首要位置。黨的執(zhí)政實踐表明，什么時候我們堅持正確的選人用人思想，我們干部隊伍建設工作就能得到加強，我們的事業(yè)就會進步。反之，則會阻礙我國社會經濟健康發(fā)展。因此，進一步推動干部人事工作，必須把握住“好干部”的標準。

（二）積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進干部制度改革

干部隊伍建設工作是一項系統(tǒng)工程，關系復雜，往往牽一發(fā)而動全身。因此，必須正確處理處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關系，力爭積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進改革。當前，我們深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，不是簡單地否定過去，而應在過去好的經驗基礎上創(chuàng)新發(fā)展，有些好的做法必須堅持。如黨管干部的原則，任人唯賢，德才兼?zhèn)湓瓌t等，任何時候都不能否定，必須繼承、發(fā)揚。而對干部選拔模式，則可根據現有模式實際運行中出現的問題及社會環(huán)境所發(fā)生的變化及時進行調整改革。干部人事制度的改革和創(chuàng)新，涉及到很多人的利益，事關干部隊伍穩(wěn)定，這就要求我們在推進干部制度改革，建設高素質干部隊伍過程時，必須處理好改革和穩(wěn)定的關系，要把改革的力度控制在國家、社會和人民群眾能夠承受的范圍之內，做到階段性與連續(xù)性相結合，分步實施和總體目標設置想結合，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）不斷提高選人用人公信度

人民群眾的信任和支持，是黨執(zhí)政最根本的基礎。無疑，推進干部人事工作需要獲得人民群眾信任和支持。當前，如何選用、監(jiān)督干部已不僅是黨內事情，更是全社會關注的大事。鄧小平非常重視按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)要求，推進干部隊伍建設工作。根據鄧小平的干部隊伍建設精神，這些年來，黨的各級組織人事部門以貫徹落實《干部任用條例》為切入點，將重點工作放在擴大民主，進一步落實人民群眾的參與權、知情權、選舉權和監(jiān)督權上，建設高素質干部隊伍工作的透明度和公開性獲得進一步提高。通過不斷完善民主推薦、民主測評制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全集體決策制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察辦法，完善干部日常管理和考核評價體系，擴大了干部工作中的民主，增強了干部工作的透明度。借鑒歷史經驗，今后我們更應該主動接受人民群眾的監(jiān)督，通過獲得群眾支持、理解和認同，做好干部隊伍建設工作，從而進一步增強黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。

（四）著力加強干部隊伍建設理論研究

推進干部人事工作是一項系統(tǒng)工作，有其復雜性，做好這項工作，需要理論指導，這是鄧小平長期堅持的觀點。當前，面對世情、國情和黨情出現的新變化，我們更應重視干部隊伍建設方面的理論研究，找出干部隊伍建設方面的規(guī)律，為進一步推動這項工作提供理論支持。為此：一要重視對馬克思主義干部隊伍建設理論的研究。中國共產黨是馬克思主義政黨，馬克思、恩格斯關于黨的組織原則、民主與集中、權威與自治關系的論述，特別是列寧提出的民主集中制原則，黨的組織路線和干部隊伍建設等思想，對今天的工作依然具有指導性，需要我們進一步加強對這些理論時代價值的研究;二要重視對中國共產黨成立以來干部人事工作的理論研究。黨的幾代領導人在干部隊伍建設方面既有大量實踐經驗，又有豐富思想理論。如毛澤東提出的“五湖四?！焙屠?、中、青“三結合”，要用全面的、發(fā)展的觀點看待干部的思想，鄧小平關于干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，破除論資排輩、求全責備等落后觀念和習慣做法，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部等的論述，需要我們繼承和發(fā)揚。為此，需要在理論上對它們進行系統(tǒng)研究，找出一些規(guī)律性的東西：三要重視對我國古代人事管理理論的研究。我國是文官制度發(fā)源地，在悠久歷史中曾創(chuàng)造了大量優(yōu)秀人事管理思想，如薦舉制度、考試制度、考核制度、獎懲制度、回避制度、官品官銜制度以及用人標準、用人原則等。對此我們應該系統(tǒng)研究，以便更好地繼承;四是重視對國外人事管理理論的研究。它山之石，可以攻玉。現代人事管理理念產生于西方。時至今日，它們在人事管理的考試錄用、職位分類、人員交流、辭職辭退、自愿退休等方面，已經有了一套比較成熟的理論體系，我們應該積極加以吸收，以便為我們的干部人事制度改革增添活力;五是要重視干部隊伍建設的理論創(chuàng)新。干部隊伍建設工作也會隨時出現新情況，遇到新挑戰(zhàn)，因此應創(chuàng)新完善已有的理論，孕育新的、符合歷史進步要求的新理論，用以指導新的實踐，進一步推動干部人事工作。理論創(chuàng)新要摒棄形式主義，注重實際，要致力于構建由實踐到理論再到實踐、而不是由理論到理論的所謂理論創(chuàng)新模式。

注釋：

十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：52.

鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.326，361， 324，324-325，225，331，332.

鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.109.

鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.215，270.

（作者單位：中共河南省委黨校黨建部）